新華網(wǎng)廣州3月23日電（記者 盧鑒）揭陽是廣東省食品藥品經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)市，擁有近1.8萬家食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位，食品藥品制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模超500億元，揭陽也是粵東地區(qū)食品藥品監(jiān)管重地。2014年，揭陽實(shí)現(xiàn)了食品藥品安全“零事故”。究竟揭陽如何做到食品藥品監(jiān)管和發(fā)展齊驅(qū)并進(jìn)？在食品藥品監(jiān)管工作新常態(tài)下采取了哪些舉措加強(qiáng)基層食品藥品安全監(jiān)管？他們是怎樣推進(jìn)基層食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的？監(jiān)管人員在實(shí)踐中又碰到過哪些監(jiān)管難題？在國家食品藥品監(jiān)督管理總局掛牌成立兩周年前夕，新華網(wǎng)記者獨(dú)家專訪了揭陽市食品藥品監(jiān)督管理局局長黃偉忠。
新華網(wǎng)：感謝您接受新華網(wǎng)記者獨(dú)家專訪。2014年，揭陽實(shí)現(xiàn)了食品藥品安全“零事故”，在“建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管措施”這一要求下，揭陽市食品藥品監(jiān)督管理局采取了哪些舉措？
黃偉忠：“建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管措施”是食品藥品領(lǐng)域監(jiān)管的新常態(tài)。2014年是食品藥品監(jiān)管體制改革后履行新職能的基礎(chǔ)之年，在揭陽市委、市政府和廣東省食品藥品監(jiān)督管理局的領(lǐng)導(dǎo)下，我局落實(shí)建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管措施，鐵腕推進(jìn)打假治劣，使得揭陽市食品藥品市場健康有序、食品藥品質(zhì)量有所提高，食品藥品安全實(shí)現(xiàn)了2014年“零”事故。圍繞“保安全、促發(fā)展”這一總體目標(biāo)，我局主要采取了以下五方面舉措：
一、落實(shí)“建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管措施”，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。2014年，我局以落實(shí)12項(xiàng)專項(xiàng)整治為目標(biāo)，在食品整治方面，我局開展了對(duì)農(nóng)村食品藥品市場的“四打擊四規(guī)范”等7個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，在藥品整治方面，我局部署了對(duì)中藥飲片質(zhì)量、互聯(lián)網(wǎng)售藥等5個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)。在強(qiáng)有力的專項(xiàng)行動(dòng)下，2014年，揭陽市共查處違法案件566宗，取締無證經(jīng)營單位102家，搗毀制假窩點(diǎn)31個(gè)，涉案貨值約67萬元，罰沒金額約320萬元。
二、加強(qiáng)飛行檢查力度，突出落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，探索建立企業(yè)“黑名單”。2014年，揭陽市食藥監(jiān)系統(tǒng)共出動(dòng)稽查執(zhí)法人員21000多人次，加大對(duì)揭陽市生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的日常巡查和飛行檢查力度。此外，我局突出落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，明確企業(yè)是安全第一責(zé)任人的責(zé)任體系。截至2014年12月底，我局共約談食品藥品生產(chǎn)企業(yè)30家次，注銷食品銷售許可68份，注銷藥品批發(fā)許可13份，注銷藥品零售許可84份，撤銷GSP認(rèn)證4份，收回GMP認(rèn)證2份。
三、嚴(yán)把食品藥品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入關(guān)。食品藥品生產(chǎn)許可不同于其他的許可，一旦許可不嚴(yán)，其生產(chǎn)流程、車間布局、功能間將難以改變。因此，我局采取嚴(yán)格許可驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。2014年我局對(duì)198家食品藥品生產(chǎn)企業(yè)開展許可驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)其中22家不能通過現(xiàn)場驗(yàn)收。這22家企業(yè)，我局堅(jiān)決不予批準(zhǔn)生產(chǎn)許可。
四、加強(qiáng)網(wǎng)購藥品監(jiān)管，嚴(yán)打網(wǎng)上銷售假藥。我局加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上售藥的監(jiān)管力度，對(duì)于相關(guān)資質(zhì)不全，比如缺少《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)機(jī)構(gòu)資格證書》和《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》，或是不具有零售連鎖資格的企業(yè)，我局啟動(dòng)“警藥”合作機(jī)制堅(jiān)決予以打擊，2012年以來，共搗毀網(wǎng)上銷售假藥案件2宗。
五、加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。2014年揭陽市食藥監(jiān)局聯(lián)合公安機(jī)關(guān)加大執(zhí)法力度，查處了食品藥品違法犯罪案件68宗，抓獲制假售假犯罪嫌疑人60人。
新華網(wǎng)：在以“建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管措施”加強(qiáng)執(zhí)法這一監(jiān)管新常態(tài)下，揭陽市食藥監(jiān)局如何順應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的浪潮加強(qiáng)基層監(jiān)管和建設(shè)？在這方面有什么新探索？
