賀州市人民政府關(guān)于促進(jìn)賀州市糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實施意見(賀政發(fā)〔2013〕55號)（2012-2015年）的通知(河政發(fā)〔2012〕112號)

各縣（區(qū)）人民政府，平桂管理區(qū)管委，市政府各副處級以上單位：

 

　　為推動產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)我市糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于促進(jìn)我區(qū)糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見》（桂政發(fā)〔2013〕36號），結(jié)合我市的實際，提出以下具體實施意見。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大精神，按照自治區(qū)人民政府《關(guān)于促進(jìn)我區(qū)糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見》和《賀州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的部署和要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)制糖業(yè)由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變；建設(shè)穩(wěn)固的糖料蔗基地，著力提高糖料蔗生產(chǎn)良種化、機械化水平，促進(jìn)糖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

 

　?。ǘ┗驹瓌t。堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，堅持立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，堅持農(nóng)民增收、企業(yè)增效與財稅增長相結(jié)合，堅持穩(wěn)定規(guī)模與提高產(chǎn)量相結(jié)合，堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，按照“穩(wěn)定、發(fā)展、提高”的方針，提高單位面積產(chǎn)量、甘蔗含糖份和制糖綜合產(chǎn)品附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升傳統(tǒng)制糖業(yè)。

 

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。到2015年，全市制糖企業(yè)日處理甘蔗能力達(dá)到3000噸，糖料蔗種植面積穩(wěn)定在6萬畝以上，原料蔗產(chǎn)量30萬噸以上，機制糖產(chǎn)量達(dá)到3.5萬噸以上，銷售收入2億元以上。推進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)由初級加工向精深加工的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)工藝向現(xiàn)代工藝轉(zhuǎn)變，加大蔗渣、糖蜜等副產(chǎn)品的綜合利用開發(fā)力度，綜合利用率要提高到50%以上，降低產(chǎn)業(yè)的綜合成本。到2020年，產(chǎn)糖量達(dá)到8萬噸左右，綜合利用進(jìn)一步提高，食糖深加工產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸。

 

　　二、工作重點

 

　?。ㄒ唬┙⒎€(wěn)固的糖料蔗基地。重點推廣優(yōu)良甘蔗品種，推廣深耕深松、節(jié)水灌溉、因土配方施肥等先進(jìn)技術(shù)，主攻提高單位面積產(chǎn)量和甘蔗含糖分，有效增加糖料蔗資源總量。

 

　?。ǘ┘涌鞓?gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展制糖綜合利用、食糖深加工、生態(tài)種植三大產(chǎn)業(yè)鏈，提高循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。

 

　?。ㄈ┮M(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)和先進(jìn)項目。積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新產(chǎn)品，帶動我市糖業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

 

　　（四）加快“兩化融合”步伐。提高制糖生產(chǎn)、管理自動化和信息技術(shù)水平。

 

　　（五）擴大蔗區(qū)糖料蔗種植范圍。以八步區(qū)為重點，向鐘山縣、平桂管理區(qū)適種區(qū)域發(fā)展。

 

　　三、主要工作措施

 

　?。ㄒ唬┨岣邔μ菢I(yè)生產(chǎn)的認(rèn)識，加強對糖業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)。廣西良好的自然環(huán)境決定了廣西糖業(yè)在中國所處的地位。雖然糖業(yè)經(jīng)濟在賀州市整個工業(yè)所占的比重很低，但其在縣域經(jīng)濟的地位十分重要，是農(nóng)民增收和縣區(qū)財政來源之一。自治區(qū)提出促進(jìn)糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求同樣適合我市蔗區(qū)。為此，我們要提高認(rèn)識，各級政府、有關(guān)部門要把糖業(yè)發(fā)展納入工作議程，加強對糖業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)和引導(dǎo)，穩(wěn)定發(fā)展賀州糖業(yè)。

 

　　（二）建設(shè)穩(wěn)固的糖料蔗生產(chǎn)基地，為制糖業(yè)提供原料保障。

 

　　1.穩(wěn)定并適當(dāng)擴大糖料蔗種植面積。甘蔗生產(chǎn)受自然條件影響很大，近期內(nèi)大幅度提高單位面積產(chǎn)量不現(xiàn)實。要滿足制糖生產(chǎn)原料供應(yīng)，保證糖料蔗面積十分重要?？梢蕴剿鞫喾N糖料蔗產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，穩(wěn)定糖料蔗面積，提升糖料蔗種植業(yè)。

 

　　（1）“糖廠+基地”模式。即糖廠以長期租用農(nóng)民土地等土地流轉(zhuǎn)方式，連片開發(fā)，利用糖廠資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的優(yōu)勢，建立大面積高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的糖料蔗基地。

 

　?。?）“糖廠+農(nóng)戶” 模式。即實行訂單種植，糖廠與蔗農(nóng)簽訂原料蔗生產(chǎn)購銷合同，或農(nóng)民以土地入股參與糖廠經(jīng)營。以契約的形式確立糖廠和蔗農(nóng)之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，互利互惠。

 

　　（3）“能人經(jīng)濟”模式或“糖廠+公司+農(nóng)戶”模式。即由有才能的農(nóng)戶或職工，組建糖料蔗實業(yè)開發(fā)公司或?qū)I(yè)合作社等組織性較強的實體，與糖廠簽訂原料蔗生產(chǎn)合同，直接承擔(dān)蔗區(qū)建設(shè)、糖料蔗種、管、收等系列化服務(wù)，改變糖料蔗生產(chǎn)分散經(jīng)營形式, 實行集約規(guī)模經(jīng)營。

