隨著人們生活水平的提升，各種打著健康旗號的“有機”“綠色”食品走進(jìn)了我們的生活。一方面，琳瑯滿目、名目繁多的認(rèn)證標(biāo)注食品魚目混珠，不法商家常利用虛假認(rèn)證、標(biāo)簽進(jìn)行欺騙性宣傳；另一方面，食品生產(chǎn)企業(yè)為迎合這種潮流，盲目追求一些不必要的認(rèn)證、評比，甚至被一些非法認(rèn)證機構(gòu)忽悠。這些亂象給企業(yè)帶來了不必要的負(fù)擔(dān)，不僅浪費了大量社會資源，而且還使企業(yè)忽略了食品本身的品質(zhì)追求。有機食品認(rèn)證亂象該如何終結(jié)？本報記者采訪了相關(guān)專家，希望有助于撥開迷霧，完善相關(guān)政策法規(guī)和制度設(shè)計，推動食品行業(yè)健康發(fā)展。
日前，國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布的《食品安全欺詐行為查處辦法》（以下簡稱《辦法》）（征求意見稿）已向社會征求完意見，即將正式發(fā)布。《辦法》指出，使用“純綠色”“無污染”等夸大宣傳用語，以及虛假標(biāo)注“有機食品”“綠色食品”等字樣，均屬于欺詐行為?！掇k法》還重點列明了虛假標(biāo)注“有機食品”“綠色食品”等欺詐行為處理辦法。虛假標(biāo)注“無公害食品”“有機食品”“綠色食品”等，可對其法定代表人、主管人員等處以1萬~3萬元罰款。
今年3月2日，吉林省屬最大國有企業(yè)吉林省煤業(yè)集團控股子公司正方農(nóng)牧因未取得有機食品認(rèn)證，卻在產(chǎn)品包裝上標(biāo)注“有機產(chǎn)品之王”字樣，涉嫌虛假宣傳、誤導(dǎo)消費者，被當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門罰款1萬元。
同樣在3月，山東省濰坊市出入境檢驗檢疫局依法銷毀了一批來自馬來西亞的不合格有機食品。這也是濰坊口岸歷史上的首次銷毀行為。據(jù)了解，這批來自馬來西亞的品名為“有機奇亞籽餅干”的申報單證中未體現(xiàn)有機產(chǎn)品屬性，也沒有向經(jīng)國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)的認(rèn)證機構(gòu)提出認(rèn)證委托并獲得認(rèn)證，不符合國家質(zhì)檢總局《有機產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》的要求。因該批產(chǎn)品包裝為國外印制完成，無法整改，所以進(jìn)行了依法銷毀。
不難看出，對于虛假標(biāo)注“有機食品”和不合格有機食品采取的罰款、銷毀等措施，折射出監(jiān)管的嚴(yán)厲，越來越多的“有機食品”面世，也反映了如今中國老百姓越來越重視食品品質(zhì)，對食品的營養(yǎng)成分、原材料來源、作用機理等也越發(fā)重視。但市面上許多打著“綠色食品”“有機食品”“天然無添加”“純生態(tài)”等名目的食品真如標(biāo)識上所宣傳的那樣嗎？
現(xiàn)狀：真假有機難辨
據(jù)了解，有機認(rèn)證是有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的簡稱，是一些國家和有關(guān)國際組織認(rèn)可并大力推廣的一種農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證形式，也是國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會統(tǒng)一管理的認(rèn)證形式之一。企業(yè)要想將自己的產(chǎn)品作為有機產(chǎn)品銷售，必須通過有機驗證。我國從事有機驗證的機構(gòu)必須獲得國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會的批準(zhǔn)。
據(jù)不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士表示，目前市場上的有機食品主要存在兩個問題：一是未經(jīng)權(quán)威機構(gòu)認(rèn)證便貼上了有機標(biāo)簽。這種假冒的有機食品在2012年7月1日《有機產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則》施后行有所收斂，因為這一規(guī)則規(guī)定所有的有機食品上市時，最小的獨立包裝上除了要貼有機認(rèn)證標(biāo)簽、認(rèn)證單位等之外，還要貼有機追溯碼，使造假難度大大增加。二是指產(chǎn)品在進(jìn)行認(rèn)證時是有機的，但在市場上銷售的卻不是。