各市州農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、蔬菜辦，廳直有關(guān)單位：

 

　　為切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，整治農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點隱患和突出問題，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，我廳制定了《2013年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　湖南省農(nóng)業(yè)廳辦公室

 

　　2013年5月22日

 

　　2013年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作方案

 

　　為整治農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點隱患和突出問題，確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全，按照農(nóng)業(yè)部和省食安委有關(guān)部署要求，結(jié)合我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實際情況，制訂本方案。

 

　　一、工作思路

 

　　針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，突出重點隱患和薄弱環(huán)節(jié)，深入開展農(nóng)藥、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸用抗菌藥、水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物質(zhì)、農(nóng)資打假等6項專項整治行動，嚴厲打擊違法使用禁限用農(nóng)獸藥和非法添加有毒有害物質(zhì)行為，進一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效機制，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，促進我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

 

　　二、工作目標

 

　　進一步鞏固和擴大近年來專項整治成果，嚴厲打擊在食用農(nóng)產(chǎn)品中違法使用禁限用農(nóng)獸藥和非法添加有毒有害物質(zhì)行為，集中查辦一批大案要案，端掉一批黑窩點，嚴懲一批違法犯罪分子，公布一批典型案例，使生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識逐步提升，農(nóng)藥、獸藥產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營使用行為更加規(guī)范，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中非法使用甲胺磷等禁限用高毒農(nóng)藥和“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁物質(zhì)現(xiàn)象根本杜絕，非法經(jīng)營假劣農(nóng)資現(xiàn)象有效遏制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制進一步完善，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升，全年不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

 

　　三、工作重點

 

　?。ㄒ唬┺r(nóng)藥專項整治。以甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥和蔬菜、水果、茶葉限用農(nóng)藥為重點產(chǎn)品，以全省農(nóng)藥經(jīng)營單位和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、21個農(nóng)業(yè)部水果茶葉標準園創(chuàng)建縣為重點單位，實施農(nóng)藥專項整治。強化農(nóng)藥市場監(jiān)管，開展農(nóng)藥市場巡查和農(nóng)藥產(chǎn)品監(jiān)督抽查，實施農(nóng)藥經(jīng)營條件審查、定點經(jīng)營和實名購藥制度，劃定監(jiān)管責任區(qū)，督促農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)建立誠信制度，嚴肅查處非法生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥和在蔬菜、水果、茶葉集中產(chǎn)區(qū)銷售禁限用高毒農(nóng)藥行為。加強部門間溝通合作，與工商、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合開展農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營執(zhí)法檢查，及時會商通報違規(guī)行為。規(guī)范農(nóng)藥使用行為，加強安全用藥技術(shù)指導，大力推進病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣病蟲害綠色防控技術(shù)；以農(nóng)民合作組織和農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)生產(chǎn)基地為重點，加大基地巡查力度，實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出，嚴厲打擊非法添加未經(jīng)登記農(nóng)藥有效成分和違規(guī)使用禁限用高毒農(nóng)藥行為。確保農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升，在蔬菜、水果和茶葉生產(chǎn)過程中使用禁限用高毒農(nóng)藥現(xiàn)象基本杜絕。

 

　?。ǘ?ldquo;瘦肉精”專項整治。以生豬、肉牛、肉羊為重點產(chǎn)品；以生豬調(diào)出大縣為重點區(qū)域；以飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，生豬、肉牛、肉羊養(yǎng)殖場（戶），活畜收購販運單位和個人，生豬定點屠宰場為重點單位，實施“瘦肉精”專項整治。在飼料環(huán)節(jié)，嚴格飼料生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審查，強化飼料經(jīng)營市場監(jiān)管，開展飼料質(zhì)量安全監(jiān)測，加強自配飼料管理，嚴格現(xiàn)場執(zhí)法檢查，嚴厲懲治飼料違法違規(guī)行為。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，強化日常監(jiān)管，加大宣傳力度，全面推行養(yǎng)殖場（戶）責任包干、質(zhì)量安全承諾、產(chǎn)地檢疫與“瘦肉精”同步抽檢制度，對檢測出“瘦肉精”等違法添加物的養(yǎng)殖場（戶）實行質(zhì)量安全“一票否決”，嚴厲打擊非法添加使用“瘦肉精”等違法添加物行為。在收購販運環(huán)節(jié)，加強對收購販運主體的監(jiān)管，開展無“瘦肉精”承諾，強化監(jiān)督檢查，嚴厲打擊兜售“瘦肉精”和收購販運經(jīng)“瘦肉精”檢測不合格牲畜行為。在定點屠宰環(huán)節(jié)，督促屠宰企業(yè)建立牲畜進場查驗和“瘦肉精”自檢制度，強化駐場監(jiān)督抽檢，加大“瘦肉精”監(jiān)管和查處力度。確保非法添加“瘦肉精”等違禁物質(zhì)現(xiàn)象有效遏制，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展。

