一、日本食品檢驗(yàn)檢疫制度出臺(tái)的背景
日本作為世界主要工業(yè)化國家，國內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品大約只占其農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)總量的40%，換言之，日本國內(nèi)市場(chǎng)大約60%的食品、農(nóng)產(chǎn)品必須依靠進(jìn)口。鑒于上述情況，日本政府非常重視食品安全，國內(nèi)的消費(fèi)者也對(duì)食品安全給予很高的期待。為了確保食品安全，防止國外存在安全隱患的食品進(jìn)入日本，適應(yīng)消費(fèi)者不斷提高的食品安全需求，日本成立了由內(nèi)閣府直接領(lǐng)導(dǎo)的國家食品安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)食品安全進(jìn)行協(xié)調(diào)管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。一般情況下，日本厚生省、農(nóng)林水產(chǎn)省接受食品安全委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但同時(shí)可以向食品安全委員會(huì)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求，食品安全委員會(huì)對(duì)它們提出的評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估后，制定相關(guān)政策或提出建議，并將評(píng)估結(jié)果通知厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省。
基于同樣的目的，日本根據(jù)食品衛(wèi)生法制定了進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫制度，其目的是阻止那些存在安全隱患的食品、農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)入日本。而厚生勞動(dòng)省和農(nóng)林水產(chǎn)省是執(zhí)行進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫制度的主要行政部門。
原則上，日本厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)進(jìn)口食品衛(wèi)生檢疫，農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)動(dòng)物疾病檢疫及有害生物的檢疫等。通常意義上所謂的檢疫所由厚生勞動(dòng)省管理，農(nóng)林水產(chǎn)省管理植物檢疫所和動(dòng)物檢疫所。但在實(shí)際檢疫工作中兩個(gè)行政主管部門的業(yè)務(wù)也是并行的，同時(shí)檢疫內(nèi)容也相互交叉。例如，動(dòng)物的進(jìn)出口申報(bào)制度就由兩個(gè)部門交叉管理。
二、日本進(jìn)口食品檢疫制度的主要形式
通常看來，日本檢驗(yàn)檢疫制度主要有2種形式，一為監(jiān)控檢查，二為命令檢查。所謂“監(jiān)控檢查”，“主要是針對(duì)違反食品安全法概率較低的食品所采取的檢查制度，并根據(jù)年度計(jì)劃實(shí)施檢驗(yàn)檢疫”。通常日本通過其管理的31個(gè)檢疫所進(jìn)行監(jiān)控檢查，一般情況下，監(jiān)控檢查允許客戶先辦理通關(guān)手續(xù)，在少量抽查并確認(rèn)貨物無安全隱患的前提下，允許報(bào)檢貨物辦理通關(guān)手續(xù)進(jìn)入日本國內(nèi)市場(chǎng)。如貨物進(jìn)入日本市場(chǎng)后通過抽查發(fā)現(xiàn)問題，日本也有相應(yīng)的措施進(jìn)行召回。在貨物上市后，從允許入境的貨物中有計(jì)劃的抽取一定數(shù)量的產(chǎn)品，分送到7個(gè)檢疫所進(jìn)行檢疫。其間通過監(jiān)控檢查如發(fā)現(xiàn)違法貨物，將采取措施進(jìn)行退貨或廢棄處理。具體做法是,日本厚生勞動(dòng)省通過與各地方政府，例如都、道、府、縣聯(lián)系進(jìn)行召回。
所謂“命令檢查”，“主要是針對(duì)違反食品衛(wèi)生法概率較高的食品所采取的檢查制度，檢查內(nèi)容以及對(duì)象是通過行政命令進(jìn)行規(guī)定，以命令形式指定有關(guān)檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查”。對(duì)確定為命令檢查的產(chǎn)品進(jìn)行批批檢驗(yàn)。在檢查結(jié)果出來前，貨物被停留在港口不允許辦理入關(guān)手續(xù)。
三、抽檢比例及檢測(cè)費(fèi)用的相關(guān)規(guī)定
現(xiàn)行的日本檢疫制度規(guī)定，監(jiān)控檢查抽查率一般為10%左右，費(fèi)用由國家承擔(dān)。一般情況下，報(bào)關(guān)貨物在抽查中沒有發(fā)現(xiàn)問題，即允許貨物進(jìn)入日本市場(chǎng)。而在監(jiān)控檢查中出現(xiàn)兩次違反食品衛(wèi)生法的事例，則該產(chǎn)品進(jìn)入命令檢查階段。一般由政府發(fā)布行政命令，通知日本各檢疫所進(jìn)行批批檢驗(yàn)，產(chǎn)品檢查率達(dá)100%。命令檢查的費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。（自主檢查主要是針對(duì)一些違反食品安全法概率較低的產(chǎn)品，督促出口商或進(jìn)口商進(jìn)行自主檢查）。
