于康震副部長在全國休閑漁業(yè)現(xiàn)場會上的講話
10月29日召開的全國休閑漁業(yè)現(xiàn)場會，是今年農(nóng)業(yè)部繼全國漁業(yè)漁政工作會、漁業(yè)信息化會議和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)現(xiàn)場會之后，召開的第4個動員部署漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的重要會議。在我印象中，這也是農(nóng)業(yè)部第一次以休閑漁業(yè)為主題召開的全國性會議。這個會議開得很及時，各方面反響都很好。本次會議的主題是：貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照農(nóng)業(yè)部黨組推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，總結(jié)“十二五”期間休閑漁業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，謀劃推動“十三五”休閑漁業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
會議組織大家觀摩了廈門市第九屆休閑漁業(yè)博覽會現(xiàn)場，考察了各地休閑漁業(yè)發(fā)展實踐，親身體驗了休閑漁業(yè)豐富多彩的活動內(nèi)容，感受了休閑漁業(yè)蓬勃發(fā)展的熱烈氛圍。剛才，福建省黃琪玉副省長介紹了福建省的經(jīng)濟(jì)和休閑漁業(yè)發(fā)展情況，福建、山東、北京、湖南漁業(yè)主管部門及廈門市小嶝漁村、吉林省查干湖等6個單位，從不同角度交流介紹了本地區(qū)休閑漁業(yè)發(fā)展的情況和經(jīng)驗。發(fā)言的單位從南到北，有沿海、有內(nèi)陸，有政府部門，也有企業(yè)代表；介紹的內(nèi)容也十分豐富，觀賞魚、垂釣、水鄉(xiāng)漁村、漁業(yè)節(jié)慶文化等等，我和大家一樣感覺耳目一新、深受啟發(fā)。這6個單位的休閑漁業(yè)工作各有特點、各具特色，但共同的一點是，領(lǐng)導(dǎo)重視，措施到位，主動發(fā)力，不等不靠，緊密結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，走出了自己特色鮮明的休閑漁業(yè)發(fā)展之路。當(dāng)然，在休閑漁業(yè)發(fā)展上，其他省份也有自己的特點和好經(jīng)驗、好做法，部漁業(yè)漁政管理局已經(jīng)將各地的書面材料進(jìn)行了匯編，供大家會后參閱交流。
一、充分認(rèn)識發(fā)展休閑漁業(yè)的重要意義
休閑漁業(yè)，其實也不是什么新鮮事物了。釣魚、賞魚等休閑漁業(yè)行為自古有之。農(nóng)耕文明之前，先有漁獵文化。很多考古證明，我們的原始先民就已經(jīng)學(xué)會利用石頭或動物骨骼制作魚鉤了。1300年前唐人李白的《夢游天姥吟留別》中說“閑來垂釣碧溪上，忽復(fù)乘舟夢日邊”、900年前宋人王安石“伊呂兩衰翁，歷遍窮通。一為釣叟一耕傭。若使當(dāng)時身不遇，老了英雄。湯武偶相逢，風(fēng)虎云龍，興亡只在談笑中。直至如今千載后，誰與爭功！”均提及商周時期姜太公釣魚的故事，那是3000多年前的事了。1700多年前魏人嵇康的“流磻平皋，垂綸長川。目送歸鴻，手揮五弦。俯仰自得，游心太玄”，唐人柳宗元的“孤舟蓑笠翁，獨釣寒江雪”，都是廣泛流傳的千古佳句，為人們描繪出了一幅幅與垂釣有關(guān)的絕美意境。古代文人雅士熱衷釣魚，寄情山水、陶冶情操，并用詩文表達(dá)了他們對釣魚的喜愛。當(dāng)然，也有人從另一個角度看待此事，明人孫承宗就說“畫家不解漁家苦，好作寒江釣雪圖”。我們今天只談休閑漁業(yè)，人民群眾的休閑漁業(yè)。
雖說休閑漁業(yè)早已有之，但作為一個產(chǎn)業(yè)，還是近年的事。在現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，休閑漁業(yè)一開始是作為漁業(yè)的一種衍生活動存在并逐步發(fā)展起來的。從“九五”漁業(yè)發(fā)展計劃（那個時候還不叫規(guī)劃）起，就把鼓勵休閑娛樂型漁業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向了，我們也可以把這一時期看作是現(xiàn)代休閑漁業(yè)發(fā)展的萌芽期。當(dāng)然，在這一時期人們對休閑漁業(yè)的認(rèn)識還不全面，很多人還會把它和“吃喝玩樂”相提并論，認(rèn)為休閑漁業(yè)再怎么樣，也不過是漁業(yè)的一個邊角，最多算是個亮點。然而，經(jīng)過一個時期的快速發(fā)展，到了“十二五”，休閑漁業(yè)已經(jīng)作為現(xiàn)代漁業(yè)的五大產(chǎn)業(yè)之一，正式列入漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，可以說是“登堂入室”了。