◎市人大初審食品安全條例修訂案◎流動(dòng)食品攤販擬定時(shí)定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)◎餐館購(gòu)亞硝酸鹽可吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照
昨天，市人大初審《北京市食品安全條例（修訂草案）》。與現(xiàn)行條例相比，草案刪除了處理問(wèn)題食品的"區(qū)域退市"措施，對(duì)此，人大財(cái)經(jīng)委建議應(yīng)繼續(xù)沿用，因?yàn)?quot;區(qū)域退市可防食品安全事件擴(kuò)大".
□草案內(nèi)容
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草案：評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)食品責(zé)令暫停購(gòu)進(jìn)審議：延續(xù)問(wèn)題食品區(qū)域退市制度
如果某種食品出現(xiàn)問(wèn)題，但沒(méi)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)怎么辦？草案確立了食品安全專家委員會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，規(guī)定本市成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面專家組成的食品安全專家委員會(huì)，在特定情形下，可按要求開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。比如，有的食品尚無(wú)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但有證據(jù)表明可能對(duì)公眾身體健康和生命安全造成危害的，即可開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。其評(píng)估的意見(jiàn)，可作為食品安全監(jiān)督管理的參考。
而對(duì)評(píng)估結(jié)果表明可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，市食品辦應(yīng)及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，并向社會(huì)公布。
市人大財(cái)經(jīng)委也認(rèn)為，在某種食品可能對(duì)人身健康和安全造成較大危害的情況下，對(duì)來(lái)自同一產(chǎn)地的同類食品采取臨時(shí)性的控制措施十分必要。
自2007年起，本市共實(shí)行了9次區(qū)域退市的臨時(shí)控制措施，在防控食品風(fēng)險(xiǎn)管理方面取得了較好的效果。在現(xiàn)行的食品安全條例中，區(qū)域退市的臨時(shí)性措施取得了良好的效果，但是在提交審議的修訂草案中尚未將"區(qū)域退市"措施納入其中，因此人大財(cái)經(jīng)委建議，繼續(xù)將這一措施在修訂草案中保留下來(lái)。
針對(duì)"區(qū)域退市",市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員趙巨鵬舉例說(shuō)，比如某一國(guó)家某一地區(qū)出現(xiàn)瘋牛病疫情，那么本市可能會(huì)暫停對(duì)該國(guó)牛肉的進(jìn)口。畢竟某一區(qū)域出現(xiàn)一例食品安全事件，其區(qū)域內(nèi)的其他企業(yè)可能使用同樣的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)手段，在沒(méi)有查明具體責(zé)任和原因之前，區(qū)域退市可防止食品安全事件擴(kuò)大蔓延。
》名詞解釋·區(qū)域退市
主管部門將根據(jù)需要實(shí)施責(zé)令暫停購(gòu)進(jìn)、銷售相關(guān)食品等臨時(shí)控制措施。
2
草案：攤販?zhǔn)称菲贩N實(shí)行目錄管理審議：全市統(tǒng)一規(guī)范發(fā)布食品目錄
修訂草案規(guī)定，本市對(duì)可以由食品生產(chǎn)加工作坊生產(chǎn)的食品品種、可以由無(wú)固定場(chǎng)所商戶經(jīng)營(yíng)的食品品種實(shí)行目錄管理。其具體的品種目錄，修訂草案授權(quán)各個(gè)區(qū)縣政府結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行制定并發(fā)布。
財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，授權(quán)區(qū)縣政府各自規(guī)定加工作坊的品種目錄容易造成區(qū)縣間要求標(biāo)準(zhǔn)不一、生產(chǎn)條件參差不齊，建議進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。同樣，對(duì)于小攤販的食品目錄也存在這樣的問(wèn)題，可能造成各區(qū)縣的要求和條件寬嚴(yán)不一、目錄千差萬(wàn)別，具體執(zhí)行時(shí)容易引起混亂，建議對(duì)全市食品攤販的經(jīng)營(yíng)條件統(tǒng)一規(guī)范。
因此，財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出，食品攤販還應(yīng)符合統(tǒng)一的規(guī)范，攤位應(yīng)與廁所、垃圾場(chǎng)等污染源直線距離在25米以上；有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)、加工、貯存、清洗、消毒、冷藏等設(shè)施或設(shè)備等。
3
草案：食品攤販可定時(shí)定點(diǎn)擺攤審議：道路人行天橋等區(qū)域禁擺
草案除了規(guī)定"本市對(duì)可以由無(wú)固定場(chǎng)所商戶經(jīng)營(yíng)的食品品種實(shí)行目錄管理"外，還明確提出，區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，按照方便群眾、合理布局、保證安全的原則，劃定臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)）和固定時(shí)段供無(wú)固定場(chǎng)所商戶從事食品經(jīng)營(yíng)，并向社會(huì)公布。且從事食品經(jīng)營(yíng)的無(wú)固定場(chǎng)所商戶不得在臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)）和固定時(shí)段外經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，禁止在距離幼兒園、中小學(xué)校門口200米范圍內(nèi)劃定臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)）。
市人大財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，修訂草案應(yīng)該對(duì)不適宜擺攤的重要區(qū)域和地點(diǎn)作出禁止性規(guī)定。建議增加法條：食品攤販不得占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道及其他公共場(chǎng)所設(shè)攤經(jīng)營(yíng)。
