【發(fā)布日期】 2013-05-21
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.jqzfxxgk.cn/ReadNews.asp?NewsID=8235
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門，駐酒有關(guān)單位：
《酒泉市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全社會監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
酒泉市人民政府辦公室
2013年5月21日
酒泉市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全社會監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見
為切實(shí)加大食品藥品安全監(jiān)管力度，確保公眾飲食用藥安全，組織動員社會各方面力量參與食品藥品安全監(jiān)督，現(xiàn)就加強(qiáng)食品藥品安全社會監(jiān)督工作提出以下指導(dǎo)意見。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)食品藥品安全社會監(jiān)督工作的重要意義。
近年來，市委、市政府高度重視食品藥品安全工作，采取了一系列政策措施強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，食品藥品安全形勢總體穩(wěn)中向好。但與此同時(shí)食品藥品安全工作基礎(chǔ)仍然薄弱，形勢依然嚴(yán)峻，保障食品藥品安全的任務(wù)十分繁重。當(dāng)前，基層食品藥品安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，尚不能完全滿足食品藥品保障的需要。全面加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，必須堅(jiān)持政府監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合、專業(yè)監(jiān)管與社會參與相結(jié)合的原則，努力形成全社會共同參與食品藥品安全工作的良好格局。這是新形勢下做好食品藥品安全工作的客觀需要，也是加強(qiáng)社會管理、創(chuàng)新監(jiān)管方式的必然要求。各縣（市、區(qū)）政府和各相關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)食品藥品安全社會監(jiān)督工作的重要性和緊迫性，采取積極有效的措施，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和方式方法，加快建立健全食品藥品安全社會監(jiān)督工作體系，不斷提升食品藥品安全能力和水平。
二、加強(qiáng)食品藥品安全社會監(jiān)督工作的總體要求和目標(biāo)。
各縣（市、區(qū)）政府和各相關(guān)部門要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力踐行科學(xué)監(jiān)管理念，堅(jiān)持以人為本、廣泛動員、積極參與、有效銜接的原則，建立監(jiān)管部門依法履職、相關(guān)部門協(xié)同配合、社會各界廣泛參與的食品藥品安全監(jiān)督體系。力爭在“十二五”期間，建立起較為完善的食品藥品安全社會監(jiān)督工作機(jī)制和覆蓋城市、鄉(xiāng)村的基層食品藥品安全社會監(jiān)督隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)市、縣有專業(yè)食品藥品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)有食品藥品安全監(jiān)管辦公室和食品藥品協(xié)管員，城市社區(qū)和農(nóng)村村組有食品藥品信息員，形成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）全覆蓋的四級食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成全民參與、全民支持食品藥品安全監(jiān)管工作的良好社會氛圍，不斷推動食品藥品安全工作取得新進(jìn)展，有效保障城鄉(xiāng)居民飲食用藥安全。
三、健全城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
（一）加快建立食品藥品安全協(xié)管員、信息員隊(duì)伍。各縣（市、區(qū)）要在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立食品藥品安全監(jiān)管辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，并確定2-3名專（兼）職食品藥品安全協(xié)管員負(fù)責(zé)日常工作。在每個(gè)行政村和城市社區(qū)確定1名的食品藥品安全信息員，信息員原則上由各行政村村委會成員和社區(qū)干部兼任。食品藥品協(xié)管員、信息員實(shí)行聘任制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦統(tǒng)一聘任，縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管局協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦定期對協(xié)管員、信息員進(jìn)行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，發(fā)給食品藥品安全監(jiān)管協(xié)管員、信息員證書。各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步完善食品藥品安全協(xié)管員、信息員管理制度，積極爭取將協(xié)管員、信息員的補(bǔ)助納入地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障范圍。
