食品“三小”監(jiān)管將有新規(guī)
衡水市食品和市場監(jiān)管局局長牛澤彬就新出臺的《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》答記者問
衡水新聞網(wǎng)－衡水日報記者 袁占林
《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》（以下簡稱《條例》），已于2016年3月29日河北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過，將于2016年7月1日生效施行。為更好地宣傳學(xué)習(xí)貫徹新出臺的《條例》，市食品和市場監(jiān)管局正在全市開展集中宣傳活動。日前，該局局長牛澤彬就有關(guān)問題回答了記者的提問，并就我市的相關(guān)情況做了介紹。
問：什么是食品小作坊、小餐飲、食品小攤點？
答：食品小作坊、小餐飲、食品小攤點我們都稱它為“三小”，簡單來說就是比較小的食品生產(chǎn)經(jīng)營者。具體來說，食品小作坊就是有固定加工場所，生產(chǎn)條件簡單、規(guī)模小，從業(yè)人員少，從事食品生產(chǎn)加工活動的個體經(jīng)營者。小餐飲就是有固定門店，條件簡單、從業(yè)人員少，從事餐飲服務(wù)的個體經(jīng)營者。小攤點就是沒有固定經(jīng)營場所或者在相對固定區(qū)域，從事食品銷售或者現(xiàn)場制售食品的個體經(jīng)營者。
問：《條例》的出臺有什么重要意義？
答：“三小”的生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全意識相對淡薄，從業(yè)人員流動比較頻繁，而且衛(wèi)生條件差，生產(chǎn)銷售不合格、過期、沒有包裝、標(biāo)示不規(guī)范等食品的問題比較普遍，是當(dāng)前食品安全突出的問題。如何科學(xué)管理“三小”食品業(yè)態(tài)已經(jīng)成為各級政府急需認(rèn)真解決的問題?！稐l例》的出臺與實施填補(bǔ)了監(jiān)管空白，為“三小”安全監(jiān)管工作提供了法律依據(jù)和保障，為食品小作坊、小餐飲、小攤點等小型食品經(jīng)營者的食品安全保障提供了明確的法律依循，為加強(qiáng)監(jiān)管提供了有力的法律武器。
問：《條例》對食品小作坊、小餐飲、食品小攤點的監(jiān)管職責(zé)如何規(guī)定？
答：《條例》對各級政府和各相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、食品小攤點的監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小攤點的生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法、宣傳教育等工作，應(yīng)當(dāng)協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理等部門做好本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小攤點的監(jiān)督管理工作，與各行政管理派出機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品安全工作責(zé)任網(wǎng)。
縣級以上人民政府、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生計生、公安、教育、城市管理、環(huán)境保護(hù)、民族宗教、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好食品小作坊、小餐飲、食品小攤點的監(jiān)督管理工作。
問：《條例》對食品小作坊、小餐飲、食品小攤點的經(jīng)營如何進(jìn)行監(jiān)管？
答：根據(jù)《條例》的要求，對小作坊、小餐飲、小攤點的經(jīng)營將采取“寬進(jìn)嚴(yán)管”的模式，其中明確了學(xué)校、幼兒園門口100米范圍內(nèi)不允許擺攤設(shè)點。同時要求，縣級以上人民政府制定小作坊、小餐飲、小攤點的食品安全年度監(jiān)督管理計劃，食品和市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照年度監(jiān)管計劃，制定實施方案。通過巡查、抽查等方式加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查；對發(fā)生食品安全事故風(fēng)險較高的小作坊、小餐飲、小攤點生產(chǎn)經(jīng)營活動，進(jìn)行重點監(jiān)督。食品和市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，對小作坊、小餐飲、小攤點生產(chǎn)經(jīng)營的食品進(jìn)行抽樣檢驗；對消費者反映較多和本行政區(qū)域內(nèi)消費量大的食品，應(yīng)當(dāng)重點抽樣檢驗?！稐l例》還規(guī)定了建立小作坊、小餐飲、小攤點信用檔案，記錄登記信息、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，要求依法向社會公布并實時更新。