自從2016年一號文件提出玉米要改革定價機(jī)制、建立生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度以來，有關(guān)玉米補(bǔ)貼額度，頻頻傳出各種消息。有傳言稱每畝將補(bǔ)貼100元，亦有稱將高達(dá)600元。
針對玉米補(bǔ)貼額度和補(bǔ)貼方式，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任陳錫文在4月17日召開的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇上表示，目前具體的補(bǔ)貼額度和補(bǔ)貼方式仍在研究中，近期將會出臺。陳錫文介紹，補(bǔ)貼的原則是，對于玉米主產(chǎn)區(qū)，在市場價格的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)齊后的價格肯定要低于1元/斤；對于非主產(chǎn)區(qū)，種植玉米不應(yīng)再予補(bǔ)貼，不種植玉米應(yīng)將給予補(bǔ)貼，以便減少國內(nèi)玉米產(chǎn)量，有節(jié)奏地清理玉米庫存。
市場化收購+補(bǔ)貼
3月下旬，國家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司副司長劉小南在國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家糧食局等6部門近日聯(lián)合召開媒體通氣會上透露，2016年，中國東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)玉米臨時收儲政策將調(diào)整為“市場化收購+補(bǔ)貼”的新機(jī)制，以更好地發(fā)揮市場形成價格的作用。
“一方面，玉米價格由市場形成，反映市場供求關(guān)系，調(diào)節(jié)生產(chǎn)和需求，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，各類市場主體自主入市收購；另一方面，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，給予一定財政補(bǔ)貼，中央財政補(bǔ)貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌補(bǔ)貼資金兌付到生產(chǎn)者，以保持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。” 劉小南表示。
盡管目前補(bǔ)貼額度和方式還未公布，陳錫文表示，今年補(bǔ)齊后的“目標(biāo)價格”肯定比2015年的臨時收儲價格1元/斤要低。
至于具體的補(bǔ)貼額度，陳錫文表示，要考慮財政承受能力和保障玉米產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。陳錫文稱，以前不同地區(qū)的玉米臨時收儲價格有差距，2015年統(tǒng)一為1元/斤，意味著東北地區(qū)的玉米每斤降價0.2元，每個農(nóng)民平均減少收入600元。
但是，由于收儲涉及到收購、倉儲等多個復(fù)雜環(huán)節(jié)和程序，陳錫文介紹，在農(nóng)民每斤減少0.2元收入的同時，國家每斤也虧了0.25元。
因此，陳錫文表示，玉米補(bǔ)貼額度和方式將“讓供求決定市場價格，適當(dāng)補(bǔ)貼農(nóng)民收益，從而引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革。”
而讓市場決定價格，首先要有市場和市場主體。“這就需要非國有的、多元化的收儲主體，不能中儲糧一家獨大。”陳錫文表示，2004年中央一號文件就提出要完全放開糧食價格，但是隨著最低價格和臨時收儲價格的不斷提高，只有政府在收購，企業(yè)退出了。
“糧食收購需要大量資金。目前國有收購主體有資金保障，而其他主體沒有保障。”陳錫文介紹吉林省試點經(jīng)驗，稱去年吉林省篩選了4000家企業(yè)名單給銀行，而銀行最終只確定了169家企業(yè)可以收購，且必須是代替中儲糧收購，才能獲得銀行貸款。“中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中儲糧之間的協(xié)議是統(tǒng)一貸款統(tǒng)一歸還，因此銀行不擔(dān)心中儲糧分支機(jī)構(gòu)的壞賬等問題。”
沒有資金保障，多主體收購的市場難以實現(xiàn)。陳錫文表示，目前企業(yè)和銀行的關(guān)系問題還沒有破局。
降產(chǎn)量，去庫存
如此“壓價”的目的，是旨在調(diào)整玉米種植面積、減少國內(nèi)產(chǎn)量，從而有節(jié)奏地釋放庫存。
自2007年起，我國在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實行玉米臨時收儲政策，初衷是為了保護(hù)農(nóng)民利益、穩(wěn)定玉米生產(chǎn)。
該政策也確實取得了效果。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2003年全國糧食播種面積為14.91億畝，其中玉米播種面積約3.6億畝，2015年全國糧食播種面積17億畝，其中玉米播種面積為5.72億畝，10幾年來玉米播種面積增加了2億多畝。
“我調(diào)研過的一個縣，2010年玉米播種面積為1000畝，2015年增長到65萬畝。”陳錫文表示，很多增加的耕地并不適合種玉米，比如東北一些地區(qū)由于生長季節(jié)短，玉米只有“兩張皮一個臍”，質(zhì)量較差。
因此，玉米改革的目標(biāo)之一，是調(diào)整國內(nèi)玉米種植面積。不僅要改革價格形成機(jī)制，陳錫文表示，玉米改革的另一原則是，對于非主產(chǎn)區(qū)，種植玉米將不應(yīng)再進(jìn)行補(bǔ)貼，而改種其他作物應(yīng)將給予補(bǔ)貼。
另一方面，玉米臨時收購價格年年上漲，導(dǎo)致了玉米和玉米替代品的大量進(jìn)口。從2007年平均0.7元/斤到2014年1.12元/斤，7年時間約上漲60%。當(dāng)前，進(jìn)口玉米原則上到岸的價格加上1%關(guān)稅，約為1500元/噸，而2015年下調(diào)后的玉米臨時收儲價格仍然高達(dá)2000元/噸。
我國對小麥、稻谷和玉米三大主糧實行進(jìn)口關(guān)稅、配額保護(hù)制度，其中玉米每年進(jìn)口配額是720萬噸，在配額內(nèi)關(guān)稅為1%，超過關(guān)稅為65%。但是，我國沒有對玉米替代品設(shè)定配額保護(hù)、關(guān)稅也在2%-5%之間，甚至和一些有自由貿(mào)易協(xié)定的國家和區(qū)域?qū)嵭辛汴P(guān)稅，因此大麥、高粱、木薯干、DDGS等玉米替代品進(jìn)口數(shù)量激增。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，2015年大麥進(jìn)口1070萬噸（歷史上進(jìn)口長期小于100萬噸），高粱進(jìn)口1069萬噸，DDGS進(jìn)口達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的682萬噸，木薯進(jìn)口937萬噸。
大量進(jìn)口導(dǎo)致大量國產(chǎn)玉米只能在國家的糧庫中積壓。國家糧食局局長任正曉在今年初的全國糧食流通工作會議上透露，中國百分之四十二的糧食庫存是玉米。
“目前我國的糧食安全問題正在向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民生計安全問題轉(zhuǎn)化，因此進(jìn)口數(shù)量越高、對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全威脅越大。” 陳錫文表示，盡管三大主糧有關(guān)稅、配額制度保護(hù)，但是我們農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本和糧食價格不能繼續(xù)上漲，這是進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革必須要實現(xiàn)的目標(biāo)。玉米改革能否實現(xiàn)目標(biāo)，關(guān)系到十三五農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)能否實現(xiàn)。
“清理庫存的節(jié)奏如何把握，還要看政府如何操作。”陳錫文表示，要讓加工企業(yè)使用更多國產(chǎn)原料，國產(chǎn)玉米價格必須和國際打平。
美國農(nóng)業(yè)部的報告稱，“玉米庫存每噸減值600元人民幣將導(dǎo)致逾100億美元的賬面虧損。”這還沒有考慮倉儲成本。而據(jù)陳錫文介紹，我國每年糧食倉儲相關(guān)費用高達(dá)800億-900億元。