在這一時期，休閑漁業(yè)的概念也在逐步清晰，普遍認(rèn)為，休閑漁業(yè)就是以各種形式的漁業(yè)資源為載體，通過資源優(yōu)化配置，與休閑娛樂、觀賞旅游、生態(tài)建設(shè)、文化傳承、科學(xué)普及以及餐飲美食等有機結(jié)合，向社會提供滿足人們休閑需求的產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)一二三次產(chǎn)業(yè)融合的一種新型漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)?？梢哉f，休閑漁業(yè)是繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的又一次異軍突起，具有美好而光明的前景。
進(jìn)入到“十三五”，我國經(jīng)濟(jì)社會及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢都在發(fā)生重大變化，漁業(yè)發(fā)展也到了轉(zhuǎn)型升級的新階段，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和一二三產(chǎn)融合發(fā)展，成為了現(xiàn)階段漁業(yè)發(fā)展的主題詞。在這樣的大背景下，發(fā)展休閑漁業(yè)，比以往任何時候都更加具有重要意義。
（一）發(fā)展休閑漁業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代漁業(yè)強調(diào)遵循資源節(jié)約、環(huán)境友好和綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念。發(fā)展休閑漁業(yè)，推進(jìn)漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有助于在資源環(huán)境硬約束背景下加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，推動生態(tài)文明建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程?，F(xiàn)代漁業(yè)強調(diào)的是漁業(yè)的多功能性和發(fā)展目標(biāo)的多元化。發(fā)展休閑漁業(yè)，是對傳統(tǒng)漁業(yè)功能的拓展，有助于在滿足“吃”的需求之外，更好地滿足城鄉(xiāng)居民日益多樣的文化、旅游、休閑、體驗等消費需求?，F(xiàn)代漁業(yè)強調(diào)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益共贏。發(fā)展休閑漁業(yè)，有助于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，實現(xiàn)漁業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游、教育等領(lǐng)域的有機融合，培育出新的消費熱點和經(jīng)濟(jì)增長點，助推全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。
（二）發(fā)展休閑漁業(yè)是加快漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前漁業(yè)發(fā)展的主旋律，農(nóng)業(yè)部的文件中提出了“兩減兩提三轉(zhuǎn)”的目標(biāo)。但向什么方向轉(zhuǎn)，通過什么來調(diào)，轉(zhuǎn)出來的勞動力怎么再就業(yè)，怎么再生產(chǎn)，調(diào)出來的產(chǎn)能資源如何再利用？這是一個現(xiàn)實的、必須回答的問題。我覺得回答這些問題的答案之一，就是休閑漁業(yè)。發(fā)展休閑漁業(yè)，建設(shè)美麗漁村，可以吸納更多勞動力，有效地為捕撈轉(zhuǎn)產(chǎn)、養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型提供出路，緩解過度捕撈、養(yǎng)殖給資源、環(huán)境和質(zhì)量安全帶來的壓力。國內(nèi)外休閑漁業(yè)的發(fā)展實踐也都證明了這一點。以休閑海釣業(yè)為例，據(jù)美國休閑漁業(yè)協(xié)會（ASA）發(fā)布的報告顯示，美國的捕撈產(chǎn)量中，休閑海釣產(chǎn)量只占2%，其余98%皆為傳統(tǒng)的商業(yè)捕撈，但在產(chǎn)值上，休閑海釣卻是傳統(tǒng)捕撈的3倍。每獲得1磅（0.45公斤）的魚，休閑漁業(yè)增加值超過150美元，而常規(guī)漁業(yè)還不到2美元；每獲得10萬磅的魚，休閑垂釣就能創(chuàng)造210個就業(yè)崗位，而常規(guī)漁業(yè)僅4.5個。山東省前兩年也開展了一些相關(guān)監(jiān)測調(diào)查，結(jié)果顯示，海釣產(chǎn)品本身的產(chǎn)值與通過海釣帶動的消費比達(dá)到了1∶53，每開發(fā)出一個海釣場所，就能夠促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)達(dá)27人以上。