?。ǘ┙⒔∪称匪幤钒踩珔f(xié)管員、信息員工作制度。 各縣（市、區(qū)）要按照“四有”（有牌子、有人員、有固定的辦公場所、有工作制度）、“四化”（職責(zé)明確化、工作常態(tài)化、監(jiān)督規(guī)范化、考核標(biāo)準(zhǔn)化）的總體要求，制定協(xié)管員及信息員工作職責(zé)、監(jiān)督檢查、定期督查、信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送、應(yīng)急處置、培訓(xùn)教育、農(nóng)村自辦宴席備案、考核獎懲、安全宣傳、舉報(bào)投訴等各項(xiàng)工作制度，建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組四級聯(lián)通的信息交流和舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)，督促協(xié)管員、信息員全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。
?。ㄈ┻M(jìn)一步明確工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)食品藥品安全監(jiān)管辦公室要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，制訂和落實(shí)轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全工作計(jì)劃、目標(biāo)任務(wù)和工作措施；按照食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案要求，報(bào)告和協(xié)助開展食品藥品突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援工作；在本轄區(qū)內(nèi)組織開展食品藥品安全知識和相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育；管理、培訓(xùn)、考核轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全協(xié)管員、信息員，并組織指導(dǎo)其開展工作；協(xié)助縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門開展日常監(jiān)督檢查和違法案件查處工作；收集、匯總、分析和報(bào)告食品藥品安全信息；接受群眾投訴舉報(bào)，及時(shí)向上級食品藥品監(jiān)管部門報(bào)告，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）食品藥品安全監(jiān)管工作常態(tài)化。
食品藥品安全協(xié)管員主要職責(zé)是負(fù)責(zé)本轄區(qū)食品藥品法律法規(guī)和飲食用藥安全知識的宣傳工作；負(fù)責(zé)信息員的聯(lián)絡(luò)工作；掌握本轄區(qū)食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位基本情況，收集、報(bào)告本轄區(qū)內(nèi)的食品藥品信息；配合相關(guān)部門開展食品藥品市場日常監(jiān)管、案件調(diào)查、行政執(zhí)法等工作；負(fù)責(zé)家庭自辦宴席的備案；督促引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位開展“誠信建設(shè)”、“食品安全示范店”等創(chuàng)建活動；收集、反映群眾對食品藥品監(jiān)督管理工作的意見和建議。食品藥品安全信息員主要職責(zé)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品安全監(jiān)管辦公室組織領(lǐng)導(dǎo)下，參與食品藥品法律法規(guī)和飲食用藥安全知識的宣傳工作；準(zhǔn)確掌握本村組（社區(qū)）食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況，及時(shí)上報(bào)食品藥品安全信息；督促村組（社區(qū)）內(nèi)食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位遵守食品藥品法律法規(guī)；負(fù)責(zé)本轄區(qū)50人以上集體聚餐的信息收集、登記、上報(bào)及現(xiàn)場檢查工作；發(fā)現(xiàn)無證、無照違法經(jīng)營食品藥品或其他違法行為，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品安全監(jiān)管辦公室報(bào)告，或直接向縣（市、區(qū)）有關(guān)監(jiān)管部門舉報(bào)。
（四）建立健全基層群眾參與和體驗(yàn)食品藥品安全監(jiān)管的工作機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要依托基層群眾性自治組織，建立健全基層群眾參與和體驗(yàn)食品藥品安全監(jiān)管工作的機(jī)制，通過向基層群眾宣傳介紹食品藥品安全監(jiān)督執(zhí)法工作情況，組織參觀食品藥品安全示范單位，安排優(yōu)秀食品藥品單位介紹安全管理工作等，讓基層群眾通過親身體驗(yàn)，增強(qiáng)對食品藥品安全的信心。要逐步將基層群眾參與和體驗(yàn)食品藥品安全監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化，并通過規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法和文明執(zhí)法，積極爭取廣大基層群眾對食品藥品安全的關(guān)心和支持，鞏固和擴(kuò)大食品藥品安全社會監(jiān)督的群眾基礎(chǔ)。
四、鼓勵(lì)社會各界參與食品藥品安全社會監(jiān)督。
