關(guān)于印發(fā)江蘇省基層食品銷售經(jīng)營(yíng)監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）的通知(蘇食藥監(jiān)食通〔2015〕163號(hào))

各市食品藥品監(jiān)管局、工商行政管理局，蘇州工業(yè)園區(qū)、張家港保稅區(qū)工商行政管理局，昆山、泰興、沭陽(yáng)縣（市）市場(chǎng)監(jiān)管局（食品藥品監(jiān)管局）：

 

　　為深入推進(jìn)我省基層食品銷售監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，全面加強(qiáng)食品銷售監(jiān)管，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，根據(jù)新修訂的《食品安全法》等法律法規(guī)，結(jié)合我省監(jiān)管實(shí)際，省食品藥品監(jiān)管局（以下簡(jiǎn)稱“省局”）制定了《江蘇省基層食品銷售監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 

　　一、統(tǒng)一思想，明確責(zé)任?；鶎邮称蜂N售監(jiān)管是食品安全監(jiān)管工作的重要組成部分，其監(jiān)管質(zhì)量直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全。各級(jí)食品安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照新修訂的《食品安全法》要求，從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《指導(dǎo)意見(jiàn)》的重要意義，明確監(jiān)管職責(zé)、規(guī)范監(jiān)管行為、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

 

　　二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)。各級(jí)食品銷售經(jīng)營(yíng)監(jiān)管部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家總局”）必須向基層傾斜監(jiān)管力量，確保做到“四有”（有責(zé)、有崗、有人、有手段）的要求，充實(shí)和加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍，加快建立以經(jīng)營(yíng)者自律自查為基礎(chǔ)，監(jiān)管部門隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，不斷提升基層食品銷售經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的能力和水平。

 

　　三、認(rèn)真實(shí)施，積極推進(jìn)。各級(jí)食品銷售經(jīng)營(yíng)監(jiān)管部門要根據(jù)省委、省政府關(guān)于制定實(shí)施《指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定具體實(shí)施方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)分工和責(zé)任主體，細(xì)化政策實(shí)施的具體要求和組織保障措施。各省轄市食品銷售經(jīng)營(yíng)監(jiān)管部門應(yīng)于7月30日前將實(shí)施方案報(bào)送至省局食品流通監(jiān)管處。省局將研究制定相關(guān)考核辦法，對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的落實(shí)情況進(jìn)行績(jī)效考核，考核結(jié)果將作為年度考核的重要依據(jù)。省局食品流通監(jiān)管處聯(lián)系人：雷海峰，聯(lián)系電話：025~86275835。

 

　　四、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保成效。各地要注重總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、選樹(shù)先進(jìn)示范，及時(shí)報(bào)送加強(qiáng)基層食品銷售經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作中的創(chuàng)新做法、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和突出成效。省局將適時(shí)組織交流研討，開(kāi)展相關(guān)制度研究，解決實(shí)施過(guò)程中的突出問(wèn)題和困難，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

 

　　江蘇省食品藥品監(jiān)管局

 

　　2015年7月7日

 

　　江蘇省基層食品銷售經(jīng)營(yíng)監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）

 

　　為深入推進(jìn)我省基層食品銷售監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提升基層食品銷售監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，著力構(gòu)建更加科學(xué)、規(guī)范、高效的基層食品銷售監(jiān)管體系，全面加強(qiáng)食品銷售監(jiān)管工作，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，根據(jù)新修訂《食品安全法》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就我省基層食品銷售監(jiān)管工作提出如下意見(jiàn)。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）重要意義。基層食品銷售監(jiān)管是食品安全監(jiān)管工作重要組成部分，其監(jiān)管質(zhì)量好壞，直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)基層監(jiān)管，筑牢食品安全防線；全國(guó)加強(qiáng)食品安全工作電視電話會(huì)議明確提出建立隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的監(jiān)督檢查制度，成為我們當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，必須采取有效措施，加以貫徹落實(shí)。

 

　　（二）指導(dǎo)思想。以貫徹落實(shí)新修訂的《食品安全法》為契機(jī)，建立以經(jīng)營(yíng)者自律自查為基礎(chǔ)，監(jiān)管部門隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，全面強(qiáng)化和落實(shí)食品銷售經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，進(jìn)一步明確基層監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管方式，加快構(gòu)建食品安全共治體系，推動(dòng)基層轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范監(jiān)管行為、提高監(jiān)管效率，為有效保障食品質(zhì)量安全夯實(shí)基層監(jiān)管基礎(chǔ)。