（三）休閑漁業(yè)是推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方向。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)一個國家或地區(qū)人均GDP超過5000美元時，就會形成休閑度假的消費需求，休閑消費能力就會顯著增強。2015年我國人均GDP已經(jīng)超過8000美元，國內(nèi)旅游人數(shù)突破40億人次，旅游收入過4萬億元人民幣。這樣一個龐大的市場，反映出來的其實是一個龐大的需求，就是品質(zhì)生活、健康生活、多彩生活的需求。作為產(chǎn)業(yè)部門，需求變了供給就要跟著變，簡單地說這就是供給側(cè)改革。滿足國人這些新的需求，我們漁業(yè)，尤其是休閑漁業(yè)應(yīng)該大有作為、大有可為。但是我們現(xiàn)有的供給結(jié)構(gòu)仍然是以產(chǎn)品生產(chǎn)為主，對比新需求，漁業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)仍有較大的改革空間，改革的任務(wù)仍然十分艱巨。從近幾年休閑漁業(yè)發(fā)展的情況看，已經(jīng)對漁業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有了很大的推動，漁船變成了垂釣船、養(yǎng)殖場變成了漁家樂、漁村變成了風(fēng)景點，這都是可喜的變化。今后，要繼續(xù)堅持把休閑漁業(yè)作為改革的重要方向和重點任務(wù)來加以推進(jìn)，作為推動漁業(yè)工作的有力抓手，各地要牢牢抓住抓好。
（四）休閑漁業(yè)是漁民就業(yè)增收和產(chǎn)業(yè)扶貧的重要途徑。“十三五”是國家扶貧戰(zhàn)略的決勝沖刺期，漁業(yè)部門有責(zé)任也有義務(wù)積極參與精準(zhǔn)扶貧工作，為全面建成小康社會做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。漁業(yè)部門扶貧靠什么？在資源、環(huán)境和市場的三重約束下，僅僅靠捕撈和養(yǎng)殖？我看不現(xiàn)實，空間和效果可能都有限。必須要有新的思路，否則就會魚越捕越小、越捕越少，漁民越捕越窮?，F(xiàn)在看，發(fā)展休閑漁業(yè)為漁業(yè)扶貧工作提供了一條新路徑。
相對來說，貧困地區(qū)往往由于工業(yè)不發(fā)達(dá)，資源環(huán)境破壞的少，這種青山綠水正是現(xiàn)在旅游開發(fā)的熱點資源。發(fā)展休閑漁業(yè)，不但可以豐富旅游開發(fā)項目，拉動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以為當(dāng)?shù)刎毨罕娞峁┐罅康木蜆I(yè)機會。而且，這種就業(yè)崗位一般沒有太多的技術(shù)要求，經(jīng)過簡單培訓(xùn)就能上崗工作了。休閑漁業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧新型業(yè)態(tài)，對于助推2020年如期實現(xiàn)國家扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)，具有非常重要的意義。
同時，發(fā)展休閑漁業(yè)還對豐富廣大群眾的文化娛樂生活，普及科學(xué)知識，促進(jìn)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。搞休閑漁業(yè)，生態(tài)環(huán)境必須美，污染大、環(huán)境差的地方那是搞不成休閑漁業(yè)的。真正的休閑垂釣者很注意資源和環(huán)境的保護(hù)，在春季繁殖季節(jié)他們不釣，釣具不帶倒刺，釣魚過程中把幼小的魚、母魚，甚至釣到的所有魚最后又都會放回水域，對他們來講，真正享受的是釣魚的過程，是心靈的凈化和人生境界、情感的升華。所以，休閑漁業(yè)活動有助于個人修身養(yǎng)性、陶冶情操和身心健康，在娛樂身心的同時，又保護(hù)了環(huán)境和資源，從而達(dá)到精神文明和生態(tài)文明建設(shè)雙促進(jìn)、雙豐收的效果。
綜上來看，休閑漁業(yè)是滿足廣大人民群眾日益增長的文化休閑需求、順應(yīng)漁業(yè)發(fā)展方向、培育新的消費熱點和經(jīng)濟(jì)增長點的一個新型產(chǎn)業(yè)。做好休閑漁業(yè)工作，是今后漁業(yè)部門應(yīng)該做、而且是必須做好的一項重要工作。
二、緊緊把握休閑漁業(yè)的發(fā)展機遇
