編者按：最近，美國(guó)ＦＤＡ（食品與藥物管理局）出臺(tái)了一項(xiàng)新的食品反恐規(guī)定（初稿）。規(guī)定要求，２００３年１２月１２日之前，美國(guó)國(guó)內(nèi)和外國(guó)從事食品生產(chǎn)、加工、包裝及倉(cāng)儲(chǔ)，其產(chǎn)品供美國(guó)居民及動(dòng)物消費(fèi)的各類企業(yè)必須向ＦＤＡ辦理登記注冊(cè)手續(xù)，否則，其產(chǎn)品將遭美海關(guān)扣留，該企業(yè)也可能面臨其它嚴(yán)重后果。有關(guān)專家認(rèn)為，新法規(guī)一旦實(shí)施，必將對(duì)我國(guó)正常的農(nóng)產(chǎn)品出口帶來非常不利的影響，使我國(guó)的相關(guān)企業(yè)對(duì)美食品出口面臨新的挑戰(zhàn)。為此，本刊約請(qǐng)業(yè)內(nèi)人士，對(duì)該法規(guī)的有關(guān)情況做一簡(jiǎn)要介紹，以備不時(shí)之需。
注冊(cè)范圍
根據(jù)ＦＤＡ的解釋，該法規(guī)所指的“食品”主要包括：（１）供人和動(dòng)物食用或飲用的各種物品；（２）口香糖；（３）用于制作上述食品的原料；（４）包括但不限于水果、蔬菜、魚、牛奶制品、蛋類、動(dòng)物飼料（包括寵物食品）、食品及飼料的配料及添加劑（可飲用食品包裝及其它與食品接觸的物品）、食品補(bǔ)給品及其配料、嬰兒喂養(yǎng)奶、飲料（包括含酒精飲料和瓶裝水）、活的食用動(dòng)物、燒烤食品、小吃、糖果、罐頭食品等。還有可隨食品一起食用的食品包裝材料及其組成部分。
登記程序
該法規(guī)所指的食品企業(yè)包括，從事生產(chǎn)、加工、包裝及倉(cāng)儲(chǔ)，其產(chǎn)品供在美國(guó)消費(fèi)的食品機(jī)構(gòu)、設(shè)施，其所有者、經(jīng)營(yíng)者或代理。美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)必須向ＦＤＡ登記，無論其食品是否進(jìn)入國(guó)際市常外國(guó)企業(yè)可以指定一位美國(guó)企業(yè)作為負(fù)責(zé)其登記事宜的代理。若某外國(guó)企業(yè)想要指定美國(guó)代理作為其負(fù)責(zé)登記的代理，ＦＤＡ建議該企業(yè)與美國(guó)代理簽訂一份書面協(xié)議，授權(quán)美國(guó)代理為該企業(yè)登記，并明確雙方其他的權(quán)利與義務(wù)。在業(yè)務(wù)工作中，代理還可以發(fā)揮其他的作用。因?yàn)樵摲ㄒ?guī)會(huì)要求美國(guó)代理在美國(guó)居住或具有進(jìn)行業(yè)務(wù)的場(chǎng)所，允許為外國(guó)企業(yè)進(jìn)行登記的美國(guó)代理可以為外國(guó)企業(yè)進(jìn)行電子登記提供可靠的途徑，而這種途徑是其他一些企業(yè)所不具備的。
ＦＤＡ規(guī)定如果某外國(guó)企業(yè)只進(jìn)行食品制作及生產(chǎn)的初加工，并由美國(guó)境外的另一企業(yè)作進(jìn)一步制作、加工或包裝，則該企業(yè)不需要登記。
①必須登記的時(shí)間
該規(guī)定要求食品企業(yè)在不遲于２００３年１２月１２日，到美國(guó)食品和藥物管理局（ＦＤＡ）進(jìn)行登記。
ＦＤＡ正在計(jì)劃于２００３年１２月１２日法定期限到的至少兩個(gè)月之前，編制完成可操作的電子登記和書面登記體系。ＦＤＡ將公布完成制定這種體系并提供給用于在最終法令中進(jìn)行登記的確切日期。
