每年，農(nóng)業(yè)部都會(huì)評(píng)選并表彰一批“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”；而比這些先進(jìn)縣成績(jī)更為突出的，被授予“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵”。
河南省滑縣便是“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵”之一，且該縣已經(jīng)連續(xù)7年榮獲這個(gè)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。糧食生產(chǎn)大縣的經(jīng)濟(jì)狀況如何？農(nóng)民種糧食的收益怎樣？縣里需要中央給予什么樣的支持？帶著這些問(wèn)題，記者走進(jìn)了河南省滑縣進(jìn)行了調(diào)查。
糧農(nóng)不富財(cái)政窘迫
滑縣位于豫北大平原，全縣人口127萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口116萬(wàn)人；全縣現(xiàn)有耕地面積195萬(wàn)畝。2009年，全縣糧食播種面積262.18萬(wàn)畝，總產(chǎn)達(dá)到130.5萬(wàn)噸，平均單產(chǎn)497.7公斤。這個(gè)總產(chǎn)量和單產(chǎn)水平都很高。
如此突出的總產(chǎn)量和單產(chǎn)水平給種糧農(nóng)民和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)了多少收益呢？
今年，小麥價(jià)格雖然一路走高，但是滑縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)王典讓不無(wú)擔(dān)心地對(duì)記者說(shuō)：“明年農(nóng)資價(jià)格有可能再次追著上漲，農(nóng)資企業(yè)又要‘分食’。”
雖然生產(chǎn)了很多糧食，但滑縣農(nóng)民的人均收入還沒(méi)有達(dá)到全國(guó)的平均水平。去年全縣農(nóng)民人均收入4766元，而去年全國(guó)農(nóng)民人均收入已經(jīng)超過(guò)了5000元大關(guān)。
由于種田收益低，滑縣農(nóng)民長(zhǎng)年外出務(wù)工、經(jīng)商的人數(shù)達(dá)30多萬(wàn)人。東孔莊村農(nóng)民楊西俊告訴記者，他兒子今年正月初六去山東打工，在建筑隊(duì)當(dāng)小工，管吃管住管路費(fèi)，一天凈掙60元，麥?zhǔn)涨盎丶?，?個(gè)多月，凈掙了5000元。這3個(gè)多月的打工收入，相當(dāng)于種7畝糧食（小麥、玉米）全年的純收入。
面對(duì)種糧的低收益問(wèn)題，滑縣高平鎮(zhèn)農(nóng)民紛紛改種大棚蔬菜。農(nóng)民心里沒(méi)有那么多大道理，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，什么賺錢(qián)就種什么，這是天經(jīng)地義的事。在滑縣高平鎮(zhèn)，用大棚蔬菜替代種糧已經(jīng)成為一個(gè)趨勢(shì)；除非種糧的比較效益得以提高，否則這個(gè)趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。
滑縣是典型的“人口大縣、糧食大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”，縣財(cái)政是“吃飯財(cái)政”。
2009年，滑縣的財(cái)政收入只有24886萬(wàn)元，而當(dāng)年全縣教師工資就支出了30768萬(wàn)元。
2009年，滑縣財(cái)政供給人員為26652人，其中，公務(wù)員4622人、教師13421人、其他人員8609人。如果沒(méi)有中央政府的轉(zhuǎn)移支付款作支撐，滑縣財(cái)政收入連開(kāi)工資都不夠，更沒(méi)有錢(qián)投資其他社會(huì)事業(yè)。
面對(duì)記者，滑縣財(cái)政局局長(zhǎng)許業(yè)為難地說(shuō)：“目前縣財(cái)政滾存赤字1231萬(wàn)元（以前形成的），預(yù)計(jì)今年縣財(cái)政收入能完成2.9億元。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)成本在增加，公用費(fèi)用也在逐年上升，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力大、剛性強(qiáng)，財(cái)政的回旋余地很小，近階段不可能寬裕。”
期盼中央進(jìn)一步扶持
面對(duì)現(xiàn)狀，記者采訪了滑縣縣委書(shū)記郜軍濤。在談到如何看待“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵”這份榮譽(yù)時(shí)，郜軍濤說(shuō)：“滑縣連續(xù)7年獲得這個(gè)榮譽(yù)確實(shí)來(lái)之不易，我對(duì)此非常自豪，但我們也感覺(jué)到了壓力。如果我們單純看重糧食生產(chǎn)而放棄幫農(nóng)民致富、增加農(nóng)民收入，那不是最終的目的；如果我們單純保農(nóng)民收入增長(zhǎng)，不顧及國(guó)家糧食安全，那就是缺乏政治責(zé)任。”