黃偉忠：基層監(jiān)管是做好食品藥品監(jiān)管工作的基石。2014年是揭陽市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的重要一年，我局認(rèn)真落實(shí)廣東省政府和揭陽市委市政府的部署，主要從以下三方面進(jìn)行了一些新嘗試新探索：
第一、初步構(gòu)建了市、縣、鎮(zhèn)、村4級(jí)食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。揭陽市在這一輪機(jī)構(gòu)改革中，全市10個(gè)縣、市、區(qū)（包含非建制區(qū)）均設(shè)立食藥品監(jiān)督管理局，并組建15個(gè)區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)，建立村級(jí)食品藥品信息員制度，村級(jí)食品安全信息員1005人，實(shí)現(xiàn)了村村食品藥品安全工作有人管、信息有人報(bào)。
第二，開展行風(fēng)評(píng)議工作聽取基層意見，處理好群眾相關(guān)舉報(bào)、投訴問題。一方面，我局深入開展黨的群眾路線教育，積極開展行風(fēng)評(píng)議工作。2014年，我局召開座談會(huì)聽取社會(huì)各界人士的意見和建議，共發(fā)放征求意見表280余份，收到建議40余條。在2014年的行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中，揭陽市局、榕城區(qū)局、揭西縣局、惠來縣局獲得市、縣行風(fēng)評(píng)議第一名。通過行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)以評(píng)促改，提升了食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍的綜合素質(zhì)；另一方面，積極處理好群眾投訴、職業(yè)舉報(bào)人的舉報(bào)問題。我局堅(jiān)持有訴必復(fù)原則，結(jié)合開通“12331”食品藥品投訴熱線的時(shí)機(jī)，做好服務(wù)基層群眾“最后一公里”的工作。2014年以來，全市共受理各類投訴舉報(bào)254宗，處理率100%。
第三、設(shè)立行政審批服務(wù)受理窗口，提升服務(wù)基層群眾能力，實(shí)施簡政放權(quán)并強(qiáng)化培訓(xùn)。借助機(jī)構(gòu)改革的大潮，我局專門設(shè)立行政審批科進(jìn)駐揭陽市政府政務(wù)服務(wù)大廳，同時(shí)，我局對(duì)食品藥品權(quán)責(zé)清單進(jìn)行全面梳理。2014年，我局共辦結(jié)行政審批事項(xiàng)1200多件，實(shí)現(xiàn)審批時(shí)限減半達(dá)65%以上；與此同時(shí)，我局還大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象超2500人，提升了食品藥品監(jiān)督管理執(zhí)法人員及從業(yè)人員綜合素質(zhì)。
新華網(wǎng)：近年來，揭陽食品藥品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，有效拉動(dòng)揭陽地區(qū)GDP增長。揭陽食品藥品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模目前有多大？揭陽市食品藥品監(jiān)督管理局是如何通過監(jiān)管促進(jìn)市場發(fā)展？在實(shí)踐中又碰到了哪些難題？
黃偉忠：在揭陽市市委、市政府的高度重視下，揭陽食藥制造業(yè)立足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取得快速發(fā)展，食品藥品經(jīng)濟(jì)成為揭陽市六大支柱產(chǎn)業(yè)之一。截至2014年12月底，揭陽市食品藥品制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到540.05億元，同比增長17.45%。2014年，揭陽市食品藥品規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)227家，主營收入過億的企業(yè)有16家，其中康美藥業(yè)、利泰藥業(yè)均成長較快。我局堅(jiān)持立足監(jiān)管和發(fā)展齊驅(qū)并進(jìn)，大力推動(dòng)食品藥品經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。為促進(jìn)揭陽食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，我局實(shí)施了以下措施：
第一、引導(dǎo)行業(yè)自律、組建行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)發(fā)展。截至2014年底，揭陽市共組建了食品藥品、醫(yī)療器械、餐飲行業(yè)等6個(gè)協(xié)會(huì)，我局充分發(fā)揮這些行業(yè)協(xié)會(huì)在傳播政策、整合資源、落實(shí)企業(yè)責(zé)任、培訓(xùn)等方面的作用，打造了交流、電商、檢測、培訓(xùn)四大平臺(tái)，有效推動(dòng)了揭陽市食品藥品行業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。
第二、推進(jìn)食藥品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。2014年揭陽市提出打造海峽兩岸食品藥品綠色園區(qū)的發(fā)展思路，我局組織相關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì)于2014年6月與我國臺(tái)灣地區(qū)簽署了“合作共建揭陽海峽兩岸食品藥品綠色產(chǎn)業(yè)合作區(qū)協(xié)議”。目前，園區(qū)已有10家食品藥品企業(yè)進(jìn)駐。
第三、承接全國性食品論壇，提升“揭陽食品”知名度。2014年11月，揭陽普寧市承辦了“2014中國蜜餞發(fā)展高層論壇暨全國蜜餞專業(yè)委員2014年會(huì)”，這對(duì)做大做強(qiáng)揭陽市蜜餞生產(chǎn)加工產(chǎn)生了促進(jìn)作用，推廣了“揭陽食品”品牌。