②登記地點(diǎn)
ＦＤＡ允許電子和書面兩種方式進(jìn)行登記，并鼓勵(lì)進(jìn)行電子登記。
在美國(guó)和國(guó)外的大多數(shù)企業(yè)，可以通過它們所在的公司或者通過公共圖書館、復(fù)印中心、學(xué)校，或者因特網(wǎng)網(wǎng)吧，以及該企業(yè)在美國(guó)的代理商進(jìn)入因特網(wǎng)進(jìn)行登記。ＦＤＡ能夠通過ＦＤＡ因特網(wǎng)站的聯(lián)系，每天２４小時(shí)的接受世界任何地點(diǎn)的進(jìn)行登記，每周工作７天。電子登記將使企業(yè)的登記比通過郵寄登記快得多。企業(yè)只要按照登記屏幕上的要求領(lǐng)域填完一切欄目，就可以立即得到登記的確認(rèn)及企業(yè)在線的登記號(hào)碼。
如果沒有上述電子進(jìn)入的手段，注冊(cè)登記員可以通過郵寄辦理登記。在通過郵寄辦理登記方面，注冊(cè)登記員也可代表一家或幾家企業(yè)填報(bào)登記申請(qǐng)表格。通過郵寄辦理注冊(cè)的登記員，必須從ＦＤＡ總部索取一份表格，在免費(fèi)號(hào)碼中（在最終規(guī)定文本中作出規(guī)定），要求ＦＤＡ提供一份表格，或者向ＦＤＡ呈送一份書面申請(qǐng)報(bào)告，索要一份表格。登記員一旦收到寄來的表格，其表格必須完整和清清楚楚地填寫，并按最終規(guī)定提供的地址寄回給ＦＤＡ。ＦＤＡ根據(jù)在等待的其它登記表格的號(hào)碼人工輸入系統(tǒng)后，盡快地將本表格中的數(shù)據(jù)，人工的輸入可行的系統(tǒng)內(nèi)。
電子登記和書面登記均不收登記費(fèi)。登記者必須用英文提交登記信息資料。ＦＤＡ也要求用英文呈遞申請(qǐng)報(bào)告。
③需要登記的信息內(nèi)容
ＦＤＡ建議，登記員必須向其提供某些信息，其中包括企業(yè)的名稱、詳細(xì)地址、電話號(hào)碼、傳真號(hào)碼、電子郵件地址；如果這家企業(yè)是一個(gè)母公司的附屬企業(yè)，母公司的名稱和地址；緊急情況下聯(lián)系的信息，其中包括聯(lián)系人的姓名、職務(wù)、辦公室電話、住宅電話、手機(jī)及電子郵件地址；企業(yè)使用的一切商標(biāo)；為外國(guó)企業(yè)服務(wù)的美國(guó)代理商的名稱、地址、電話號(hào)碼、傳真號(hào)碼及電子郵件地址。
ＦＤＡ要對(duì)食品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、進(jìn)口、銷售、批發(fā)等有關(guān)企業(yè)建立信息檔案，它在接到企業(yè)登記申請(qǐng)后將為每個(gè)登記者分配一個(gè)專用登記號(hào)碼，該登記號(hào)碼由該企業(yè)專用，不得對(duì)外泄漏。ＦＤＡ可以據(jù)此號(hào)碼查詢相關(guān)企業(yè)的信息，并對(duì)可疑食品展開調(diào)查。
④如何更新所登記的信息
ＦＤＡ建議業(yè)主、經(jīng)營(yíng)者或者負(fù)責(zé)的代理商必須在日歷３０天之內(nèi)，通過因特網(wǎng)提交給ＦＤＡ。
關(guān)于更新的內(nèi)容，ＦＤＡ建議必須包括該企業(yè)以前提交的信息的任何變化，但是不限于食品產(chǎn)品分類有關(guān)的信息變化。包括這些分類的這種信息，將有助ＦＤＡ根據(jù)生物恐怖事件的情況，進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)控。
