近幾年來(lái)，國(guó)家連續(xù)投入巨資實(shí)施農(nóng)村危房改造工程，為解決農(nóng)村貧困群體住房難發(fā)揮了積極作用，得到了廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持。但據(jù)我們調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)村危房改造中還存在4個(gè)亟待解決的問(wèn)題，希望引起相關(guān)部門高度重視。
補(bǔ)助辦法應(yīng)適當(dāng)調(diào)整。貧困農(nóng)戶雖有意改造危舊房，但心有余而力不足。筆者在鄂西北調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中等收入水平農(nóng)家即便新修建一棟最普通平房，一般需要8萬(wàn)-15萬(wàn)元左右，修繕加固需要2萬(wàn)-4萬(wàn)元左右。貧困農(nóng)戶雖然迫切期待國(guó)家的扶持，也有望爭(zhēng)取到戶均0.75萬(wàn)元的資金補(bǔ)貼，終因貧困而無(wú)法籌到足夠的房屋建設(shè)資金，也很難利用危改補(bǔ)助來(lái)改造房屋。蓋得起房的，少這點(diǎn)錢依然能蓋；蓋不起房的，多這點(diǎn)錢還是蓋不了。一些貧困戶雖被納入危改對(duì)象，因缺乏啟動(dòng)資金，又無(wú)其他救濟(jì)渠道，只能放棄來(lái)之不易的危改指標(biāo)。
危改面積應(yīng)合理確定。國(guó)家發(fā)改委、住建部多次重申，房屋建筑面積宜控制在60平方米以內(nèi)，3人以上農(nóng)戶人均建筑面積不得超過(guò)18平方米。事實(shí)上，這些規(guī)定除可滿足孤寡、五保老人的需求之外，與眾多貧困人群需求相距較遠(yuǎn)，很難在各地廣泛實(shí)施。原因在于，農(nóng)房除了要滿足農(nóng)民飲食起居功能之外，還要兼顧糧飼儲(chǔ)藏、農(nóng)機(jī)具放置、家禽家畜飼養(yǎng)等富有農(nóng)村特色的功能；而且城市家庭人口少，農(nóng)村家庭人口多。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中等收入農(nóng)戶新建住宅的大致標(biāo)準(zhǔn)是占地面積110-140平方米、建筑面積200-300平方米。如果將農(nóng)房面積限定在不超過(guò)60平方米范圍，雖可解決短期問(wèn)題，但會(huì)顯著增加在未來(lái)數(shù)年有望脫貧的困難群體的住房改造成本。
過(guò)程監(jiān)管應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，很多地方住房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管并未延伸到村鎮(zhèn)，更談不上全覆蓋。相關(guān)法規(guī)規(guī)定，只有建筑層數(shù)3層以上、建筑面積300平方米以上、總投資30萬(wàn)元以上的建筑項(xiàng)目才能被納入政府質(zhì)量安全監(jiān)管范疇，很多農(nóng)房達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)危房改造房屋層高、面積、投資標(biāo)準(zhǔn)更低，質(zhì)量安全就成為監(jiān)管盲區(qū)。一些危改房由無(wú)施工許可證的施工隊(duì)伍承建，無(wú)質(zhì)量安全保障機(jī)制。加之部分貧困戶在財(cái)力不足情況下急于求成，購(gòu)買價(jià)格低廉甚至是報(bào)廢建材，質(zhì)量安全存隱患，極易導(dǎo)致危改新房成為新建危房。
工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)有效保障。組織實(shí)施農(nóng)村危房改造工程，是一項(xiàng)十分瑣碎而繁重的工作，從農(nóng)戶申報(bào)開始，到資格審查、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、選擇定點(diǎn)、過(guò)程監(jiān)管、竣工驗(yàn)收，再到資金撥付、信息錄入、檔案歸集、迎檢驗(yàn)收，每道程序都要按規(guī)定走完，把這些具體工作做到位，累積起來(lái)工作量非常大，而國(guó)家和地方并未安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。事實(shí)上，自從鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以來(lái)，村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)已改為“以錢養(yǎng)事”的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，人員實(shí)行聘任制，每月上千元工資，交了養(yǎng)老保險(xiǎn)后，解決溫飽都成問(wèn)題，工作人員為了危改工作經(jīng)常要進(jìn)村入戶，不僅沒(méi)有效益，還要倒貼交通費(fèi)、生活費(fèi)，影響了基層推進(jìn)危房改造工作的積極性。湖北宜城市政協(xié)委員、城鄉(xiāng)建設(shè)局楊明生投稿