“十二五”以來，休閑漁業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)展加快、內(nèi)容豐富、產(chǎn)業(yè)融合、領(lǐng)域拓展的良好勢頭，具體表現(xiàn)為“五個提升”。一是規(guī)模提升。2015年全國休閑漁業(yè)主體達(dá)到3.8萬家，接待人數(shù)超過1.2億人次。其中，國家級休閑漁業(yè)示范基地已經(jīng)有近500家。全國每年共舉辦有規(guī)模和影響的垂釣、漁業(yè)節(jié)慶、文化會展、水族賽事等休閑漁業(yè)活動250多個。二是效益提升。據(jù)調(diào)查，2015年全國休閑漁業(yè)產(chǎn)值超過500億元，比2010年增長230%，年均增長近20%，是漁業(yè)各產(chǎn)業(yè)中發(fā)展速度最快的。休閑漁業(yè)在漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中的比重，由2010年的1.6%提高到2015年的3.2%，整整翻了1倍。三是品牌提升。農(nóng)業(yè)部打造的全國休閑漁業(yè)示范基地，山東省的“漁夫垂釣”、“漁業(yè)公園”，福建省的“水鄉(xiāng)漁村”、吉林省查干湖冬捕、寧波象山開漁節(jié)，江蘇、湖北、安徽等省的龍蝦節(jié)，廣西龜鱉節(jié)等等，一大批休閑漁業(yè)的公共品牌、企業(yè)品牌已經(jīng)樹立，并已具有較強的市場影響力。四是管理提升。農(nóng)業(yè)部在2012年出臺了《關(guān)于促進(jìn)休閑漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，很多?。ㄊ校┗蛘邌为氈贫ǎ蛘吲c旅游、海事、交通等部門協(xié)調(diào)配合，制定了休閑漁業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的管理規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有的還出臺了專門的休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃。五是保障提升。各地在扶持休閑漁業(yè)發(fā)展方面出臺了很多好政策。如：山東省把海洋牧場、增殖放流等產(chǎn)業(yè)政策與休閑漁業(yè)發(fā)展相結(jié)合；廣東省、浙江省允許持證捕撈漁船從事休閑漁業(yè)的同時，繼續(xù)享受油補政策；上海市將水產(chǎn)垂釣用地納入設(shè)施農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)；陜西、湖南、重慶等地對休閑漁業(yè)在財政投入、稅收優(yōu)惠、金融扶持等方面出臺了扶持政策。
在看到成績的同時，我們也要看到當(dāng)前休閑漁業(yè)發(fā)展還面臨一系列的困難和問題。發(fā)展不均衡，沿海和內(nèi)陸差距依然較大；基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，低水平的重復(fù)和盲目擴(kuò)大規(guī)?，F(xiàn)象較為普遍；休閑漁船、釣餌等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理要求還不明確，法律法規(guī)建設(shè)亟待加強；休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)范圍不明、文化內(nèi)涵挖掘不深，產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測評價等基礎(chǔ)性工作還不到位。此外，還有一點必需承認(rèn)的是，我們對休閑漁業(yè)的快速發(fā)展和市場的熱烈需求認(rèn)識準(zhǔn)備不足，產(chǎn)業(yè)管理落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，表現(xiàn)出來的就是思路不明、辦法不多。這就更需要我們認(rèn)真分析當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)社會和漁業(yè)發(fā)展的形勢，統(tǒng)一思想、理清思路，把我國休閑漁業(yè)的發(fā)展帶上一個新臺階。
總的來看，我國休閑漁業(yè)將在萌芽、起步之后，在“十三五”期間迎來快速發(fā)展的黃金期，發(fā)展環(huán)境是十分有利的，主要體現(xiàn)在以下三點：