各級食品藥品監(jiān)管部門要積極探索建立與食品藥品安全相關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)團(tuán)體間的溝通合作機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)團(tuán)體在食品藥品安全社會監(jiān)督中的作用。對制度健全、管理規(guī)范、自律性高、作用發(fā)揮好的相關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)團(tuán)體，可聘請其參與食品藥品安全的政策宣講、法律普及、專題調(diào)研、課題研究、狀況調(diào)查、規(guī)劃制定及專項(xiàng)整治等活動。要積極搭建與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會溝通交流的平臺，借助其在消費(fèi)權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)觀念引導(dǎo)等方面的優(yōu)勢，共同維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。要建立定期或不定期聽取人大代表、政協(xié)委員對食品藥品安全監(jiān)管工作的意見和建議的工作機(jī)制?？赏ㄟ^地方人大、政協(xié)常委會邀請人大代表、政協(xié)委員參與食品藥品安全專題調(diào)研、視察活動等方式，為人大代表、政協(xié)委員依法參與食品藥品安全監(jiān)督提供必要的條件。要高度重視人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，認(rèn)真研究，及時(shí)辦理。要建立健全食品藥品安全日常監(jiān)管信息發(fā)布制度，針對社會輿論普遍關(guān)注的食品藥品安全熱點(diǎn)問題，按照科學(xué)、客觀、透明、有序的要求，加強(qiáng)與社會公眾和新聞媒體的交流，適時(shí)發(fā)布食品藥品安全監(jiān)管信息，主動接受社會監(jiān)督，增強(qiáng)社會消費(fèi)信心。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)保障支持。各縣（市、區(qū)）政府要按照轄區(qū)人口基數(shù)每人不少于1.5元的標(biāo)準(zhǔn)，將食品藥品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，確保食品藥品安全監(jiān)管工作順利開展。完善食品藥品安全協(xié)管員、信息員工作報(bào)酬補(bǔ)償機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道逐步配備執(zhí)法交通工具、執(zhí)法裝備、執(zhí)法標(biāo)志服裝和執(zhí)法證件，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）食品藥品安全監(jiān)管工作正常開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要從實(shí)際出發(fā)，為食品藥品安全監(jiān)管工作開展配備必要的人員和辦公場所及設(shè)施設(shè)備，掛牌辦公，著力加強(qiáng)基層食品藥品安全監(jiān)管能力建設(shè)。
（二）力求運(yùn)行實(shí)效。各縣（市、區(qū)）政府要從本地市場現(xiàn)狀和社會發(fā)展實(shí)際出發(fā)，因地制宜，講求實(shí)效，既要目標(biāo)明確，又要穩(wěn)步推進(jìn)，切不可搞形式，要切實(shí)解決監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后、運(yùn)行質(zhì)量不高等問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要根據(jù)工作需要，統(tǒng)籌考慮、合理安排聘用食品藥品安全監(jiān)管工作人員，縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對食品藥品安全協(xié)管員、信息員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在執(zhí)法辦案方面提供有力支持，確保社區(qū)、農(nóng)村食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)“建得起，立得住，運(yùn)行好”。要通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，使我市形成“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)一規(guī)范、縱橫輻射、上下聯(lián)動、齊抓共管”的農(nóng)村和社區(qū)食品藥品安全監(jiān)管格局，為維護(hù)人民群眾飲食用藥安全提供有力保障。
?。ㄈ?qiáng)化工作考核。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）食品藥品安全工作納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)行層級考核，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）食品藥品安全工作目標(biāo)責(zé)任制和考核辦法。食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾囊螅瑫l(xiāng)鎮(zhèn)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）食品藥品安全監(jiān)管工作考核細(xì)則，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處食品藥品安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查、考核和通報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）也要定期對所轄村組（社區(qū)）食品藥品安全監(jiān)管工作進(jìn)行考核和通報(bào)。同時(shí)，縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全食品藥品安全監(jiān)管工作制度，完善激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)工作有效落實(shí)。