沈陽出臺措施消除食品安全監(jiān)管縫隙

    "地溝油"街邊攤有了明確"管家"

    百姓最常見的早晨街邊小吃攤，到底歸誰管？各個攤點上的油條包子出問題監(jiān)管部門會不會扯皮？針對這些問題，10月19日，沈陽市食品安全委員會公布《關(guān)于進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)分工的意見》，對原本涉及多環(huán)節(jié)、跨部門監(jiān)管的職責(zé)進(jìn)行了梳理和明確，以消除監(jiān)管縫隙。

    查找盲點消除監(jiān)管縫隙

    市食安委副主任、食安辦主任、市衛(wèi)生局局長閆石介紹，針對國家實施食品安全分段監(jiān)管以來沈陽在食用農(nóng)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、食品倉儲與運輸、集體用餐配送、保健食品、餐飲具集中消毒、餐廚廢棄物等方面存在一些問題，沈陽出臺了《關(guān)于進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)分工的意見》，目的就是在國家和遼寧省尚未出臺相關(guān)細(xì)則之前，對涉及多環(huán)節(jié)、跨部門的食品安全監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合相關(guān)案例進(jìn)行全面梳理，查找交叉點、盲點等界定不清問題，盡最大可能地消除監(jiān)管縫隙。

    食品安全實行"一把手"問責(zé)制

    記者注意到，《意見》中涉及的一些部門職能分工，有些在此前并沒有清晰界定，比如小攤販、食品倉儲與運輸、部分畜禽產(chǎn)品屠宰等百姓反響強(qiáng)烈的問題的監(jiān)管，均在《意見》中予以明確界定。有部分雖有規(guī)定，但不夠明確，此次也予以細(xì)化，比如"注水豬"、"地溝油"的監(jiān)管。還有部分之前雖有相關(guān)規(guī)定，但實際操作中難度較大、監(jiān)管跟不上，導(dǎo)致出了問題處置滯后，沈陽結(jié)合實際情況進(jìn)行了職能調(diào)整。如我們?nèi)粘Ｉ钪杏龅降母恻c店、炒貨店、豆制品店、熟食店等食品加工小作坊、超市中的豆腐、面包、涼菜等現(xiàn)做現(xiàn)賣的食品，此次明確由工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)局等多部門分工監(jiān)管。

    不僅如此，為了實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的無縫監(jiān)管鏈條，《意見》中還設(shè)置了"兜底性條款",規(guī)定"難以界定具體監(jiān)管部門的一些食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，或出現(xiàn)職責(zé)不清、相互推諉的，由市食品安全委員會依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》裁定、指定監(jiān)管或通過聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理等辦法進(jìn)行監(jiān)管",杜絕各部門推諉扯皮等問題。同時，食品安全實行第一責(zé)任人問責(zé)制，各區(qū)縣（市）和各職能部門的"一把手"都將納入問責(zé)體系中。

    "食品安全關(guān)"都?xì)w誰把守

    ■食用農(nóng)產(chǎn)品 農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量安全的監(jiān)管及農(nóng)業(yè)投入品（肥料、飼料、添加劑、農(nóng)藥）的監(jiān)管，初級食用農(nóng)產(chǎn)品的范圍由農(nóng)業(yè)部門確定；專營食用農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者不再辦理食品流通許可，直接辦理工商登記。林業(yè)部門負(fù)責(zé)林果產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的質(zhì)量監(jiān)管，林果產(chǎn)品的范圍由林業(yè)部門確定。

    ■食用畜禽產(chǎn)品 服務(wù)業(yè)部門負(fù)責(zé)查處豬、牛、羊、雞私屠濫宰及在屠宰環(huán)節(jié)注水或者其他物質(zhì)的違法行為。未明確定點屠宰的畜禽，由畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)對符合動物防疫條件的屠宰場所審批發(fā)放《動物防疫條件合格證》并派駐官方檢疫員；對不具備條件的屠宰場所，其中涉及影響市容的由城管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，其他由畜牧獸醫(yī)部門牽頭，工商等部門配合監(jiān)管。工商部門負(fù)責(zé)商場（店）、專賣店、超市、有形市場內(nèi)銷售食用畜禽產(chǎn)品及在銷售環(huán)節(jié)注水或其他物質(zhì)行為的監(jiān)管。公安部門負(fù)責(zé)依法打擊在食用畜禽產(chǎn)品中注水或其他物質(zhì)的違法犯罪行為。