“很多檢測機構(gòu)都是‘掛羊頭賣狗肉’，收了錢就能給證。也有的是企業(yè)送審的樣品是有機的，但后續(xù)在市場上銷售的卻不是有機的，這就造成了混亂，倒霉的是消費者。”中國食品產(chǎn)業(yè)評論員朱丹蓬指出。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院生吉萍教授告訴記者，我國有機農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量很低，常年缺口在30%左右，一直以來都供不應(yīng)求。但記者打開天貓、京東等平臺的生鮮平臺后發(fā)現(xiàn)，各式各樣的有機農(nóng)產(chǎn)品大都處于“供大于求”的狀態(tài)。廠商宣傳方式花樣百出，有的甚至告訴消費者可以去農(nóng)場實地考察，讓人不信都難。但在電商平臺銷售的所謂有機食品大都沒有有機產(chǎn)品的認(rèn)證證書，產(chǎn)品品質(zhì)無法讓人信服。
“有機農(nóng)產(chǎn)品銷售前要有至少3年的轉(zhuǎn)換期，在種植過程中，完全禁用化肥和殺蟲劑，全部依靠人工方式組織除草，因此有機農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量是很低的，比起使用化肥農(nóng)藥種植的作物，產(chǎn)量只有其60%~70%，一直以來都供不應(yīng)求。網(wǎng)上銷售的有機食品真假確實難以斷定。”生吉萍說。
問題：重認(rèn)證輕監(jiān)管
生吉萍告訴記者，“有機食品認(rèn)證發(fā)證后，認(rèn)證機構(gòu)每年最多去企業(yè)檢查一兩次，有些企業(yè)在幼苗的時候噴灑農(nóng)藥，檢測的時候就很難查出。但這種行為無疑會增加了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量風(fēng)險。”
據(jù)記者了解，除了自有農(nóng)莊外，有些有機食品企業(yè)采取“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)方式，由于缺少監(jiān)管，食品質(zhì)量往往取決于農(nóng)戶的道德水平；另外，“公司+農(nóng)戶”模式使農(nóng)民處于弱勢地位，農(nóng)民只能獲得整個產(chǎn)業(yè)鏈條中最低端的種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的微利，如果遇到市場風(fēng)險，農(nóng)民為了減少損失，可能會選擇“造假”。
朱丹蓬告訴記者，很多消費者雖然會購買有機認(rèn)證的產(chǎn)品，但內(nèi)心也會擔(dān)心其有假。而且有機食品的整個生物鏈及產(chǎn)業(yè)鏈并未真正形成，沒有一個權(quán)威機構(gòu)認(rèn)證，這樣就阻礙了整個行業(yè)的快速發(fā)展。
“想要杜絕這種現(xiàn)象其實很簡單，那就是要成立非營利性的權(quán)威機構(gòu)，讓這樣的機構(gòu)來做認(rèn)證可信度就較高。”朱丹蓬說，“一些歐美國家還有澳洲、新西蘭等在這方面都做得非常不錯。因為這些國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平本身就比較高，為種植有機農(nóng)作物提供了良好的基礎(chǔ)，從而促進(jìn)了健康發(fā)展。而我國工業(yè)化起步較晚，還有很長的路要走。”
一位不愿透露身份的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，正規(guī)的認(rèn)證機構(gòu)在整個認(rèn)證過程中，操作都比較規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，現(xiàn)在最主要的問題是出在生產(chǎn)企業(yè)方面。“很多企業(yè)操作起來比較混亂。舉個例子，所有認(rèn)證的產(chǎn)品都是有品牌的，其中要明確產(chǎn)品的種類、生產(chǎn)土地、種植面積、生產(chǎn)企業(yè)與法人代表。如果認(rèn)證了100畝的土地，只有這100畝的土地上產(chǎn)出的產(chǎn)品才能貼上認(rèn)證的標(biāo)簽。問題是有的企業(yè)會?；^，在巨大的利益驅(qū)使下，會用別的土地上產(chǎn)出的產(chǎn)品冒充經(jīng)過認(rèn)證的產(chǎn)品。”