對有不良信用記錄的“三小”經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，并實行“黑名單”制度，要求縣級以上政府建立黑名單制度，違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，超范圍、超限量使用食品添加劑；生產(chǎn)、經(jīng)營變質(zhì)、過期、摻假摻雜偽劣食品等有這些行為之一且拒不改正造成食品安全事故的小作坊、小餐飲、小攤點，都將要列入黑名單。列入黑名單的小作坊、小餐飲、小攤點，三年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。上黑名單者三年內(nèi)禁止從事食品經(jīng)營。
《條例》規(guī)定了，建立負(fù)面清單制度，規(guī)定“三小”經(jīng)營者不得經(jīng)營的食品加工范圍，并配合建立黑名單制度，一旦違規(guī)拒不改正造成食品安全事故，要列入黑名單。
當(dāng)前網(wǎng)上訂餐日益成為時尚生活方式，《條例》也進(jìn)行了明確規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)小作坊、小餐飲、小攤點進(jìn)行實名登記，審查食品經(jīng)營許可證件或備案憑證。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)小作坊、小餐飲、小攤點有違反《條例》規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即向所在地縣級政府食藥監(jiān)管部門檢舉；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，還應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。
《條例》還將社會關(guān)注度比較高的中小學(xué)生校外托餐場所、社區(qū)老年人日間照料餐廳、農(nóng)村宴席聚餐等餐飲服務(wù)業(yè)態(tài)，也納入管理范圍之內(nèi)。
問：《條例》實施對食品小作坊、小餐飲、小攤點經(jīng)營者有何要求？
答：《條例》要求，食品小作坊、小餐飲、小攤點經(jīng)營者要具備規(guī)定經(jīng)營條件，并申請辦理登記證和備案卡。食品小作坊、小餐飲未取得登記證不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。食品小攤點未取得備案卡不得從事食品經(jīng)營活動。
另外，《條例》明確了負(fù)責(zé)清單，界定“三小”生產(chǎn)經(jīng)營范圍，小作坊不得生產(chǎn)加工乳制品、速凍食品、酒類（白酒、啤酒、葡萄酒及果酒等）、罐頭、飲料、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、果凍、食品添加劑等產(chǎn)品，以及法律、法規(guī)禁止生產(chǎn)加工的其他產(chǎn)品。小餐飲不得經(jīng)營裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品以及法律、法規(guī)禁止經(jīng)營的其他食品。小攤點不得銷售散裝白酒、食品添加劑、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品等法律、法規(guī)禁止經(jīng)營的高風(fēng)險食品。
特別要說的是，《條例》規(guī)定了學(xué)校、幼兒園門口一百米范圍內(nèi)禁止小攤點經(jīng)營。從根本上解決了倍受關(guān)注的學(xué)校、幼兒園門口擺攤設(shè)點的難題，凈化了校園周圍的食品安全環(huán)境，降低了食品安全風(fēng)險。
問：食品小作坊、小餐飲、小攤點經(jīng)營者如何辦理登記證或備案卡？
答：開辦小作坊、小餐飲要具備這么幾個條件：一是要有獨立的加工或經(jīng)營場所，場所面積要適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營能力，布局要合理；二是要有相關(guān)制度文件；三是要配備符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、工藝要求和經(jīng)營需要的設(shè)施設(shè)備，比如說消毒、照明、通風(fēng)、防腐、洗滌以及處理廢水等等一些必備設(shè)備設(shè)施；從事小攤點經(jīng)營活動，要有與其經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的工具、容器、工作臺面以及防蠅、防雨、防塵等設(shè)備設(shè)施。
另外還有，小作坊、小餐飲加工或經(jīng)營場所要與糞坑、污水池、暴露垃圾場、旱廁等污染源保持二十五米以上距離，并且要設(shè)在粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)和其他擴(kuò)散性污染源的影響范圍之外。符合這些條件后，開辦食品小作坊、小餐飲的經(jīng)營者向他經(jīng)營所在地縣（市、區(qū)）人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行申請領(lǐng)取登記證。食品小攤點經(jīng)營者向他經(jīng)營所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處備案并領(lǐng)取小攤點備案卡。