 

　?。ㄈ┗驹瓌t。堅(jiān)持分類檢查原則，根據(jù)監(jiān)督檢查的不同類型和目的，采用不同的檢查方法分類進(jìn)行監(jiān)督檢查，進(jìn)一步明確了基層監(jiān)督檢查的方式與流程；堅(jiān)持自律為主原則，把監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真履行食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格按照食品安全等相關(guān)法規(guī)的要求，建立并有效實(shí)施各項(xiàng)管理制度，督促經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)流通經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的管控，開(kāi)展自律自查作為日常監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容；堅(jiān)持規(guī)范檢查原則，嚴(yán)格按照規(guī)定的檢查方法和程序開(kāi)展檢查，減少盲目性和隨意性，使得基層食品銷售監(jiān)管工作更加規(guī)范、更加嚴(yán)謹(jǐn)；堅(jiān)持隨機(jī)抽查原則，根據(jù)國(guó)家總局有關(guān)要求和我省目前監(jiān)管工作的實(shí)際情況，建立以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，使監(jiān)管工作更加科學(xué)、合理；堅(jiān)持關(guān)聯(lián)監(jiān)管原則，根據(jù)食品銷售渠道的流向和涉案的性質(zhì)，及時(shí)通報(bào)和移送移交相關(guān)部門，使得違法違規(guī)案件能夠得到及時(shí)、有效地查處，從食品銷售物流供應(yīng)鏈上有效防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

 

　　（一）強(qiáng)化主體自律。依法落實(shí)自查制度，將食品銷售經(jīng)營(yíng)者自查作為保障食品安全的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，督促食品銷售經(jīng)營(yíng)者建立保證食品安全的管理制度，采取定期或不定期的方式對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)和制度落實(shí)情況進(jìn)行自查整改，確保各項(xiàng)管理制度有效執(zhí)行。建立自查自律為主的檢查機(jī)制，要求食品銷售經(jīng)營(yíng)者在許可核查和監(jiān)督抽查前做好自查和整改工作，并將其作為許可核查和監(jiān)督抽查的重要內(nèi)容。實(shí)行承諾責(zé)任管理，要求食品銷售經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)支持和配合基層食品銷售監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查工作，承諾對(duì)因隱瞞、欺騙、銷毀或偽造相關(guān)證據(jù)的產(chǎn)生的所有后果承擔(dān)責(zé)任。

 

　?。ǘ?shí)行分類檢查?？茖W(xué)設(shè)定基層監(jiān)督檢查方式，根據(jù)日常監(jiān)督檢查目的和要求的不同，將監(jiān)督檢查具體分為許可核查、監(jiān)督抽查和有因檢查三種方式。根據(jù)食品銷售經(jīng)營(yíng)者的許可申請(qǐng)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)條件和經(jīng)營(yíng)能力的監(jiān)督檢查，采用許可核查的方式；根據(jù)年度監(jiān)督檢查任務(wù)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品銷售經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查，采用監(jiān)督抽查的方式；根據(jù)專項(xiàng)整治、專項(xiàng)檢查、群眾投訴和媒體報(bào)道等情況，對(duì)食品銷售經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展的針對(duì)性監(jiān)督檢查，采用有因檢查的方式?；鶎邮称蜂N售監(jiān)管人員應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實(shí)際，合理確定監(jiān)督檢查的方式，并嚴(yán)格遵守規(guī)定的監(jiān)督檢查流程。

 

　?。ㄈ┩怀鲭S機(jī)抽查。以監(jiān)督抽查取代原有的日常巡查，明確食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人為監(jiān)督抽查計(jì)劃的制定者和監(jiān)督抽查任務(wù)完成質(zhì)量的監(jiān)督者，采取隨機(jī)抽查的形式，明確監(jiān)督抽查的任務(wù)周期、檢查區(qū)域（對(duì)象）、檢查項(xiàng)目、檢查人員等內(nèi)容并下達(dá)檢查指令，指定具體檢查人員組織實(shí)施。監(jiān)督抽查以自然年為周期，每年抽查的總數(shù)不少于轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者的1/3，并覆蓋不同類型的食品經(jīng)營(yíng)者。有條件的單位或部門可采取計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取的形式，由計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽選監(jiān)督抽查的對(duì)象和重點(diǎn)檢查項(xiàng)目。引導(dǎo)基層食品銷售監(jiān)管人員從效率低下的巡查監(jiān)管中釋放出來(lái)，將有限的監(jiān)管資源投入到以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)橹鞯挠幸驒z查中，切實(shí)提升監(jiān)管質(zhì)效。

