隨著城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的深入，基層食品藥品安全問題愈發(fā)凸顯，成為百姓高度關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。食品藥品安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管工作的關(guān)鍵也在基層。近年來(lái)廣西加大監(jiān)管力度，農(nóng)村食品藥品市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，群眾飲食用藥安全得到有效保障。但也要看到，在一些地方，制售假劣食品藥品的不法行為依然不時(shí)發(fā)生，基層食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然突出。當(dāng)前，廣西基層人口占的比例很大，要打通基層食品藥品監(jiān)管“最后一公里”，必須下移監(jiān)管力量到基層、到農(nóng)村，筑牢監(jiān)管網(wǎng)底，讓食品藥品安全落地生根。
下沉監(jiān)管重心，提升專業(yè)技術(shù)能力。食品藥品安全監(jiān)管具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性。健全專業(yè)性、技術(shù)性的食品藥品監(jiān)管體系，推進(jìn)監(jiān)管能力的現(xiàn)代化，核心是技術(shù)支撐體系的建設(shè)。要扎實(shí)開展縣級(jí)食品藥品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管所辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備的基本標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)基層執(zhí)法車輛和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)執(zhí)法裝備和快速檢測(cè)等技術(shù)裝備，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化快檢實(shí)驗(yàn)室，切實(shí)體現(xiàn)食品藥品監(jiān)管力量重心下移和執(zhí)法工作的專業(yè)性、技術(shù)性。
加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，建立綜合協(xié)調(diào)體系。食品藥品安全監(jiān)管同時(shí)具有很強(qiáng)社會(huì)性、綜合性，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，涉及面廣，強(qiáng)化與農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧、公安、工商等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)至關(guān)重要。要健全縣級(jí)食安委及其辦公室，實(shí)行“局辦合一”，進(jìn)一步明確部門職責(zé)分工，推動(dòng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管工作無(wú)縫銜接。完善食安委及辦公室日常協(xié)調(diào)議事規(guī)則，定期分析食品安全形勢(shì)，研究解決食品安全重大問題，建立健全常態(tài)化的跨部門、跨地區(qū)信息通報(bào)、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安委及其辦公室，食安委主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，食安辦主任由監(jiān)管所負(fù)責(zé)人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，實(shí)行“辦所合一”。通過發(fā)揮食安委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和食安辦協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，發(fā)揮各部門資源優(yōu)勢(shì)和積極性，形成強(qiáng)大合力，齊心協(xié)力做好食品安全工作。
落實(shí)屬地責(zé)任，構(gòu)建綜合執(zhí)法體系。進(jìn)一步明確縣、鄉(xiāng)兩級(jí)食品藥品監(jiān)管責(zé)任，明確事權(quán)劃分，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。嚴(yán)格按照國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局提出的加強(qiáng)食品監(jiān)管有責(zé)、有崗、有人、有手段和監(jiān)管職責(zé)、抽檢職責(zé)等“四有兩責(zé)”要求，完善全程監(jiān)管流程和工作規(guī)范，明確工作要求，健全保障機(jī)制，不斷提高專業(yè)化監(jiān)管能力。加強(qiáng)基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，改進(jìn)行政執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，規(guī)范和減少自由裁量權(quán)，特別要加強(qiáng)基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)食品藥品監(jiān)管的權(quán)威性和公信力。縣鄉(xiāng)級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌食品、藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械“四品一械”的行政許可、日常檢查、行政處罰、監(jiān)督抽檢，同布置、同落實(shí)、同檢查，以實(shí)施“四品一械”的綜合執(zhí)法，提高監(jiān)管效能。優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能配置，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)配合，樹立“四品一械”全環(huán)節(jié)監(jiān)管意識(shí)，實(shí)施有效執(zhí)法，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線。
創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)治理。對(duì)轄區(qū)食品藥品監(jiān)管工作任務(wù)進(jìn)行劃片分區(qū)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，責(zé)任落實(shí)到人。以問題為導(dǎo)向，集中力量、集中時(shí)間開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患廣泛排查、集中治理，全面查找和發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，針對(duì)問題多發(fā)場(chǎng)所、單位和監(jiān)管薄弱領(lǐng)域以及重點(diǎn)品種開展治理、整改和復(fù)查。加強(qiáng)對(duì)食品特別是高風(fēng)險(xiǎn)食品的監(jiān)督抽驗(yàn)，增加抽檢頻次，大力推廣應(yīng)用快速檢驗(yàn)技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題食品。加強(qiáng)對(duì)主要食源性疾病、食品污染、食品中的有害因素的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，使食品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)查、早預(yù)警、早處理，嚴(yán)防嚴(yán)控重大食品安全事故發(fā)生。
堅(jiān)持群防群控，積極推進(jìn)社會(huì)共治。履行食安辦綜合協(xié)調(diào)職能作用，搭建屬地部門協(xié)作平臺(tái)，發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)作用，與農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧部門建立食用農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，與公檢法機(jī)關(guān)建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，打擊危害食品藥品安全違法犯罪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管所以專項(xiàng)檢查執(zhí)法活動(dòng)為載體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立與公安派出所、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站、衛(wèi)生院、中心小學(xué)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機(jī)構(gòu)的聯(lián)合執(zhí)法模式。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)形成自律的習(xí)慣。動(dòng)員發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、群團(tuán)組織等各方力量，參與食品藥品安全治理。暢通群眾投訴渠道，用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)群眾以實(shí)際行動(dòng)參與食品藥品安全治理活動(dòng)，形成監(jiān)管工作合力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。
（作者為自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)）