（一）國家層面高度重視。“十三五”期間，我國經(jīng)濟(jì)仍將處于“三期疊加”階段，新常態(tài)的特征更加明顯，尋找和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點和消費熱點仍將是主要任務(wù)。中央先后印發(fā)一系列關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、促進(jìn)旅游投資和消費的多個文件。今年中央的1號文件，專門提出要依托田園鄉(xiāng)土資源，大力發(fā)展休閑旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，強調(diào)各地可采取多種方式扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃。隨后，農(nóng)業(yè)部、國家旅游局等多個部委聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于積極促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知和指導(dǎo)意見，在用地、用電、財稅等方面做出了安排。10月9日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020）》，再次強調(diào)要推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。在資金上，今年財政部已經(jīng)拿出12個億在12個省份搞三產(chǎn)融合發(fā)展的試點項目?？梢哉f這些文件的含金量都很高，說明國家的重視不是停留在導(dǎo)向、理念層面，是動了真格的。
（二）市場需求非常旺盛。旅游作為第三產(chǎn)業(yè)，收入彈性高，發(fā)展?jié)摿Υ螅壳耙殉蔀閲鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的增長點。有專家預(yù)計，未來20年，全國旅游休閑市場規(guī)模將超過80億人次，呈爆發(fā)性增長態(tài)勢，這給休閑漁業(yè)發(fā)展提供了巨大空間。青山綠水，水鄉(xiāng)漁村既為城鄉(xiāng)居民提供休閑度假的美好景觀，也為休閑垂釣、品嘗水產(chǎn)美味、體驗漁文化提供了良好場所。僅釣魚一項，據(jù)統(tǒng)計，2015年在各種社團(tuán)組織正式注冊的釣魚會員就有9500萬，再加上沒有注冊的釣魚愛好者，人數(shù)保守估計要數(shù)以億計。此外，還有觀賞魚愛好者，在座許多家庭都有養(yǎng)過觀賞魚的經(jīng)歷吧，這個群體的數(shù)量那更是不得了?？梢灶A(yù)見，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展和國家扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，人們的生活追求將更加積極健康，喜歡親近自然、融入自然，休閑生活方式將會從少數(shù)人的奢侈消費，發(fā)展成為大眾化、經(jīng)常性的生活方式。
（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加優(yōu)化。隨著中央推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的陸續(xù)實施，農(nóng)村水電路氣房和通訊服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施都將得到極大改善，為發(fā)展休閑漁業(yè)提供了更為優(yōu)越的外部環(huán)境條件。同時，經(jīng)過三十多年的發(fā)展和積淀，我國漁業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、管理力量、科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化推廣、法律法規(guī)建設(shè)都有了長足的發(fā)展，為休閑漁業(yè)規(guī)范健康發(fā)展奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。特別是隨著“十二五”期間休閑漁業(yè)激勵措施帶來的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益初步顯現(xiàn)，以及國家漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，資本進(jìn)入休閑漁業(yè)領(lǐng)域的積極性將大大提高；各級漁業(yè)部門在加強規(guī)劃引導(dǎo)、實施規(guī)范管理、強化品牌培育、加大宣傳推介、推動部門配合等方面的工作方法也將更加有效和嫻熟，人才隊伍成熟度和可借鑒的成功典型案例都將持續(xù)得到提高和改善。
總之，“十三五”期間是休閑漁業(yè)快速發(fā)展的黃金階段，發(fā)展正當(dāng)其時，雖然有挑戰(zhàn)，但機遇更大。我們要抓住這個機遇，主動作為，著力將休閑漁業(yè)培育成為現(xiàn)代漁業(yè)的新興支柱產(chǎn)業(yè)，讓漁業(yè)強起來、漁民富起來、漁村美起來，進(jìn)而讓廣大民眾通過休閑漁業(yè)活動樂起來。