 

　　2.科技興蔗。各縣（區(qū)、管理區(qū)）、制糖企業(yè)通過建設(shè)“三高”（高產(chǎn)、高糖、高效益）示范片、對蔗農(nóng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等形式，提升科學(xué)種蔗水平。通過推廣良種，推廣深耕深松、地膜栽培、健康種苗、節(jié)水灌溉、因土配方施肥、病蟲害綜合防治、早種早管等高產(chǎn)高糖技術(shù)，提高原料蔗產(chǎn)量和品質(zhì)。

 

　　3.提高甘蔗生產(chǎn)機械化水平。發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用，鼓勵制糖企業(yè)建立農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織，充分利用企業(yè)、社會的農(nóng)機服務(wù)力量，開展甘蔗生產(chǎn)有償代耕服務(wù)。重點推廣種植、中耕施肥和裝載運輸機械化。

 

　　4.推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。根據(jù)不同蔗區(qū)的實際，完善糖料蔗基地的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)和蔗農(nóng)引進(jìn)推廣先進(jìn)成熟的節(jié)水灌溉設(shè)備和技術(shù)，如管灌、噴灌、滴灌等，提高水資源利用率和效益。

 

　　5.開展蔗區(qū)道路交通設(shè)施建設(shè)。將蔗區(qū)道路納入鄉(xiāng)村公路和“村村通”公路建設(shè)規(guī)劃及管護(hù)維修范圍，多渠道、多形式籌集解決蔗區(qū)道路建設(shè)資金，開展蔗區(qū)道路設(shè)施建設(shè)，改善蔗區(qū)道路交通狀況。

 

　?。ㄈ┘涌鞓?gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

 

　　1.著力發(fā)展糖果食品類產(chǎn)業(yè)。抓住自治區(qū)大力發(fā)展休閑食品的機遇，利用賀州市的區(qū)位優(yōu)勢，有針對性地引進(jìn)食品加工企業(yè)，培植糖果休閑旅游食品產(chǎn)業(yè)。

 

　　2.著力推進(jìn)食糖精深加工。積極研發(fā)和生產(chǎn)精制糖、功能糖、藥用糖等高附加值產(chǎn)品，延伸制糖產(chǎn)業(yè)鏈。

 

　　3.著力開展糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和綜合利用。優(yōu)化“甘蔗-制糖-蔗渣-發(fā)電-爐灰-肥料”、“ 甘蔗-制糖-濾泥-肥料”、“ 甘蔗-制糖-蔗葉-燃料”等傳統(tǒng)的循環(huán)利用模式，加大蔗渣、糖蜜、濾泥、蔗葉等副產(chǎn)品的綜合利用開發(fā)力度，提高循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。

 

　　4.加強科技支撐體系建設(shè)。引導(dǎo)和支持糖業(yè)企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合開展科技研究和科技創(chuàng)新，利用計算機自控、生物工程、兩化融合以及高新材料技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)制糖產(chǎn)業(yè)。

 

　　5.推進(jìn)糖業(yè)節(jié)能和清潔生產(chǎn)。引導(dǎo)和支持企業(yè)淘汰落后低效高耗能設(shè)備，提升制糖裝備技術(shù)水平，提高制糖生產(chǎn)全過程自動化和信息化水平。完善污水治理和水循環(huán)利用技術(shù)，力爭糖廠生產(chǎn)達(dá)到國家清潔生產(chǎn)二級以上標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物排放優(yōu)于國家和自治區(qū)排放標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　6.加強糖業(yè)產(chǎn)品安全和質(zhì)量管理。確保產(chǎn)品符合國家食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　7.加大糖業(yè)技改力度。對糖業(yè)綜合利用、食糖深加工延長產(chǎn)業(yè)鏈、節(jié)能降耗、兩化融合、清潔生產(chǎn)、科技興蔗、甘蔗生產(chǎn)機械化、節(jié)水灌溉等有利于我市糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的項目建設(shè)，在申報國家和自治區(qū)級財政資金扶持時給予優(yōu)先考慮。

 

　?。ㄋ模┚S護(hù)榨季生產(chǎn)秩序，營造良好的糖業(yè)發(fā)展環(huán)境。

 

　　1.加強對糖料蔗銷售、收購、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的管理，維護(hù)榨季生產(chǎn)秩序?！稄V西壯族自治區(qū)蔗區(qū)管理工作行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》（桂政發(fā)〔2011〕58號）規(guī)定，實行蔗區(qū)管理屬地責(zé)任制和“一把手”工作責(zé)任制。市有關(guān)單位、蔗區(qū)縣（區(qū)、管理區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）人民政府和有關(guān)部門要認(rèn)真落實自治區(qū)有關(guān)糖業(yè)生產(chǎn)政策，加強對糖料蔗的銷售、收購、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的檢查和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)制糖企業(yè)抓好榨季砍、運、榨工作，切實維護(hù)好榨季生產(chǎn)秩序。

 

　　2.制糖企業(yè)做好行業(yè)自律。制糖企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行政府糖料蔗收購價格政策，執(zhí)行自治區(qū)糖料蔗收購首付價和二次結(jié)算辦法，及時兌現(xiàn)蔗款，不違規(guī)跨蔗區(qū)收購糖料蔗，自覺維護(hù)榨季生產(chǎn)秩序，保護(hù)企業(yè)和蔗農(nóng)的利益。

 

　　賀州市人民政府

 

　　2013年12月10日