與此同時(shí)，財(cái)經(jīng)委提出，在實(shí)際生活中，與食品攤販直接接觸的是廣大消費(fèi)者，為了讓消費(fèi)者明白、放心消費(fèi)，并對(duì)攤販進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)對(duì)食品攤販經(jīng)營(yíng)實(shí)施公示制度。
□重要變化
刪食品犯罪被追刑責(zé)終身禁入
今年4月初該條例草案在北京市法制辦征求意見(jiàn)時(shí)，曾作出規(guī)定：根據(jù)信用程度，實(shí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者分類分級(jí)管理，設(shè)置行業(yè)禁入規(guī)定，對(duì)于被吊銷食品相關(guān)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得投資食品行業(yè)或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；因食品犯罪被追究刑事責(zé)任的，終身不得投資食品行業(yè)，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
此次修訂草案進(jìn)行了部分修改，規(guī)定為：對(duì)單位被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證負(fù)有責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員、直接責(zé)任人員自吊銷許可證的行政處罰決定作出之日起5年內(nèi)，不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人因食品安全犯罪被處刑罰，執(zhí)行期滿未逾5年的，不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。
從法條本身來(lái)看，兩者相較，后者的處罰力度相對(duì)減輕。
修訂草案還規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違規(guī)聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的人員從事工作，將被吊銷許可證。
增食品行業(yè)進(jìn)行道德倫理培訓(xùn)
近年來(lái)，食品安全事故被曝光的同時(shí)，也引起了社會(huì)關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者道德倫理方面的反思。
修訂草案規(guī)定，市食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)、考核制度，采取多種方式，借助高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等資源，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各類食品和使用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。
培訓(xùn)的內(nèi)容包括，食品安全和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律知識(shí)、食品安全和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)誠(chéng)信道德倫理培訓(xùn)，為每人每年提供不少于40小時(shí)的培訓(xùn)。其中，"行業(yè)誠(chéng)信道德倫理培訓(xùn)"內(nèi)容的培訓(xùn)得到了市人大常委會(huì)組成人員的認(rèn)同。
□其他亮點(diǎn)
企業(yè)信用不佳將被頻繁抽查
修訂草案規(guī)定，本市在企業(yè)信用信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上逐步建立食品安全信用信息平臺(tái)，公布食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的身份信息、提示信息、警示信息、良好信息等信用信息。
按照規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門可以根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用狀況的食品的風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行分級(jí)分類或者積分管理，對(duì)有不良信用記錄的、發(fā)生食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者重點(diǎn)加強(qiáng)管理，增加監(jiān)督檢查頻次。
餐館購(gòu)亞硝酸鹽可吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照
作為容易被濫用的食品添加劑，修訂草案中對(duì)餐飲單位持有亞硝酸鹽等食品添加劑的控制更加嚴(yán)格。擬規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者、現(xiàn)場(chǎng)加工制售食品者、食品生產(chǎn)加工作坊不得購(gòu)買、存放和使用亞硝酸鹽等易濫用的食品添加劑。
否則，除了面臨罰款外，情節(jié)嚴(yán)重的，將被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證、準(zhǔn)許證。
未設(shè)油水分離器最高可罰20萬(wàn)元
對(duì)于市民普遍關(guān)注的"地溝油"監(jiān)管問(wèn)題，修訂草案中也予以明確，擬規(guī)定餐飲服務(wù)提供者未按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求設(shè)置油水分離器、收集容器、隔油池等設(shè)備設(shè)施的，由環(huán)境保護(hù)部門依法責(zé)令停止使用產(chǎn)生廢棄油脂的器具或者設(shè)備設(shè)施，可以處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。
□7類禁售食品
*以廢棄油脂為原料加工制作的食用油以及以此類食用油為原料加工制作的食品
*違法注水或注入其他物質(zhì)的食品
*無(wú)法提供符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)證明文件或者提供虛假證明文件的食品
*未標(biāo)注或者虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的食品*以假充真、以次充好的食品
*市人民政府為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品
*法律、法規(guī)規(guī)定的其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品