 

　?。ㄈ┥r乳違禁物質(zhì)專項整治。以生鮮乳收購站和運輸車為重點單位，以長沙市、常德市、邵陽市等三市奶牛養(yǎng)殖縣為重點區(qū)域，以三聚氰胺、皮革水解物、β－內(nèi)酰胺酶、堿類物質(zhì)和硫氰酸鈉等違禁添加物為重點隱患，實施生鮮乳違禁物質(zhì)專項整治。組織開展奶牛場（戶）現(xiàn)場檢查，規(guī)范奶牛飼養(yǎng)管理；加強生鮮乳收購站和運輸車監(jiān)管，推行規(guī)范化建設(shè)和標準化管理，加強日常巡查監(jiān)管，嚴格實施生鮮乳監(jiān)督檢測，強化許可管理，嚴厲打擊非法收購販運過程中的違法違規(guī)行為。杜絕三聚氰胺等違禁物質(zhì)非法添加現(xiàn)象，確保生鮮乳質(zhì)量安全水平全面提升。

 

　　（四）獸用抗菌藥專項整治。以獸藥批發(fā)市場、集散地為重點區(qū)域，以誠信度較低的獸藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營門店為重點單位，實施獸用抗菌藥專項整治。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，督促獸藥生產(chǎn)企業(yè)認真落實獸藥GMP要求，深入排查和嚴厲查處生產(chǎn)假劣獸藥行為。在經(jīng)營環(huán)節(jié)，加強獸藥經(jīng)營GSP后續(xù)監(jiān)管，加大獸用抗菌藥標簽說明書的清理整頓，對擅自添加抗菌藥假獸藥、違規(guī)添加其他抗菌藥物行為依法從嚴處理。在使用環(huán)節(jié)，開展獸藥安全使用的宣傳培訓，加強獸用抗菌藥使用監(jiān)管，完善殘留超標追溯制度，嚴厲打擊超劑量超范圍用藥、違規(guī)使用原料藥、不執(zhí)行休藥期等濫用抗菌藥物的違法行為。促進獸藥生產(chǎn)經(jīng)營者依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，進一步規(guī)范獸用抗菌藥使用行為，提高獸藥質(zhì)量安全水平，保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

　?。ㄎ澹┧a(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物質(zhì)整治。以“四大”家魚等為重點品種，以標準化健康養(yǎng)殖示范場、水產(chǎn)龍頭企業(yè)，無公害、綠色水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地等為重點區(qū)域，開展水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物質(zhì)專項整治。大力推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和標準化生產(chǎn)，強化技術(shù)培訓，嚴格許可證制度，落實主體責任。全面加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展產(chǎn)地水產(chǎn)品和苗種質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，重點打擊養(yǎng)殖場濫用禁用藥物和使用違法添加物行為。加強漁政執(zhí)法隊伍建設(shè)，開展督導檢查，強化檢打聯(lián)動，嚴格水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法。組織開展水產(chǎn)養(yǎng)殖過程用藥情況研究，積極推動可追溯體系和產(chǎn)地準出制度。確保水產(chǎn)品藥物使用進一步規(guī)范，監(jiān)管制度機制進一步完善，全年不發(fā)生重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

 

　?。┺r(nóng)資打假專項治理。以種子、農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和農(nóng)機具為重點產(chǎn)品；以種子生產(chǎn)繁育基地，農(nóng)資銷售區(qū)域，農(nóng)資產(chǎn)品集散地，小規(guī)模農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)主體聚集區(qū)，假劣農(nóng)資案件多發(fā)地區(qū)為重點區(qū)域，實施農(nóng)資打假專項治理。大力推行農(nóng)資市場準入，加強農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體資質(zhì)審查，加強行政許可后續(xù)監(jiān)管。開展農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)督抽查，堅持檢打聯(lián)動，加大案件查處力度。推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村，加強農(nóng)資信用體系建設(shè)。加大大案要案查處力度，嚴厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。確保農(nóng)資監(jiān)管責任制進一步落實，農(nóng)資審批、生產(chǎn)、流通和使用各環(huán)節(jié)監(jiān)管進一步強化，重大農(nóng)資案件及時查處，全年不發(fā)生因假劣農(nóng)資引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和群體性事件。