至于糧食生產(chǎn)大縣下一步將如何更好發(fā)展，郜軍濤向記者坦陳了自己的期盼：一是希望中央對(duì)糧食大縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投入、改善。比如電力問(wèn)題，大片農(nóng)田的電力設(shè)施跟不上，農(nóng)電效益低，電力系統(tǒng)要支持；又如水的問(wèn)題，目前滑縣的農(nóng)業(yè)機(jī)井很多，但是打井多，地下水的消耗也就多，以前的機(jī)井很多已經(jīng)作廢了，只能越打越深，越打投資越大，因此，水利上要支持。只有水和電能跟上，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力才能提高。
二是希望中央繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。這些年老百姓種糧不富裕，但又踏踏實(shí)實(shí)在種糧，為什么？因?yàn)橹醒氲膹?qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策起到了導(dǎo)向作用。要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民種糧心態(tài)，就要繼續(xù)加大政策引導(dǎo)。
三是希望中央對(duì)糧食大縣在社會(huì)化服務(wù)體系上給予支持。這個(gè)社會(huì)化服務(wù)體系包括農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，把原來(lái)服務(wù)農(nóng)業(yè)的一些機(jī)構(gòu)（站、所）合并了，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的支持少了，這在一般地方不明顯，但對(duì)糧食生產(chǎn)大縣的影響很大——有技術(shù)員指導(dǎo)的農(nóng)戶(hù)與沒(méi)有技術(shù)員指導(dǎo)的農(nóng)戶(hù)比，糧食單產(chǎn)差別很大。因此，在科技服務(wù)體系上，如人員、裝備，中央應(yīng)給予大力支持。在糧食生產(chǎn)大縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制、裝備，都應(yīng)該增強(qiáng)。
在如何解決糧食生產(chǎn)大縣的財(cái)政困難方面，郜軍濤提出四條建議：第一，中央應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)糧食大縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，并隨著時(shí)間發(fā)展不斷增加，形成長(zhǎng)效機(jī)制，這樣能緩解糧食大縣的財(cái)政困難。去年滑縣人均財(cái)政收入在全省排在100位以后，全省共108個(gè)縣，滑縣倒數(shù)幾名，少得可憐。
第二，建議中央支持糧食大縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，發(fā)展糧食大縣的“造血功能”。通過(guò)糧食深加工，把農(nóng)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為工業(yè)項(xiàng)目，既增加就業(yè)，又增加稅收；還有一個(gè)意義，可以間接提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率——農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率、效益就上去了。在糧食大縣發(fā)展糧食深加工項(xiàng)目，其社會(huì)效益比經(jīng)濟(jì)效益大。如果單從經(jīng)濟(jì)、財(cái)政的角度看，作為一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)，不會(huì)要求投資糧食加工項(xiàng)目，因?yàn)榧Z食加工企業(yè)的增值低、稅收少，不如其他工業(yè)項(xiàng)目。
第三，建議中央給糧食生產(chǎn)大縣其他工業(yè)項(xiàng)目。中央政府可以出臺(tái)政策，鼓勵(lì)企業(yè)到糧食大縣投資項(xiàng)目，在貸款、稅收、資金等方面給予支持，使企業(yè)到糧食大縣投資比到其他地方投資有更好的效益，通過(guò)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)社會(huì)效益。
第四，要讓農(nóng)業(yè)大縣的領(lǐng)導(dǎo)踏踏實(shí)實(shí)地抓糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還要改變目前這種干部考核辦法，有關(guān)干部考核的GDP標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)，需要加以研究。