正如這位業(yè)內(nèi)人士所透露的一樣，認(rèn)證之后的監(jiān)督與實施目前還存在空白，標(biāo)簽管理混亂、無人監(jiān)管的難題尚需破解。“首先對認(rèn)證公司如何監(jiān)管難度就很大，而貨源及產(chǎn)品的去向更是難以管控。如果企業(yè)堅持說產(chǎn)品是認(rèn)證過的產(chǎn)地產(chǎn)出的，也難以判斷其真假。從技術(shù)層面和監(jiān)管手段上來說，我們都沒有辦法在這種分散式、大量企業(yè)種植產(chǎn)品的情況下進(jìn)行監(jiān)督管理。”他指出，“以我國目前的技術(shù)及監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，沒有辦法實現(xiàn)對于有機產(chǎn)品認(rèn)證的有效監(jiān)管。在這種情況下，唯一的途徑就是加大相應(yīng)的處罰力度，加大威懾力，增加企業(yè)違法成本。現(xiàn)在很多企業(yè)用非有機的食品冒充有機食品，難以發(fā)現(xiàn)，就算發(fā)現(xiàn)了也就是罰幾千塊錢了事，這樣根本起不到威懾作用。”
建議：完善政策法規(guī)
中國消費者協(xié)會副會長、中國人民大學(xué)劉俊海教授曾經(jīng)表示，目前食品欺詐問題比較突出，主要是有些企業(yè)不注重夯實和提升食品的質(zhì)量，而是投機取巧在廣告宣傳上重金投入，由此誤導(dǎo)消費者。
“食品欺詐干擾消費者的知情權(quán)、影響消費者的選擇權(quán)、公平交易權(quán)和安全保障權(quán)，還會造成企業(yè)之間的不公平競爭，出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。好的食品企業(yè)不會做虛假宣傳，不誠信的企業(yè)卻敢以各種手段忽悠消費者。”劉俊海說。
對于有機食品亂象叢生，湖南新金浩茶油股份有限公司董事長劉翔浩建議，國家應(yīng)該針對食品行業(yè)做細(xì)分調(diào)研，針對每一類產(chǎn)品所需的相關(guān)質(zhì)量認(rèn)證進(jìn)行整合，推出更加標(biāo)準(zhǔn)化、簡單化、強制化的產(chǎn)品認(rèn)證，最好能做到“一證到底”，即一個認(rèn)證同時能夠涵蓋企業(yè)在發(fā)展過程中需要正規(guī)申請評定的認(rèn)證內(nèi)容，即現(xiàn)有的IS09001質(zhì)量管理體系認(rèn)證、ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證、ISO22000食品安全管理體系認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機食品認(rèn)證等。與此同時，建議主管部門能夠簡化認(rèn)證申報流程，減少認(rèn)證費用，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，能夠讓企業(yè)通過專注于做好產(chǎn)品、抓好產(chǎn)品質(zhì)量安全去吸引消費者。
劉翔浩表示，希望有關(guān)部門能一方面加大對現(xiàn)有正規(guī)的必要的產(chǎn)品認(rèn)證體系的宣傳工作，讓消費者都能正確認(rèn)識什么樣的產(chǎn)品才是真正的有機產(chǎn)品，不至于被各式各樣、千奇百怪的標(biāo)簽忽悠；另一方面加大對不合格、不具有合法手續(xù)的認(rèn)證機構(gòu)的打擊力度，讓那些忽悠消費者、忽悠生產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)證機構(gòu)沒有生存空間。只有這樣，才能確保消費者餐桌上的食品都是安全的、健康的、營養(yǎng)的，也能更好地促進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)快速成長和健康發(fā)展。
2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中明確提出“建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系”，鼓勵消費者和社會用戶優(yōu)先購買獲證產(chǎn)品，提高綠色產(chǎn)品的科學(xué)性和權(quán)威性，引導(dǎo)綠色消費。在今年全國兩會上，全國人大代表、貴州省文聯(lián)副主席姚曉英就進(jìn)一步建立完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度提出了建議。她指出，當(dāng)前，形形色色標(biāo)有“綠色”“有機”等字樣和標(biāo)志的食品充斥市場、名目繁多，讓廣大消費者無從區(qū)分和挑選。建議相關(guān)政府?dāng)U大整合范圍，將“無公害食品”“綠色食品”等相關(guān)或相近的認(rèn)證一并整合為“中國綠色產(chǎn)品”認(rèn)證，以便消費者區(qū)分、辨認(rèn)。此外，建議國家層面優(yōu)化頂層設(shè)計，將消費者難以辨認(rèn)且功能一致或相近的，并分別由三個不同部門管理的地理標(biāo)志商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、地理標(biāo)志保護產(chǎn)品，統(tǒng)一建立地理標(biāo)志保護制度和唯一標(biāo)志，歸口一個部門管理。