問：對未取得登記證或備案卡的食品小作坊、小餐飲、小攤點經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任？
答：小作坊、小餐飲未取得登記證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由縣（市、區(qū)）人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并處一千元以上三千元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，沒收用于違法生產(chǎn)加工的工具、設(shè)備等物品。
小攤點違反《條例》未取得備案卡從事食品經(jīng)營活動的，由縣（市、區(qū)）人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，沒收違法所得和違法經(jīng)營的食品，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以沒收用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品。
城市戶外公共場所未取得備案卡的小攤點，由城市管理部門依照前款進(jìn)行處罰。
問：市食品和市場監(jiān)督管理局對貫徹落實《條例》都做了哪些工作？
答：從去年開始，我們先后開展了食品生產(chǎn)加工小作坊、小食雜店、小餐飲店、小飯桌、食品攤販等“五小”食品業(yè)態(tài)調(diào)查統(tǒng)計和“清死角打窩點”食品安全專項整治行動。對“五小”調(diào)查人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)，印發(fā)明白紙、公開信、行動公告3萬份。拉網(wǎng)排查“五小”食品經(jīng)營戶8928家，整治提升1126家，關(guān)門取締22家，曝光典型案例9起，基本摸清了“五小”食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)現(xiàn)狀，初步掌握了“五小”存在的食品安全問題，化解消除了一批食品安全風(fēng)險隱患，查辦了一批違法犯罪案件。
近日，我們召開了宣傳貫徹《條例》活動動員會，將《條例》的宣傳貫徹工作作為當(dāng)前及今后一段時間的一項重要工作，廣泛開展宣傳，并要求各級食安辦要發(fā)揮牽頭作用，統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，采取多種形式，開展大規(guī)模、多層次的宣傳活動，為《條例》的貫徹實施營造良好的社會氛圍。
下一步，我們還將要著力抓好三個方面人員的培訓(xùn)。一是監(jiān)管人員的培訓(xùn)。監(jiān)管人員作為法律的執(zhí)行者首先要學(xué)懂學(xué)透《條例》，履行好法律義務(wù)和法律責(zé)任。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的食品安全監(jiān)督員、協(xié)管員進(jìn)行培訓(xùn)。三是組織“三小”經(jīng)營從業(yè)人員培訓(xùn)。《條例》對食品小作坊、小餐飲、小攤點進(jìn)行登記備案，以及經(jīng)營條件和管理要求等都做出了明確的規(guī)定，這些必須讓相關(guān)從業(yè)人員清楚明白，他們才能按照要求履行法律義務(wù)?！稐l例》構(gòu)建了“三小”監(jiān)管基本框架，有的條款規(guī)定屬宏觀性、粗線條的，將《條例》逐條落到實處還需要制定相關(guān)配套制度來保障落實。目前，正在征求意見的配套制度有：登記證和備案卡統(tǒng)一式樣、發(fā)放登記證、備案卡的流程、登記證現(xiàn)場審查通則、黑名單制度、“三小”動態(tài)信息管理平臺等，其他相關(guān)制度如培訓(xùn)制度、產(chǎn)品抽驗、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的考核等將一并納入監(jiān)管制度之中，還對已有的制度進(jìn)行進(jìn)一步修改和完善。這些相關(guān)制度都將在6月中旬向社會一一公布，滿足“三小”監(jiān)管的需要。
落實黨中央“四個最嚴(yán)要求”，切實保障“人民群眾舌尖上的安全”，是法律和時代賦予我們的歷史職責(zé)，責(zé)任重大，使命光榮。我們將立即行動起來，以深入貫徹落實《食品安全法》和《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》為契機(jī)，扎實工作，認(rèn)真履職，勇于擔(dān)當(dāng)，開拓創(chuàng)新，扎實苦干，以高度的責(zé)任感、使命感，為維護(hù)人民群眾生命安全、構(gòu)建“平安衡水、和諧衡水”做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
