本報(bào)記者 王海燕 簡(jiǎn)工博
地面沉降是上海最主要的地質(zhì)災(zāi)害。1966年至2011年的45年間，本市地面累計(jì)沉降量約為0.29米。
從近年來(lái)的監(jiān)測(cè)情況看，本市地面沉降速率總體上雖有所減緩，目前，申城年平均地面沉降量由2005年的8.4毫米減少到6.0毫米，但沉降不均勻現(xiàn)象仍較為突出。市人大常委會(huì)第3次會(huì)議表決通過(guò)了 《上海市地面沉降防治管理?xiàng)l例》，該條例將于今年7月1日起實(shí)施。
引起上海地面沉降的主要原因是什么？如何有針對(duì)性地進(jìn)行防治？
防地面沉降需“規(guī)劃控制”
【規(guī)定】市規(guī)劃國(guó)土資源行政管理部門編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮地面沉降防治要求，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，避免和減輕地面沉降造成的損失。
市規(guī)劃國(guó)土資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水務(wù)、建設(shè)交通行政管理部門建立地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)土層形變及地下水水位、水質(zhì)等實(shí)施“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”；同時(shí)，地面沉降監(jiān)測(cè)設(shè)施和防治設(shè)施周圍設(shè)置“警示標(biāo)志”，任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀或破壞地面沉降監(jiān)測(cè)設(shè)施和防治設(shè)施。
【解讀】法規(guī)優(yōu)化了部門職責(zé)分工與協(xié)作，加強(qiáng)了行政管理監(jiān)督檢查，除構(gòu)建“技術(shù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”之外，防治地面沉降未雨綢繆，更需要“規(guī)劃控制”。市人大法制委主任委員林化賓說(shuō)，有些委員提出，區(qū)域性不均衡沉降與密集高大建筑群的建設(shè)有關(guān)，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃控制。專題論證中，專家認(rèn)為，密集高大建筑群的建設(shè)荷載對(duì)地面沉降的影響會(huì)產(chǎn)生疊加效應(yīng)，控制工程建設(shè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度很必要。所以，條例明確城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分考慮地面沉降防治要求，這是從源頭上避免和減輕地面沉降造成的損失。
使用地下水采灌井要平衡
【規(guī)定】本市對(duì)地下水開(kāi)采實(shí)行總量控制，具體年度地下水開(kāi)采總量應(yīng)當(dāng)在地面沉降防治年度計(jì)劃的地下水開(kāi)采方案中明確。
除戰(zhàn)備、應(yīng)急備用等特殊情形外，禁止在自來(lái)水管網(wǎng)到達(dá)區(qū)域開(kāi)采地下水。地下水采灌井的使用者應(yīng)當(dāng)按照采灌平衡原則，承擔(dān)地下水回灌義務(wù)。回灌水的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
【解讀】大量開(kāi)采地下水是引起上海地面沉降的主要因素。目前，本市已建立起一張覆蓋全市的地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測(cè)設(shè)施和防治設(shè)施達(dá)1000多處。2011年與2005年相比，全市地下水開(kāi)采總量由7452萬(wàn)立方米壓縮到1351萬(wàn)立方米；在用深井?dāng)?shù)從826口壓縮到262口；人工回灌量由1561萬(wàn)立方米增加到1861萬(wàn)立方米。年地下水開(kāi)采與回灌在總量上基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)平衡。法規(guī)強(qiáng)化了地下水開(kāi)采總量控制和回灌相結(jié)合的制度，明確地下水開(kāi)采總量控制制度，這將從根本上對(duì)防治地面沉降給予制度保障。
7米深基坑納入危險(xiǎn)性評(píng)估
【規(guī)定】在地面沉降易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行基坑開(kāi)挖深度七米以上的建設(shè)工程，建設(shè)單位在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)將地面沉降危險(xiǎn)性評(píng)估作為主要內(nèi)容。
【解讀】目前，本市年地下水開(kāi)采與回灌在總量上基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)平衡，但隨著城市高層、超高層建筑不斷興建，大規(guī)模深基坑降排水活動(dòng)成為影響本市地面沉降的主要因素之一。為此，《條例》規(guī)定了地面沉降危險(xiǎn)性評(píng)估制度，明確將地面沉降易發(fā)區(qū)內(nèi)7米以上的深基坑工程納入危險(xiǎn)性評(píng)估范圍。
軌交等市政設(shè)沉降預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)
【規(guī)定】市規(guī)劃國(guó)土資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立重大市政工程設(shè)施地面沉降預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，與運(yùn)營(yíng)單位共同建立地面沉降監(jiān)測(cè)與安全預(yù)警機(jī)制，提高安全運(yùn)營(yíng)保障能力。
市規(guī)劃國(guó)土資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行重大市政工程設(shè)施沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)與全市地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)的聯(lián)測(cè)，并對(duì)重大市政工程設(shè)施沿線的地面沉降情況進(jìn)行綜合分析。
【解讀】重大市政工程，是指易受地面沉降影響的軌道交通、高鐵、磁浮、高架道路、越江隧道、跨?？缃瓨蛄?、防汛墻、海堤、高壓油氣管道等線狀市政工程。這些重大市政工程，是維系城市功能的基礎(chǔ)性工程，為避免和減少地面沉降對(duì)其造成影響和危害，《條例》明確這些重大市政設(shè)施沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)需定期與全市地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)聯(lián)測(cè)。