第四、開展揭陽“百金名店”評(píng)選。在2014年各行業(yè)電商“百金名店”評(píng)選活動(dòng)中，揭陽市在全市100家店中評(píng)選出20家“百金名店”，其中食品企業(yè)占了13家。此外，我局還牽頭成立了揭陽市食品安全專家委員會(huì)，聘任食品安全專家17名。這些舉措有效促進(jìn)了揭陽市食品行業(yè)市場健康發(fā)展。
雖然我局做了大量的工作，但仍然在實(shí)踐中遇到了一些困難和問題：
一是揭陽市食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位多監(jiān)管任務(wù)重。目前揭陽市有食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位約1.8萬家，量大面廣，類別多，分布散，行業(yè)安全生產(chǎn)整體水平不高，信用體系尚不健全，生產(chǎn)經(jīng)營主體良莠不齊，誠信缺失等問題仍然存在；二是現(xiàn)有的食品藥品安全監(jiān)管力量和技術(shù)資源尚未匹配，基層監(jiān)管力量依然薄弱；三是食品生產(chǎn)企業(yè)受職業(yè)投訴舉報(bào)數(shù)量激增——特別是職業(yè)舉報(bào)人在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下針對(duì)食品包裝標(biāo)簽的舉報(bào)層出不窮，使基層執(zhí)法人員疲于奔命。四是網(wǎng)絡(luò)銷售假藥查處難度大，基于網(wǎng)上售藥點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交易方式、服務(wù)器具有隱蔽性、管轄權(quán)界定難等特點(diǎn)，打擊網(wǎng)售假藥的能力有待提高。
新華網(wǎng)：面對(duì)這四方面監(jiān)管難題，未來，揭陽市食品藥品監(jiān)督管理局將有何部署？
黃偉忠：2015年是實(shí)行《揭陽市藥品和餐飲食品藥品“十二五”規(guī)劃》的收官之年，也是全面推進(jìn)食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一年。按照廣東省食品藥品監(jiān)督管理“七抓一確保”的工作安排，我局把“依法行政、嚴(yán)查重處”作為貫穿監(jiān)管工作的唯一主線，著力從以下幾方面推進(jìn)食品藥品監(jiān)管新格局：
一、提升監(jiān)管效能，落實(shí)“建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管措施”。我局將進(jìn)一步落實(shí)“建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管措施”，加強(qiáng)飛行檢查力度，有針對(duì)性地落實(shí)整改，并進(jìn)行回頭檢查，建立健全違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度，并在揭陽市食品藥品監(jiān)管網(wǎng)開設(shè)專欄進(jìn)行曝光，提升威懾力。我局還將繼續(xù)抓好嬰幼兒配方食品、含麻黃素復(fù)方制劑、國家基藥和中藥飲片等重點(diǎn)品種食品藥品的區(qū)域監(jiān)管工作，推進(jìn)開展保健食品“打四非”和醫(yī)療器械“五整治”工作，規(guī)范“四品一械”生產(chǎn)經(jīng)營秩序。此外，我局作為揭陽市食安辦將牽頭做好家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”的督辦工作，并協(xié)助做好防控禽流感工作。
二、加強(qiáng)打假力度，深化食品藥品專項(xiàng)整治。在食品方面，我局將重點(diǎn)查辦食品、保健品非法添加和超范圍、超限量使用食品添加劑、使用回收或過期食品為原料、以次充好或以假充真等侵權(quán)行為，進(jìn)一步落實(shí)食品安全責(zé)任制；在藥品方面，我局將開展對(duì)國家基藥、含麻黃堿、可待因復(fù)方制劑、體外診斷試劑、避孕套等重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品違法生產(chǎn)經(jīng)營案件，積極開展中藥飲片專項(xiàng)整治并查處網(wǎng)上銷售假藥等違法違規(guī)案件，提升食品藥品打假工作效能。
三、加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)。我局將做好以下三點(diǎn)：一是加大食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，爭取在2015年年底完成“食品藥品檢測所檢測能力項(xiàng)目”，努力將其打造成粵東食品藥品檢驗(yàn)檢測中心；二是強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)，特別是加緊應(yīng)急隊(duì)伍和裝備建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控；三是建立完善食品藥品監(jiān)督抽檢機(jī)制，實(shí)施國家基本藥物質(zhì)量安全“雙百”計(jì)劃，從源頭上確保“揭陽藥品”安全可靠。
四、加強(qiáng)引導(dǎo)督促，全面發(fā)展食品藥品經(jīng)濟(jì)。我局將重點(diǎn)推進(jìn)揭陽市“海峽兩岸食品藥品綠色產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)”和“中德金屬生態(tài)城”的項(xiàng)目建設(shè)，著力推進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，做大做強(qiáng)食品藥品經(jīng)濟(jì)。
五、加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，保障食品藥品監(jiān)管事業(yè)穩(wěn)定。一是要抓好隊(duì)伍建設(shè)；二是要切實(shí)加快基層鎮(zhèn)所機(jī)構(gòu)建設(shè)；三是加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)；四是完善食品藥品安全年度考核評(píng)價(jià)體系；五是認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，確保行政執(zhí)法工作不缺位、不越位。
新華網(wǎng)：感謝您接受新華網(wǎng)獨(dú)家專訪，本次專訪到此結(jié)束。
