明確品種檢測(cè)技術(shù)法律地位
“目前種子市場(chǎng)比較混亂，套牌、侵權(quán)問(wèn)題嚴(yán)重，各種假冒偽劣種子不僅坑農(nóng)，而且打擊了種子企業(yè)的創(chuàng)新積極性。”白志健委員說(shuō)，現(xiàn)在種子市場(chǎng)判斷一個(gè)品種真假，還是靠田間種植鑒定的老辦法，周期長(zhǎng)、費(fèi)用高、效率低下，對(duì)打假不利。
白志健指出，種子執(zhí)法和市場(chǎng)打假，除了需要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和裝備條件改善外，還應(yīng)在法律上明確檢測(cè)品種真假的方法。隨著我國(guó)科技進(jìn)步，生物技術(shù)發(fā)展很快，特別是分子檢測(cè)技術(shù)的研發(fā)成功，可以快速、準(zhǔn)確判斷種子品種，但是這些技術(shù)的檢測(cè)結(jié)果還沒(méi)有法律地位。
白志健說(shuō)，新修訂的食品安全法把原來(lái)規(guī)定的“采用快速檢測(cè)方法對(duì)食品進(jìn)行篩查的結(jié)果不作為行政處罰的依據(jù)”修改為“抽查檢測(cè)結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為行政處罰的依據(jù)”。同理，建議在種子法中明確種子品種快速檢測(cè)方法等新技術(shù)手段的法律地位。
何曄暉委員也提出了相同建議。她認(rèn)為，打假是此次修改種子法的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前種子市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)。通過(guò)分子檢測(cè)技術(shù)能夠快速準(zhǔn)確判斷品種真假，而且在實(shí)踐中已經(jīng)廣為使用，在部門和業(yè)界也比較認(rèn)可。建議在修訂草案中明確品種分子快速檢測(cè)方法的法律地位，以加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，提高種子打假效率。
提高種子經(jīng)營(yíng)人員準(zhǔn)入門檻
“當(dāng)前種子經(jīng)營(yíng)比較亂，種子法應(yīng)對(duì)此進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)定。”全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員王金山建議，加大對(duì)種子經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)管，設(shè)相應(yīng)門檻，嚴(yán)格加以限制。一些經(jīng)營(yíng)者缺乏專業(yè)知識(shí)，更沒(méi)有賠償能力，出了問(wèn)題就關(guān)門了事，甚至溜之大吉，最后受害的還是農(nóng)民。
列席會(huì)議的全國(guó)人大代表、四川省涼山州會(huì)東縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局種子站站長(zhǎng)李旭建議提高種子經(jīng)營(yíng)者門檻。她指出，現(xiàn)在種子生產(chǎn)企業(yè)的門檻提高了，但經(jīng)營(yíng)者門檻太低。種子是特殊商品，經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有文化就不能勝任在銷售過(guò)程中對(duì)購(gòu)種者進(jìn)行品種特征、特性和栽培技術(shù)的說(shuō)明、介紹工作。她建議在修訂草案中增加規(guī)定：主要經(jīng)營(yíng)人員必須具有初中以上文化，并且經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門培訓(xùn)合格，有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)的品種應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)種子管理部門審核備案。
全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員李登海建議，在種子法修訂草案中對(duì)無(wú)證進(jìn)行地下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作出規(guī)定。
“目前無(wú)證生產(chǎn)、無(wú)標(biāo)簽、無(wú)標(biāo)識(shí)的地下種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模越來(lái)越大。比如雜交玉米現(xiàn)在占市場(chǎng)很大份額，但由于無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)查處不力，無(wú)證種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)泛濫愈演愈烈，而法律上沒(méi)有明確規(guī)定，導(dǎo)致侵權(quán)現(xiàn)象日益嚴(yán)重。”李登海說(shuō)。
建銷售假冒偽劣種子黑名單
王萬(wàn)賓委員認(rèn)為，現(xiàn)在種子管理的基本思路是依靠政府有關(guān)檢測(cè)機(jī)關(guān)去檢查，然后對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行處罰。他指出，在加強(qiáng)政府監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)把種子檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢查情況向市場(chǎng)公布，讓市場(chǎng)來(lái)淘汰或者制約違法的企業(yè)，用消費(fèi)者的力量來(lái)管住假冒偽劣種子，倒逼企業(yè)講誠(chéng)信。因此他建議，在種子法修訂草案中增加規(guī)定：對(duì)檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果，不符合本法規(guī)定的有關(guān)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，生產(chǎn)、經(jīng)銷的假種子和劣種子一律上網(wǎng)公布。
湖北省人大常委會(huì)副主任王玲建議，建立黑名單制度，讓假冒偽劣種子出局，否則對(duì)農(nóng)民傷害很大。同時(shí)，應(yīng)建立種子銷售后可追溯制度，解決因發(fā)票不全、違法者事后不認(rèn)賬等造成的證據(jù)缺乏，從而化解農(nóng)村由于種子質(zhì)量引起減產(chǎn)的糾紛、上訪矛盾。王玲還建議，在法律責(zé)任中建立管理責(zé)任制。目前農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局負(fù)責(zé)監(jiān)管種子市場(chǎng)，如果出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，要追究其執(zhí)法責(zé)任，否則這部法律的效果會(huì)大打折扣。
對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子處罰過(guò)輕
在分組審議中，如何讓種子法長(zhǎng)出“牙齒”、讓假冒偽劣種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者望而卻步引起了熱議。多位與會(huì)者認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步提高種子制假售假行為的處罰力度。
“建議對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣種子的組織和個(gè)人實(shí)行最嚴(yán)厲的監(jiān)管措施和法律制裁。”列席會(huì)議的全國(guó)人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩說(shuō)。
何曄暉建議，修改種子法修訂草案法律責(zé)任這一章，加大對(duì)制造假冒偽劣種子打擊力度。“法律責(zé)任這一章總體處罰太輕，以罰款和吊銷執(zhí)照兩種方式為主，對(duì)直接責(zé)任人處罰力度不夠，打擊重點(diǎn)不突出。建議突出打擊假冒偽劣行為，同時(shí)對(duì)其他一些違法行為在法律責(zé)任上加以區(qū)別對(duì)待，突出打擊重點(diǎn)。”何曄暉說(shuō)。
劉振來(lái)委員對(duì)此表示贊同。他認(rèn)為，種子法修訂草案對(duì)制造、銷售偽劣種子，特別是假種子處罰較輕。修訂草案規(guī)定，沒(méi)收違法所得和種子，不足一萬(wàn)元的，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款，貨值一萬(wàn)元以上，處貨值金額五倍以上十倍以下的罰款。有的農(nóng)民買了假種子造成數(shù)十畝、數(shù)百畝甚至數(shù)千畝土地減收，造成幾萬(wàn)元、幾十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元損失。在這種情況下，上述規(guī)定對(duì)違法經(jīng)營(yíng)假種子者的處罰過(guò)輕。
“我認(rèn)為應(yīng)參照銷售假種子對(duì)農(nóng)民造成損失的金額確定處罰金額，罰沒(méi)的財(cái)產(chǎn)用于對(duì)受損農(nóng)民的補(bǔ)償，讓賣假種子者傾家蕩產(chǎn)，才能夠真正有效打擊制售假種子的違法分子。”劉振來(lái)說(shuō)?！跤浾呃钕?/p>