一個(gè)企業(yè)如要取消它的登記，必須在取消登記表格上，用電子或書面的方式進(jìn)行注銷。
該法規(guī)授予ＦＤＡ對(duì)可疑的食品和動(dòng)物飼料進(jìn)行扣留、銷毀和其它處置的權(quán)力。一旦食品在目的港被扣留，ＦＤＡ?xí)笫肇浫嗽诘截浲獍b上標(biāo)明“被美國(guó)拒絕”的標(biāo)記，因扣留而產(chǎn)生的各種運(yùn)輸、存儲(chǔ)、處置費(fèi)用也由收貨人承擔(dān)。
沒有登記的美國(guó)國(guó)內(nèi)或者是國(guó)外的企業(yè)，將被視為是一種違法行為，美國(guó)可以在聯(lián)邦法庭對(duì)犯有違法罪的人進(jìn)行刑事訴訟。并且，ＦＤＡ能夠請(qǐng)求阻止任何犯有重罪的人向美國(guó)出口食品。
對(duì)沒有進(jìn)行登記并且企圖將食品出口到美國(guó)的外國(guó)企業(yè)，除非ＦＤＡ指示將其食品移到一個(gè)安全的設(shè)施內(nèi)，則食品將扣留在港口入口處。
除了進(jìn)行企業(yè)登記之外，還要求外國(guó)進(jìn)口食品在運(yùn)抵美國(guó)之前必須先向ＦＤＡ通報(bào)，否則這批食品也將遭到扣留。該規(guī)定自２００３年１２月１２日起生效。
事先通報(bào)的目的是為了讓ＦＤＡ能預(yù)先了解進(jìn)口食品的發(fā)運(yùn)信息，以便對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行有效檢查，確保進(jìn)口食品在進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)之前是絕對(duì)安全的。根據(jù)規(guī)定，通報(bào)的手續(xù)應(yīng)由進(jìn)口商辦理，進(jìn)口食品運(yùn)抵美國(guó)邊境或抵達(dá)港口之日的前一天中午為事先通報(bào)的截止期。
事先通報(bào)的信息必須包含以下內(nèi)容：有關(guān)進(jìn)口商身份的詳細(xì)信息、進(jìn)口食品的規(guī)格和種類（包括該食品的ＦＤＡ編碼、主要成分與含量）、食品商標(biāo)、單位包裝的數(shù)量與包裝方式、產(chǎn)品批號(hào)、生產(chǎn)商和出口商的詳細(xì)信息、食品原產(chǎn)國(guó)、承運(yùn)人、途經(jīng)國(guó)或掛靠港口、預(yù)計(jì)運(yùn)抵的目的港等等。
事先通報(bào)必須通過填寫ＦＤＡ的網(wǎng)上預(yù)先通報(bào)系統(tǒng)（ＰＮＳ）提交有關(guān)信息，或者也可以從網(wǎng)上下載該通報(bào)系統(tǒng)的電子表格，填妥后通過傳真或電子郵件的方式發(fā)送至ＦＤＡ在有關(guān)港口的派駐機(jī)構(gòu)。ＦＤＡ在收到通報(bào)后會(huì)回信確認(rèn)。
如果事先通報(bào)后到貨情況發(fā)生變化，進(jìn)口商可以補(bǔ)報(bào)信息。但只能對(duì)進(jìn)口食品的數(shù)量、包裝等方面進(jìn)行修改，而不能對(duì)食品的性質(zhì)進(jìn)行更改，如把原先申報(bào)的奶酪改成核桃，否則，ＦＤＡ?xí)愿膭?dòng)機(jī)有嫌疑對(duì)到貨加以扣留，更改通知必須在食品運(yùn)抵前２小時(shí)送達(dá)。■熊征中國(guó)經(jīng)濟(jì)快訊周刊 2003年第二十三期
（中農(nóng)網(wǎng)報(bào)道）