三、努力爭取休閑漁業(yè)發(fā)展取得重大突破
做事先明理。做好當(dāng)前休閑漁業(yè)發(fā)展工作，我認(rèn)為有四點是需要明確的。首先是樹立圍繞中心、服務(wù)大局的意識。發(fā)展休閑漁業(yè)要緊緊圍繞漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等中心任務(wù)，為穩(wěn)增長、惠民生和轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的大局服務(wù)。其次是要堅持需求導(dǎo)向。這既包括內(nèi)在的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、漁民就業(yè)增收的需求，也包括外在的城鄉(xiāng)居民健康休閑生活的需求。只有堅持需求導(dǎo)向，休閑漁業(yè)發(fā)展的方向才不會偏差，才能更好地實現(xiàn)漁民增收、漁村美麗、生活健康、人民幸福的目標(biāo)。三是秉持內(nèi)融外聯(lián)的發(fā)展理念。休閑漁業(yè)是一個“跨界”產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在我們已經(jīng)普遍認(rèn)識到休閑漁業(yè)的發(fā)展要和旅游、交通、體育等外部產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。但“外聯(lián)”只是一個方面，還要強調(diào)“內(nèi)融”，也就是要和漁業(yè)的其它產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。休閑漁業(yè)不是另起爐灶，而是立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，把資源優(yōu)勢進(jìn)一步挖掘釋放出來。融合得好，我們的養(yǎng)殖、捕撈、加工、增殖都可以成為休閑漁業(yè)的載體，反過來休閑漁業(yè)也可以讓它們煥發(fā)新的光彩。山東省在這方面就有很多好的實踐，在海洋牧場、漁港建設(shè)、海上養(yǎng)殖等項目建設(shè)中，就把休閑漁業(yè)作為其中的一項重要內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌實施，在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的同時，也帶動了休閑漁業(yè)發(fā)展。四是突出強調(diào)以文化為核心。休閑漁業(yè)，提供的是一種人與自然親密接觸的途徑，傳遞的是人、水、魚和諧共處的理念，傳承的是幾千年的漁業(yè)文化。講文化，不是為了好看搞包裝。無論是垂釣、觀賞還是體驗，如果只是簡單的釣了、玩了、吃了，沒有靈魂在里面，那也只能是一時之快，只有以文化為內(nèi)在核心的休閑漁業(yè)才是可持續(xù)的，才會保持長久的活力。因此，我們一方面要不斷豐富拓展休閑漁業(yè)的活動內(nèi)容，另一方面，我們更要注重對漁業(yè)文化的挖掘、傳承和發(fā)揚。
“十三五”期間，休閑漁業(yè)發(fā)展要努力爭取“六大突破”。（一）在規(guī)范管理上求突破。休閑漁業(yè)要把安全發(fā)展、規(guī)范發(fā)展放在首位。在今年8月召開的轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)現(xiàn)場會上，我曾問了一個問題，就是休閑漁業(yè)用船怎么管？誰來管？這是一個繞不開的問題，看著簡單，其實不好回答。據(jù)我所知各省在休閑漁船管理上的想法就很不一致，但用排除法想一下，從事休閑漁業(yè)活動的船舶能交給誰管？都交給交通或旅游部門管？我看不現(xiàn)實，在這方面，漁業(yè)部門要有勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?。部里將組織開展試點工作，鼓勵各地先行先試，大家各盡所能、各顯神通，只要是有利于發(fā)展、有利于管理，我看都是可以的。還有釣餌釣具管理的問題。釣餌釣具直接影響水域環(huán)境和質(zhì)量安全，而目前釣餌釣具，尤其是釣餌，市場比較混亂，有害添加嚴(yán)重，加強規(guī)范管理勢在必行。今年，行業(yè)協(xié)會出了一個標(biāo)準(zhǔn)，但還是推薦性的，約束力不夠。部漁業(yè)漁政局下一步要牽頭研究制定一個意見，加強釣餌釣具的管理。爭取在“十三五”期間，以垂釣和休閑漁船管理為重點，能夠在休閑漁業(yè)法律法規(guī)建設(shè)方面取得突破。
