淺談推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志國際化運(yùn)用

 

    地理標(biāo)志作為與商標(biāo)、專利、版權(quán)并列的一種知識產(chǎn)權(quán)，是優(yōu)良品質(zhì)、信譽(yù)的象征，在國際貿(mào)易中受到越來越多的關(guān)注，對提升農(nóng)產(chǎn)品聲譽(yù)、價(jià)值和競爭力具有極強(qiáng)的拉動效應(yīng)。

 

    為推進(jìn)我國地理標(biāo)志產(chǎn)品走向世界，2014年，歐盟農(nóng)業(yè)總司正式向質(zhì)檢總局確認(rèn)，中國-歐盟地理標(biāo)志產(chǎn)品互認(rèn)項(xiàng)目中方產(chǎn)品獲準(zhǔn)使用歐盟地理標(biāo)志官方標(biāo)志。我國地理標(biāo)志產(chǎn)品獲得在歐盟互認(rèn)，不但可以獲得歐盟法律的保護(hù)，同時(shí)可以大大提升產(chǎn)品的聲譽(yù)和競爭力。

 

    獲得歐盟保護(hù)的10種產(chǎn)品中大部分為農(nóng)產(chǎn)品，其中有5種產(chǎn)品為初級農(nóng)產(chǎn)品，每年有大量產(chǎn)品出口歐盟。以金鄉(xiāng)大蒜為例，2015年出口歐盟4.8萬噸，貨值6700萬美元。但2014年以來這10類地理標(biāo)志產(chǎn)品除鎮(zhèn)江香醋實(shí)現(xiàn)出口歐盟加貼地理標(biāo)志外其他產(chǎn)品出口歐盟尚無加貼地理標(biāo)志情況，白白浪費(fèi)了一個(gè)“金字招牌”，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志國際化運(yùn)用面臨諸多困難。

 

    困難一：地理標(biāo)志產(chǎn)品的社會認(rèn)知不足，企業(yè)申請和使用的主動性不強(qiáng)。雖然我國從2001年就開始推進(jìn)地理標(biāo)志保護(hù)，但相比知名商標(biāo)等一些品牌，地理標(biāo)志的概念在社會的認(rèn)知程度依然較低，企業(yè)、生產(chǎn)者和消費(fèi)者對地理標(biāo)志的重要性未引起足夠的認(rèn)識，對地理標(biāo)志的內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及法律保護(hù)等問題認(rèn)識不深。通過對“金鄉(xiāng)大蒜”和“琯溪蜜柚”出口企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：多年來金鄉(xiāng)大蒜出口時(shí)一直采用“中國大蒜”的品名，“中國大蒜”在國外市場知名度很高，即使在“金鄉(xiāng)大蒜”獲得中歐地理標(biāo)志互認(rèn)之后，出口企業(yè)也不愿意浪費(fèi)精力去加貼和推廣地理標(biāo)志。而琯溪蜜柚出口時(shí)也往往僅僅冠名為“鮮蜜柚”。

 

    困難二：缺乏龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的推動。在互認(rèn)的10個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品中，實(shí)現(xiàn)出口歐盟加貼標(biāo)志的僅有“鎮(zhèn)江香醋”一種產(chǎn)品，除去政府的有效推動等原因外，主要原因在于有江蘇恒順醋業(yè)股份有限公司等龍頭企業(yè)的帶動。但出口初級農(nóng)產(chǎn)品如金鄉(xiāng)大蒜、琯溪蜜柚、平谷大桃等產(chǎn)品的大多為中小型企業(yè)而缺少大型龍頭企業(yè)，這些企業(yè)對于產(chǎn)品的宣傳能力有限，在國際貿(mào)易中往往受制于國外進(jìn)口商，因?yàn)闀簳r(shí)看不到地理標(biāo)志給企業(yè)帶來的效益，往往不愿意做第一個(gè)“吃螃蟹”的人。而作為國外地理標(biāo)志保護(hù)的主要實(shí)施主體——行業(yè)協(xié)會，在我國往往組織松散，內(nèi)部沒有嚴(yán)密的管理，推動地理標(biāo)志保護(hù)的積極性和能力不足。

 

    困難三：法律法規(guī)體系不健全，保護(hù)困難。目前，在地理標(biāo)志保護(hù)方面我國還沒有專門的法律、法規(guī)，對地理標(biāo)志保護(hù)工作主要依靠《產(chǎn)品質(zhì)量法》及質(zhì)檢總局的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》。前者范圍較寬，與地理標(biāo)志聯(lián)系不緊密、針對性不強(qiáng)；后者屬于部門規(guī)章，力度有限、法律效力不夠。在侵權(quán)保護(hù)方面，也存在執(zhí)法依據(jù)不足的問題，特別是關(guān)于不規(guī)范使用和侵權(quán)行為的處罰沒有具體條款，不僅在打擊侵權(quán)假冒方面缺乏效力，也變相打擊了地理標(biāo)志權(quán)利人維權(quán)的信心和積極性，使得地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌效應(yīng)難以體現(xiàn)。

 

    因此，筆者建議：加強(qiáng)對地理標(biāo)志產(chǎn)品的宣傳，加大政府扶持力度。作為農(nóng)產(chǎn)品的一個(gè)新“名片”，地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品還是新生事物，相關(guān)政府部門要大力宣傳實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的重要意義，讓企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等利益主體充分認(rèn)識到地理標(biāo)志在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的促進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高、農(nóng)產(chǎn)品競爭力的增強(qiáng)、農(nóng)民收入水平的提高以及整個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的重要作用，通過多種途徑提高消費(fèi)者對地理標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)知度。進(jìn)一步加大對地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品在國際市場的推介力度，通過在國際上加大對中國地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的宣傳，不斷提高國際市場對中國地理標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)知度，進(jìn)而提高出口企業(yè)和國外進(jìn)口商使用地理標(biāo)志的積極性。此外，國家相關(guān)部門應(yīng)加大扶持力度，簡化申請地理標(biāo)志使用資格的流程，并在土地、技術(shù)、資金、稅收等方面給予政策傾斜。

 

    充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織作用。龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是地理標(biāo)志品牌建設(shè)和保護(hù)的微觀主體，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和帶動力的強(qiáng)弱直接決定著地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模和成效，決定著地理標(biāo)志區(qū)品牌的市場競爭力。相關(guān)政府部門要對行業(yè)內(nèi)較大的企業(yè)申請和使用地理標(biāo)志進(jìn)行引導(dǎo)，給予相關(guān)便利措施，打開地理標(biāo)志國際化運(yùn)用的第一道關(guān)口，以現(xiàn)實(shí)的品牌效益促進(jìn)地理標(biāo)志國際化運(yùn)用的推廣。積極推廣“地理標(biāo)志+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“協(xié)會+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式，形成地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，建立并完善各環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

 

    強(qiáng)化立法，理順管理體制。國家應(yīng)盡快地以立法的形式，理順質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)部門在管理和保護(hù)地理標(biāo)志方面的權(quán)限與職能。立法中應(yīng)明確規(guī)定行政管理機(jī)構(gòu)及其具體的職能與權(quán)責(zé)，統(tǒng)一地理標(biāo)志的管理，解決我國目前行政管理部門之間管理權(quán)限沖突的問題，并且明確侵害地理標(biāo)志權(quán)的責(zé)任追究制度以充分、有效地保護(hù)地理標(biāo)志這一新型知識產(chǎn)權(quán)。目前，在多頭管理而短時(shí)期內(nèi)無法得到改變的情況下，需要各部門的相互溝通、協(xié)作和配合，才能建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，從而形成合力，共同促進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品管理的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。