對于整合為同一標(biāo)志，也有專家持不同意見。“我個人認(rèn)為這是比較困難的，首先綠色食品和無公害食品差別很大，它們各有不同的要求與準(zhǔn)則。其中標(biāo)準(zhǔn)最松的就是無公害食品，最嚴(yán)的是有機食品。人大代表的想法是好的，但是操作起來很有難度，要看看能不能從管理層面進(jìn)行統(tǒng)一。”上述不愿透露身份的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為。
■相關(guān)鏈接：《食品安全欺詐行為查處辦法 （征求意見稿）》摘要
第九條 【標(biāo)簽說明書欺詐】有下列情形之一的，屬于食品標(biāo)簽、說明書欺詐：
?。ㄒ唬┨摷贅?biāo)注食品名稱、規(guī)格、凈含量、成分或者配料表、標(biāo)準(zhǔn)代號、貯存條件等信息；
?。ǘ┨摷贅?biāo)注企業(yè)名稱、產(chǎn)品注冊證號、生產(chǎn)許可證號、加工工藝、產(chǎn)地、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式等信息；
?。ㄈ┨摷贅?biāo)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期；
（四）虛假標(biāo)注無公害食品、有機食品、綠色食品等標(biāo)志；
?。ㄎ澹┨摷贅?biāo)注“釀造”“純糧”“固態(tài)發(fā)酵”“鮮榨”“現(xiàn)榨”等字樣；
?。┊a(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注的營養(yǎng)成分與產(chǎn)品實際不符。
傳統(tǒng)飲食名稱與食品及其原料的通用名稱不一致，但不會對公眾造成誤導(dǎo)的除外。
第十二條 【食品檢驗、認(rèn)證欺詐】有下列情形之一的，屬于食品檢驗、認(rèn)證欺詐：
?。ㄒ唬┦称窓z驗機構(gòu)篡改檢驗數(shù)據(jù)，擅自更換樣品，偽造試驗記錄、檢驗數(shù)據(jù)和檢驗結(jié)果，出具虛假檢驗結(jié)論等；
?。ǘ┦称氛J(rèn)證機構(gòu)違反認(rèn)證程序規(guī)定隱瞞真實情況、篡改審核記錄、偽造認(rèn)證文書或者出具虛假認(rèn)證結(jié)論等。
第十九條 【標(biāo)簽說明書欺詐法律責(zé)任】 違反本辦法第九條第（一）、（二）、（四）、（五）、（六）項規(guī)定，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門依照《食品安全法》第一百二十五條第一款的規(guī)定給予處罰，并對其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上3萬元以下罰款。
違反本辦法第九條第（三）項規(guī)定，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門依照《食品安全法》第一百二十四條第一款的規(guī)定給予處罰，并對其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上3萬元以下罰款。
第二十二條 【食品檢驗、認(rèn)證欺詐法律責(zé)任】 違反本辦法第十二條第（一）項規(guī)定，依照《食品安全法》第一百三十八條處理，并對其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上3萬元以下罰款。
違反本辦法第十二條第（二）項規(guī)定，依照《食品安全法》第一百三十九條處理，并對其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上3萬元以下罰款。
縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將檢驗欺詐行為逐級報告至省級食品藥品監(jiān)督管理部門。省級食品藥品監(jiān)督管理部門將檢驗、認(rèn)證欺詐情況移送認(rèn)證認(rèn)可部門處理，并向社會公告。