此外，還要加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展運行監(jiān)測等基礎(chǔ)性工作。部局組織起草了一個《休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)體系》，對休閑漁業(yè)的分類、范圍、監(jiān)測指標(biāo)等提出了意見，這次也提交大會討論了。今后說休閑漁業(yè)發(fā)展好不好，貢獻(xiàn)大不大，就不能再是光嘴上說的熱鬧，而是要有指標(biāo)、有數(shù)據(jù)。請大家多提意見，爭取盡早印發(fā)。各省也可以根據(jù)實際，在此基礎(chǔ)上豐富拓展，制訂更適合本地情況的指標(biāo)體系。
（二）在政策創(chuàng)設(shè)落實上求突破。韓長賦部長在年初部署漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作時，明確提出要優(yōu)化漁業(yè)要素投入結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排資金項目，推動各類生產(chǎn)要素流向休閑漁業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。部里正在謀劃出臺更多的支持政策。各級漁業(yè)部門也要進(jìn)一步貫徹落實韓部長講話精神，將休閑漁業(yè)納入漁業(yè)的規(guī)劃和支持范圍，統(tǒng)籌安排資金項目，切實加強對休閑漁業(yè)的扶持。一方面是用好現(xiàn)有的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，在具備條件的海洋牧場、漁港等建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮休閑漁業(yè)設(shè)施建設(shè)。比如，在這次油補政策調(diào)整中，各省要充分利用好油補退坡釋放出來的資金，采用建設(shè)扶持、以獎代補、貸款貼息等多種形式，支持開展休閑漁業(yè)示范創(chuàng)建。另一方面，在政策創(chuàng)設(shè)上，要把眼光放長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧，不僅要利當(dāng)前，還要管長遠(yuǎn)。另外，各級漁業(yè)部門要主動與旅游、交通、體育、扶貧等部門協(xié)調(diào)配合，人家有的扶持政策，能聯(lián)合的聯(lián)合，能納入的納入，不求為我所有，但求為我所用，用好外部資源，解決好休閑漁業(yè)發(fā)展扶持薄弱、單一的問題。
（三）在一二三產(chǎn)融合上求突破。休閑漁業(yè)是漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的最佳結(jié)合點之一。要制定合理政策，引導(dǎo)和培訓(xùn)傳統(tǒng)捕撈、養(yǎng)殖漁民轉(zhuǎn)向從事休閑漁業(yè)，把過剩的不可持續(xù)的捕撈力量轉(zhuǎn)出來，把不節(jié)約不綠色環(huán)保的養(yǎng)殖資源轉(zhuǎn)過來，緩解漁業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境和資源的壓力。要強化休閑漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的創(chuàng)意設(shè)計，以捕撈及生態(tài)養(yǎng)殖水域為景觀，深刻挖掘漁業(yè)文化資源，推進(jìn)漁業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游、扶貧、科普、資訊的深度融合，通過融合發(fā)展融出新的經(jīng)濟(jì)增長點和消費熱點，形成休閑漁業(yè)吃、住、行、游、教、購的綜合發(fā)展格局。要積極發(fā)展垂釣、水族觀賞、漁事體驗、科普教育等多種休閑業(yè)態(tài)，引導(dǎo)帶動釣具、水族器材、餌料飼料、玻璃鋼船等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要注重休閑漁業(yè)的信息化建設(shè)，漁業(yè)部門可以直接參與或引導(dǎo)休閑漁業(yè)企業(yè)與新媒體、IT產(chǎn)業(yè)對接，加快休閑漁業(yè)宣傳推介平臺建設(shè)，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)營銷、預(yù)訂等公共服務(wù)平臺，增強線上線下聯(lián)動營銷能力。
（四）在品牌創(chuàng)建和推廣上求突破。品牌建設(shè)對休閑漁業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。福建的“水鄉(xiāng)漁村”、山東的“漁夫垂釣”等已享譽全國。要充分發(fā)揮政府、部門、企業(yè)和漁民各方的積極性、創(chuàng)造性，整合資源、互補優(yōu)勢，打造出一批管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、帶動力好、競爭力強的休閑漁業(yè)品牌。為此，“十三五”期間，我部將在繼續(xù)推進(jìn)休閑漁業(yè)基地建設(shè)的同時，組織實施休閑漁業(yè)品牌培育的“四個一”工程，即創(chuàng)建一百個最美漁村、一百個有影響力的賽事節(jié)慶活動；創(chuàng)建一千個全國精品休閑漁業(yè)示范基地；培訓(xùn)一千名休閑漁業(yè)帶頭人和管理人才，全面叫響休閑漁業(yè)品牌。在創(chuàng)建品牌的同時，還要通過傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，加大休閑漁業(yè)品牌宣傳推介力度，擴(kuò)大休閑漁業(yè)的影響力。