    ■小作坊及現(xiàn)場制售食品 商場、超市和其他有形市場內(nèi)食品現(xiàn)場制售和食品小作坊業(yè)戶，由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。商場、超市和其他有形市場外食品現(xiàn)場制售和食品小作坊業(yè)戶，如糕點店、面包房、炒貨店、豆制品店、熟食店、冷熱飲品店、快餐外賣服務(wù)、簡易小吃等，提供固定就餐場所和設(shè)施的，由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；無固定就餐場所和設(shè)施的，由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

    食品生產(chǎn)加工小作坊及現(xiàn)場制售食品行為的監(jiān)督管理規(guī)范由各監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定，并報市食安辦備案。

    ■食品攤販 有形市場內(nèi)部的食品攤販由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

    食品攤販有流動生產(chǎn)經(jīng)營和占道生產(chǎn)經(jīng)營行為的，由行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)清理；其食品安全問題由有關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。

    食品攤販的監(jiān)督管理規(guī)范由各監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定，并報市食安辦備案。

    ■食品展銷、互聯(lián)網(wǎng)銷售、倉儲、運輸、物流 工商部門負(fù)責(zé)對專門從事食品展銷、互聯(lián)網(wǎng)銷售、倉儲（冷庫）、運輸、物流活動的企業(yè)和個人進(jìn)行監(jiān)管。有關(guān)部門按照各自監(jiān)管職責(zé)負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者自設(shè)的倉儲（含冷庫）、運輸、物流配送行為進(jìn)行監(jiān)管。服務(wù)業(yè)部門、工商部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽定點屠宰企業(yè)畜禽產(chǎn)品運輸環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管。工商部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)非畜禽定點屠宰企業(yè)畜禽產(chǎn)品運輸環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管。在食品展銷過程中有餐飲服務(wù)行為的，其餐飲服務(wù)行為由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

    ■集體用餐配送企業(yè)及農(nóng)村自辦宴席 即時加工、當(dāng)餐供應(yīng)的集體用餐配送企業(yè)，以及連鎖集中加工、配送半成品，在各門店做簡單加工后提供餐飲服務(wù)和農(nóng)村自辦宴席的，由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

    ■保健食品 食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對聲稱具有特定保健功能的食品進(jìn)行監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)對在藥店銷售的普通食品的監(jiān)管。保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位辦理和變更工商營業(yè)執(zhí)照時，須出具食品藥品監(jiān)管部門的審核意見。

    ■餐廚廢棄物 城管部門負(fù)責(zé)餐廚廢棄物收集、運輸和處理的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理工作。環(huán)保部門負(fù)責(zé)餐廚廢棄物處置過程的環(huán)境監(jiān)督管理，指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位建立餐廚廢棄物處置管理制度。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)與城管、環(huán)保等部門配合，督促餐飲服務(wù)單位建立餐廚廢棄物處置管理制度，建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置臺賬。

    ■集中消毒的餐（飲）具 衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)集中消毒的餐（飲）具消毒企業(yè)的監(jiān)管。

    食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲單位使用集中消毒餐（飲）具的監(jiān)管。

    工商部門負(fù)責(zé)核發(fā)集中消毒餐（飲）具企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，并定期將集中消毒的餐（飲）具企業(yè)登記情況通報同級衛(wèi)生部門。

    ■食品安全事故處理 未達(dá)到食品安全事故級別（10人以下）的食品安全事件和日常食品安全問題，由負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的部門依照職責(zé)分工依法查處。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品從業(yè)人員健康體檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)確認(rèn)和監(jiān)督管理。本報記者 尚志文