百姓最常見(jiàn)的早晨街邊小吃攤，到底歸誰(shuí)管？各個(gè)攤點(diǎn)上的油條包子出問(wèn)題監(jiān)管部門(mén)會(huì)不會(huì)扯皮？針對(duì)這些問(wèn)題，10月19日，沈陽(yáng)市食品安全委員會(huì)公布《關(guān)于進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)分工的意見(jiàn)》，對(duì)原本涉及多環(huán)節(jié)、跨部門(mén)監(jiān)管的職責(zé)進(jìn)行了梳理和明確，以消除監(jiān)管縫隙。

    查找盲點(diǎn)消除監(jiān)管縫隙

    市食安委副主任、食安辦主任、市衛(wèi)生局局長(zhǎng)閆石介紹，針對(duì)國(guó)家實(shí)施食品安全分段監(jiān)管以來(lái)沈陽(yáng)在食用農(nóng)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、食品倉(cāng)儲(chǔ)與運(yùn)輸、集體用餐配送、保健食品、餐飲具集中消毒、餐廚廢棄物等方面存在一些問(wèn)題，沈陽(yáng)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)分工的意見(jiàn)》，目的就是在國(guó)家和遼寧省尚未出臺(tái)相關(guān)細(xì)則之前，對(duì)涉及多環(huán)節(jié)、跨部門(mén)的食品安全監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合相關(guān)案例進(jìn)行全面梳理，查找交叉點(diǎn)、盲點(diǎn)等界定不清問(wèn)題，盡最大可能地消除監(jiān)管縫隙。

    食品安全實(shí)行"一把手"問(wèn)責(zé)制

    記者注意到，《意見(jiàn)》中涉及的一些部門(mén)職能分工，有些在此前并沒(méi)有清晰界定，比如小攤販、食品倉(cāng)儲(chǔ)與運(yùn)輸、部分畜禽產(chǎn)品屠宰等百姓反響強(qiáng)烈的問(wèn)題的監(jiān)管，均在《意見(jiàn)》中予以明確界定。有部分雖有規(guī)定，但不夠明確，此次也予以細(xì)化，比如"注水豬"、"地溝油"的監(jiān)管。還有部分之前雖有相關(guān)規(guī)定，但實(shí)際操作中難度較大、監(jiān)管跟不上，導(dǎo)致出了問(wèn)題處置滯后，沈陽(yáng)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行了職能調(diào)整。如我們?nèi)粘Ｉ钪杏龅降母恻c(diǎn)店、炒貨店、豆制品店、熟食店等食品加工小作坊、超市中的豆腐、面包、涼菜等現(xiàn)做現(xiàn)賣(mài)的食品，此次明確由工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)局等多部門(mén)分工監(jiān)管。

    不僅如此，為了實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的無(wú)縫監(jiān)管鏈條，《意見(jiàn)》中還設(shè)置了"兜底性條款",規(guī)定"難以界定具體監(jiān)管部門(mén)的一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，或出現(xiàn)職責(zé)不清、相互推諉的，由市食品安全委員會(huì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》裁定、指定監(jiān)管或通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理等辦法進(jìn)行監(jiān)管",杜絕各部門(mén)推諉扯皮等問(wèn)題。同時(shí)，食品安全實(shí)行第一責(zé)任人問(wèn)責(zé)制，各區(qū)縣（市）和各職能部門(mén)的"一把手"都將納入問(wèn)責(zé)體系中。

    "食品安全關(guān)"都?xì)w誰(shuí)把守

    ■食用農(nóng)產(chǎn)品 農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量安全的監(jiān)管及農(nóng)業(yè)投入品（肥料、飼料、添加劑、農(nóng)藥）的監(jiān)管，初級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品的范圍由農(nóng)業(yè)部門(mén)確定；專(zhuān)營(yíng)食用農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者不再辦理食品流通許可，直接辦理工商登記。林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)林果產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量監(jiān)管，林果產(chǎn)品的范圍由林業(yè)部門(mén)確定。