（五）在惠民增收上求突破。發(fā)展休閑漁業(yè)的重要目的是通過拓展和提升漁業(yè)功能來富裕漁民。在打通社會資本發(fā)展休閑漁業(yè)渠道的同時，更要注意建立休閑漁業(yè)企業(yè)與普通漁民之間的利益連結(jié)機制。鼓勵引導(dǎo)社會資本通過“公司+基地（農(nóng)戶）”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等形式發(fā)展休閑漁業(yè)，引導(dǎo)漁民參與休閑漁業(yè)利益分配，不斷提高漁民的資產(chǎn)性、工資性收益。鼓勵漁民以水面（土地）、資金、漁船入股組建合作社或者企業(yè)，通過利益共享把休閑漁業(yè)發(fā)展成為帶動漁民增收的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就地就業(yè)的重要渠道。在這方面，不能是簡單說說就完，要出實招、見實效。在各種扶持項目和示范創(chuàng)建中，要把帶動漁民增收的效果作為重要考核指標(biāo)，不能光富了企業(yè)，忘了漁民。此外，還要注重發(fā)揮休閑漁業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧方面的積極作用，對資源稟賦有優(yōu)勢的貧困地區(qū)，優(yōu)先支持發(fā)展休閑漁業(yè)，引導(dǎo)群眾脫貧致富。
（六）在豐富社會功能上求突破。發(fā)展休閑漁業(yè)，必須統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承載能力，決不能一哄而起、盲目無序發(fā)展。要加強休閑漁業(yè)經(jīng)營主體的教育，在休閑漁業(yè)建設(shè)和經(jīng)營過程中統(tǒng)籌規(guī)劃，樹立開發(fā)與保護(hù)并舉、經(jīng)營與文化并重的理念，實施以漁凈水，加大漁村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、物種保護(hù)和資源保護(hù)力度，展覽展示漁業(yè)文化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。爭取通過休閑漁業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善漁村水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步挖掘、保護(hù)漁業(yè)民俗民風(fēng)，傳承和發(fā)揚漁業(yè)文化，實現(xiàn)休閑漁業(yè)加速發(fā)展、村容環(huán)境美化和漁業(yè)文化傳承同步提升，積極推動美麗鄉(xiāng)村和美麗中國建設(shè)進(jìn)程。
同志們，漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)已經(jīng)確立，加快發(fā)展休閑漁業(yè)的任務(wù)已經(jīng)明確。各級漁業(yè)主管部門和有關(guān)單位，都要切實把休閑漁業(yè)工作擺上更加重要的位置，各負(fù)其責(zé)，真抓實干。漁業(yè)行政主管部門要出思路、抓規(guī)劃、給扶持，做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作；科研機構(gòu)要加強良種培育、用品研發(fā)、漁業(yè)文化研究等工作，做好休閑漁業(yè)發(fā)展的科技支撐和智力支持；推廣單位要充分發(fā)揮體系作用，在休閑漁業(yè)相關(guān)技術(shù)和典型示范推廣方面加大工作力度；船檢機構(gòu)要加強休閑漁船船型設(shè)計、安全設(shè)施配備、檢驗把關(guān)等方面的工作；相關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在休閑漁業(yè)活動培育等方面積極作為，要加快研究休閑漁業(yè)的保險問題，提高休閑漁業(yè)發(fā)展的風(fēng)險保障水平。讓我們以攻堅克難的決心，努力擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇?，把休閑漁業(yè)發(fā)展各項工作抓實、抓細(xì)、抓好，為推動漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級譜寫新篇章！