 

　　四、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，落實整治責任。各級農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)部門要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治納入重點工作內(nèi)容，切實加強組織領(lǐng)導，落實監(jiān)管責任，為專項整治工作的開展提供政策、經(jīng)費、人員方面的保障。加強督導檢查，對于重點地區(qū)和重點案件，要實行現(xiàn)場指導、掛牌督辦，確保各項整治措施落到實處。

 

　?。ǘ┲贫üぷ鞣桨福鞔_整治重點。要結(jié)合本地實際，針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的發(fā)現(xiàn)的主要問題，有針對性的制訂實施方案，突出重點產(chǎn)品、重點時段、重點區(qū)域、重點隱患，明確工作思路、目標和責任，細化工作任務(wù)、進度和要求，實施集中整治，確保整治工作取得實效。

 

　?。ㄈ┘訌妳f(xié)作配合，形成整治合力。要明確系統(tǒng)內(nèi)各單位整治工作職責，加強協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。要積極會同上游職能部門，從根本上、源頭上采取有力措施，控制危害因子進入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。案件查處過程中，要強化地區(qū)間的聯(lián)合執(zhí)法，建立案件會商、抽檢結(jié)果共享、信息通報交流等制度，使產(chǎn)地、銷地銜接配合更加緊密，形成執(zhí)法合力。

 

　?。ㄋ模﹫猿志C合施策，加大整治力度。要進一步加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度，嚴厲查處各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，對于檢查和監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的不合格農(nóng)產(chǎn)品，要追根溯源、排查線索，做到有案必查、查必到底；對接到的群眾投訴舉報，要認真查實、及時回復，絕不放過任何違法行為。要加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的，要在第一時間移送公安機關(guān)，防止大要案不及時移交、以罰代刑。要完善大要案查處工作機制，采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式，實行嚴查嚴辦，有效遏制違法犯罪行為。要加強和改進執(zhí)法作風，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴行為。

 

　?。ㄎ澹┘訌娦麄髋嘤?，夯實整治基礎(chǔ)。正確把握輿論導向，主動做好信息發(fā)布和政策解讀，大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作進展、成效和典型案例，引導新聞媒體客觀準確報道，形成強大宣傳聲勢，營造良好的社會輿論氛圍。要大力推廣標準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制技術(shù)，加強指導和培訓，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全技術(shù)素質(zhì)，落實主體責任，鼓勵采用良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）等先進管理技術(shù)，規(guī)范種養(yǎng)殖行為，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，從根本上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

　　（六）健全長效機制，確保整治效果。要將集中整治和日常監(jiān)管工作有機結(jié)合起來，認真排查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的隱患和“潛規(guī)則”，嚴以整治；要注重總結(jié)工作中的好經(jīng)驗、好做法，不斷探索行之有效的監(jiān)管措施，積極推廣典型監(jiān)管模式，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，加強提升轉(zhuǎn)化，逐步形成制度機制，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平整體提升。

 

　?。ㄆ撸┘訌娦畔笏?，反饋整治情況。明確信息報送專員，以市州為單位匯總情況，并認真總結(jié)提煉整治工作中的典型做法和經(jīng)驗，及時向省廳各牽頭責任單位報送信息，同時報廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處（種植業(yè)）或省畜牧水產(chǎn)局質(zhì)量安全處（養(yǎng)殖業(yè)）。于7月15日前，報送半年度整治工作總結(jié)，12月15日前報送本單位年度工作總結(jié)和統(tǒng)計表（見附件7）。各牽頭負責單位要對專項整治工作情況進行歸納匯總，分別于7月20日和12月20日前，將半年度和年度工作總結(jié)及相關(guān)表格發(fā)送廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處。廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處聯(lián)系人李維峰，電話：0731－84432199，傳真：88866185，郵箱：hnncpzjc@163.com；省畜牧水產(chǎn)局質(zhì)量安全處聯(lián)系人：龍新年，電話（傳真）：0731－82181917，郵箱：zlaqc@126.com。