日本厚生勞動(dòng)省還利用抽樣檢查收集有關(guān)食品安全情報(bào)，從抽檢情況中了解食品進(jìn)口動(dòng)態(tài)，企業(yè)信息和違規(guī)次數(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。例如，提高檢查頻度即是日本控制違規(guī)的措施之一。如果出口商的產(chǎn)品在監(jiān)控檢查中被查出第一次違規(guī)，針對(duì)該產(chǎn)品的監(jiān)控檢查的頻度會(huì)提高到50%，如該產(chǎn)品被第2次查出違規(guī)，該產(chǎn)品的檢查頻率將被調(diào)高至100%，即進(jìn)入命令檢查階段。
一般情況下，進(jìn)口食品檢查頻度被調(diào)至50%時(shí)，企業(yè)就應(yīng)該及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，避免進(jìn)入命令檢查階段。因?yàn)槊顧z查的檢測(cè)費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)，這樣將導(dǎo)致出口產(chǎn)品的成本增加。如果國外出口企業(yè)的產(chǎn)品被多次啟動(dòng)命令檢查程序，且在其產(chǎn)品質(zhì)量仍然沒有得到改進(jìn)的情況下，日本厚生勞動(dòng)省有關(guān)部門可能將這些違規(guī)企業(yè)列入黑名單，并禁止這些企業(yè)向日本出口食品、農(nóng)產(chǎn)品。
四、日本進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫的主要內(nèi)容
日本厚生勞動(dòng)省針對(duì)進(jìn)口食品的檢驗(yàn)檢疫內(nèi)容作了具體分類，例如，農(nóng)藥殘留、有毒有害物質(zhì)、微生物污染、抗菌性物質(zhì)、重金屬污染、二氧化硫、霉菌毒素、使用材料標(biāo)準(zhǔn)、容器包裝、防腐爛、防變質(zhì)、防霉措施，有無衛(wèi)生證明書，保存標(biāo)準(zhǔn)等都是日本針對(duì)進(jìn)口食品等的必查內(nèi)容，而且每年定期公布實(shí)施命令檢查對(duì)象產(chǎn)品。近年來，日本厚生勞動(dòng)省經(jīng)常對(duì)扣留原因以及內(nèi)容進(jìn)行通報(bào)。日本厚生勞動(dòng)省每月都在其官方網(wǎng)址定期公布國外進(jìn)口食品扣留情況，其中的內(nèi)容包括國名、生產(chǎn)廠家所在地區(qū)、名稱、產(chǎn)品名稱、違反內(nèi)容、原因、處理辦法、檢查等級(jí)等。出口商應(yīng)密切關(guān)注日本扣留情況，可以根據(jù)日本公布的產(chǎn)品扣留情況，調(diào)整產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
五、該制度的依據(jù)和存在的突出問題
據(jù)日本厚生勞動(dòng)省介紹，日本根據(jù)食品衛(wèi)生法制定了食品檢驗(yàn)檢疫制度，日本在制定食品檢疫抽檢比例時(shí)，也參考了國際食品法典委員會(huì)分析抽樣分會(huì)所提示的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，并根據(jù)這一統(tǒng)計(jì)學(xué)方法制定了日本的監(jiān)控檢查和命令檢查的抽樣比例。表面看來這也許成為日本食品檢疫制度出臺(tái)的法律依據(jù)，其抽檢比例的相關(guān)規(guī)定也具有一定的科學(xué)性。
基于上述的依據(jù)，日本厚生勞動(dòng)省在制定和執(zhí)行進(jìn)口食品的監(jiān)控檢查和命令檢查的抽檢比例時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況，靈活伸縮或提高監(jiān)控檢查的抽檢比例，這也為日本厚生勞動(dòng)省執(zhí)法的“隨意性”和“不確定性”打下了伏筆。事實(shí)上，日本厚生勞動(dòng)省及檢疫所在實(shí)際操作這一制度時(shí)，總是表現(xiàn)出一定的“不確定性”和“隨意性”。例如日本國內(nèi)市場(chǎng)食品短缺時(shí)，這一制度的執(zhí)法尺度往往會(huì)松一些，而市場(chǎng)飽和時(shí)執(zhí)法尺度往往會(huì)嚴(yán)一些。此外，日本厚生勞動(dòng)省在執(zhí)法時(shí)，經(jīng)常褒貶不分，在處理違規(guī)企業(yè)時(shí)出現(xiàn)執(zhí)法的嚴(yán)重偏差。例如，某家企業(yè)違規(guī)，只應(yīng)該對(duì)該企業(yè)的產(chǎn)品啟動(dòng)命令檢查程序，而不應(yīng)該對(duì)其他企業(yè)沒有違規(guī)的產(chǎn)品實(shí)施命令檢查。日本這種執(zhí)法的隨意性和不科學(xué)性, 增加了企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)，增大了出口風(fēng)險(xiǎn)，也必然對(duì)中日正常貿(mào)易造成不良影響。針對(duì)日本檢疫制度中存在的問題，敦促日本接受我國有關(guān)方面在對(duì)日交涉時(shí)提出的“個(gè)案處理、區(qū)別對(duì)待”的意見，盡快改變?nèi)毡驹趫?zhí)行食品檢疫制度中存在的執(zhí)法隨意性等問題，體現(xiàn)中國企業(yè)的合法權(quán)益。我國出口企業(yè)也應(yīng)密切關(guān)注和研究日本國內(nèi)食品安全執(zhí)法動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整出口時(shí)機(jī)和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)日本食品安全執(zhí)法的節(jié)奏和變化。