 

　?。ㄋ模┮?guī)范問(wèn)題處置。要將查處制售不合格食品等違法行為作為食品安全問(wèn)題處置的重要檢查內(nèi)容，要求基層食品銷售監(jiān)管人員在監(jiān)督檢查中建立不合格項(xiàng)目清單，經(jīng)復(fù)查確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制或消除后，方可完成監(jiān)督檢查。要堅(jiān)持依法管理、嚴(yán)格處置，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為應(yīng)按照規(guī)定程序和要求進(jìn)行約談；對(duì)依法應(yīng)予以責(zé)令改正的問(wèn)題，可責(zé)令經(jīng)營(yíng)者現(xiàn)場(chǎng)整改或限期整改，并將檢查及整改情況記入信用檔案；對(duì)涉嫌違法犯罪或未按要求整改的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)做好相關(guān)執(zhí)法文書的制作和證據(jù)的固定工作，并按要求移交（送）具體職能部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置；對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題涉及轄區(qū)以外食品經(jīng)營(yíng)者的，應(yīng)及時(shí)將本區(qū)域的監(jiān)督檢查情況通報(bào)相關(guān)食品經(jīng)營(yíng)者所在地的食品銷售經(jīng)營(yíng)監(jiān)管部門。

 

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)社會(huì)共治。要發(fā)揮多元主體作用，綜合運(yùn)用信息公開(kāi)、有獎(jiǎng)舉報(bào)等措施，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與食品安全共治。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督教育功能，采取“同行評(píng)議”的形式，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)參與食品銷售安全管理，提升行業(yè)自律意識(shí)。支持基層食品銷售監(jiān)管部門組織或邀請(qǐng)食品安全專家、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、基層群眾性自治組織等第三方成員共同開(kāi)展監(jiān)督檢查。主動(dòng)配合新聞媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督，樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向。

 

　?。┟魑O(jiān)管責(zé)任。實(shí)行食品銷售監(jiān)管人員監(jiān)督考核責(zé)任制，對(duì)監(jiān)督管理工作成績(jī)顯著、效果明顯的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)和表彰；對(duì)在食品銷售監(jiān)管過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的單位和個(gè)人依紀(jì)依法追究責(zé)任。按照權(quán)責(zé)一致要求，在食品安全事件中按照監(jiān)管計(jì)劃、監(jiān)管方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序已經(jīng)履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)管部門或監(jiān)管人員，不再承擔(dān)責(zé)任。食品銷售經(jīng)營(yíng)者對(duì)其經(jīng)營(yíng)的食品安全負(fù)主責(zé)，對(duì)故意違法或因自律管理不力造成的食品安全問(wèn)題，要實(shí)行高壓嚴(yán)打，依法從嚴(yán)從重追究其法律責(zé)任。

 

　　三、保障措施

 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)食品銷售經(jīng)營(yíng)監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)基層食品銷售監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，密切部門合作，保障各項(xiàng)工作任務(wù)有序推進(jìn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，靠前指揮，加強(qiáng)調(diào)查研究和督查指導(dǎo)，全面了解基層食品銷售監(jiān)管工作的實(shí)際情況，研究解決工作中面臨的困難和實(shí)際問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

 

　?。ǘ┖粚?shí)基層基礎(chǔ)。各級(jí)食品銷售經(jīng)營(yíng)監(jiān)管部門要在人員配編制、資源配置上向基層傾斜，進(jìn)一步充實(shí)基層食品銷售經(jīng)營(yíng)監(jiān)管力量。要充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等信息化手段，強(qiáng)化基層監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配齊配強(qiáng)執(zhí)法裝備，實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)、設(shè)施保障、技術(shù)應(yīng)用的整體提升，提高食品銷售經(jīng)營(yíng)安全保障水平。

 

　?。ㄈ┳龊梅植綄?shí)施。規(guī)范和加強(qiáng)基層食品銷售經(jīng)營(yíng)監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、分類指導(dǎo)、綜合推進(jìn)，從基礎(chǔ)和基層起步。要按照本意見(jiàn)的要求，因地制宜制定具體實(shí)施方案，進(jìn)一步深化、細(xì)化政策措施，明確實(shí)施步驟，做好配套銜接，確?；鶎邮称蜂N售經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作取得實(shí)效。