    ■食用畜禽產(chǎn)品 服務(wù)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)查處豬、牛、羊、雞私屠濫宰及在屠宰環(huán)節(jié)注水或者其他物質(zhì)的違法行為。未明確定點(diǎn)屠宰的畜禽，由畜牧獸醫(yī)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)符合動(dòng)物防疫條件的屠宰場(chǎng)所審批發(fā)放《動(dòng)物防疫條件合格證》并派駐官方檢疫員；對(duì)不具備條件的屠宰場(chǎng)所，其中涉及影響市容的由城管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管，其他由畜牧獸醫(yī)部門(mén)牽頭，工商等部門(mén)配合監(jiān)管。工商部門(mén)負(fù)責(zé)商場(chǎng)（店）、專(zhuān)賣(mài)店、超市、有形市場(chǎng)內(nèi)銷(xiāo)售食用畜禽產(chǎn)品及在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)注水或其他物質(zhì)行為的監(jiān)管。公安部門(mén)負(fù)責(zé)依法打擊在食用畜禽產(chǎn)品中注水或其他物質(zhì)的違法犯罪行為。

    ■小作坊及現(xiàn)場(chǎng)制售食品 商場(chǎng)、超市和其他有形市場(chǎng)內(nèi)食品現(xiàn)場(chǎng)制售和食品小作坊業(yè)戶(hù)，由工商部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。商場(chǎng)、超市和其他有形市場(chǎng)外食品現(xiàn)場(chǎng)制售和食品小作坊業(yè)戶(hù)，如糕點(diǎn)店、面包房、炒貨店、豆制品店、熟食店、冷熱飲品店、快餐外賣(mài)服務(wù)、簡(jiǎn)易小吃等，提供固定就餐場(chǎng)所和設(shè)施的，由食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管；無(wú)固定就餐場(chǎng)所和設(shè)施的，由質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。

    食品生產(chǎn)加工小作坊及現(xiàn)場(chǎng)制售食品行為的監(jiān)督管理規(guī)范由各監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)制定，并報(bào)市食安辦備案。

    ■食品攤販 有形市場(chǎng)內(nèi)部的食品攤販由工商部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。

    食品攤販有流動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和占道生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的，由行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)清理；其食品安全問(wèn)題由有關(guān)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)。

    食品攤販的監(jiān)督管理規(guī)范由各監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)制定，并報(bào)市食安辦備案。

    ■食品展銷(xiāo)、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、物流 工商部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)專(zhuān)門(mén)從事食品展銷(xiāo)、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售、倉(cāng)儲(chǔ)（冷庫(kù)）、運(yùn)輸、物流活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)管。有關(guān)部門(mén)按照各自監(jiān)管職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自設(shè)的倉(cāng)儲(chǔ)（含冷庫(kù)）、運(yùn)輸、物流配送行為進(jìn)行監(jiān)管。服務(wù)業(yè)部門(mén)、工商部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)畜禽產(chǎn)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管。工商部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)非畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)畜禽產(chǎn)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管。在食品展銷(xiāo)過(guò)程中有餐飲服務(wù)行為的，其餐飲服務(wù)行為由食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。

    ■集體用餐配送企業(yè)及農(nóng)村自辦宴席 即時(shí)加工、當(dāng)餐供應(yīng)的集體用餐配送企業(yè)，以及連鎖集中加工、配送半成品，在各門(mén)店做簡(jiǎn)單加工后提供餐飲服務(wù)和農(nóng)村自辦宴席的，由食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。

    ■保健食品 食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)聲稱(chēng)具有特定保健功能的食品進(jìn)行監(jiān)管，工商部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)在藥店銷(xiāo)售的普通食品的監(jiān)管。保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位辦理和變更工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，須出具食品藥品監(jiān)管部門(mén)的審核意見(jiàn)。

    ■餐廚廢棄物 城管部門(mén)負(fù)責(zé)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處理的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理工作。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)餐廚廢棄物處置過(guò)程的環(huán)境監(jiān)督管理，指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位建立餐廚廢棄物處置管理制度。食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)與城管、環(huán)保等部門(mén)配合，督促餐飲服務(wù)單位建立餐廚廢棄物處置管理制度，建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置臺(tái)賬。

    ■集中消毒的餐（飲）具 衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)集中消毒的餐（飲）具消毒企業(yè)的監(jiān)管。

    食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲單位使用集中消毒餐（飲）具的監(jiān)管。

    工商部門(mén)負(fù)責(zé)核發(fā)集中消毒餐（飲）具企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并定期將集中消毒的餐（飲）具企業(yè)登記情況通報(bào)同級(jí)衛(wèi)生部門(mén)。

    ■食品安全事故處理 未達(dá)到食品安全事故級(jí)別（10人以下）的食品安全事件和日常食品安全問(wèn)題，由負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的部門(mén)依照職責(zé)分工依法查處。衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)食品從業(yè)人員健康體檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)確認(rèn)和監(jiān)督管理。本報(bào)記者 尚志文