為進一步深入開展食品安全整頓工作，切實解決當(dāng)前食品安全突出問題，全面提升我省食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕8號）精神和省政府食品安全工作部署，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，認真貫徹實施《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，切實把食品安全工作放在突出位置，建立完善“地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點、依法整頓的工作方針，堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，有計劃、有步驟、有重點地開展食品安全整頓，系統(tǒng)、有序地解決食品安全突出問題，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)全省食品安全狀況進一步好轉(zhuǎn)，保障人民群眾飲食安全。
?。ǘ┛傮w目標(biāo)。
通過集中整頓，使食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任進一步落實，食品安全標(biāo)準(zhǔn)逐步完善并得到有效實施，企業(yè)及行業(yè)自律顯著加強，食品質(zhì)量安全可追溯機制基本建立，制售假冒偽劣和有毒有害食品等違法行為得到有效遏制，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。
二、整頓任務(wù)和工作措施
重點就以下八個方面進行集中整頓：
?。ㄒ唬┻`法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓。
1.工作目標(biāo)。
通過整頓工作，使各食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任進一步落實，監(jiān)管力度進一步加大，長效監(jiān)管機制進一步建立和完善。使食品行業(yè)誠信經(jīng)營意識和自律機制得到顯著加強，食品添加劑生產(chǎn)、流通和使用得到有效規(guī)范，違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制。切實保障人民群眾身體健康，促進食品和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展。
2.主要任務(wù)。
?。?）嚴格食品添加劑、飼料添加劑、農(nóng)藥、獸藥生產(chǎn)許可準(zhǔn)入，整治和規(guī)范食品添加劑、飼料添加劑、農(nóng)藥、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營和使用行為。
?。?）進一步明確整頓的重點區(qū)域、重點單位和重點產(chǎn)品，進一步加大執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物、非法飼料添加物、禁用農(nóng)藥、禁用獸藥等行為，依法嚴肅查處濫用食品添加劑、飼料添加劑、農(nóng)藥、獸藥等行為。
?。?）完善治本措施，建立健全有效監(jiān)管措施，建立和完善快速追查溯源機制，加強生產(chǎn)經(jīng)營者誠信體系建設(shè)。
?。ㄖ饕?zé)任單位：衛(wèi)生部門、經(jīng)濟和信息化部門、農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)監(jiān)部門、工商部門、食品藥品監(jiān)管部門、商務(wù)部門、出入境檢驗檢疫部門）
?。ǘ┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。
1.工作目標(biāo)
認真貫徹實施《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，進一步突出重點，強化整治措施，在2009年工作的基礎(chǔ)上再通過一年的努力，禁用農(nóng)獸藥殘留檢出占不合格產(chǎn)品比例降低5個百分點，農(nóng)藥、肥料、獸藥監(jiān)測合格率提高2個百分點。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)合作機制、檢打聯(lián)動機制、風(fēng)險預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制進一步完善，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入工作進一步推進，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和監(jiān)管能力，努力確保全年不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
2.主要任務(wù)
?。?）開展種植業(yè)產(chǎn)品專項整頓。加強農(nóng)藥生產(chǎn)源頭監(jiān)管，加大農(nóng)藥質(zhì)量市場監(jiān)督抽查，依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位，會同經(jīng)信、工商等部門重點打擊無證照生產(chǎn)的黑窩點。推進農(nóng)藥信用體系建設(shè)，將農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)資格、消費者投訴以及質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，統(tǒng)一納入企業(yè)誠信檔案，及時曝光違規(guī)企業(yè)和產(chǎn)品。加強農(nóng)藥科學(xué)合理使用的宣傳培訓(xùn)，對標(biāo)準(zhǔn)茶園、標(biāo)準(zhǔn)果園和標(biāo)準(zhǔn)蔬菜園開展農(nóng)藥殘留監(jiān)測。
?。?）開展畜產(chǎn)品中瘦肉精等禁用物質(zhì)專項整頓。加大養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，加強對養(yǎng)殖戶特別是散養(yǎng)戶的抽檢和巡查，嚴厲打擊養(yǎng)殖過程中使用瘦肉精等違禁藥物的違法行為。加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，組織開展生鮮乳中違禁添加物專項監(jiān)測和飛行抽檢，依法嚴厲打擊違規(guī)添加行為。加強生鮮乳收購站監(jiān)督管理，堅決取締無證收購站和流動收購站(點)。加大對飼料及飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)控力度，嚴厲查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的行為，嚴厲打擊違法違規(guī)飼料企業(yè)。
?。?）開展獸藥及獸藥殘留專項整頓。加大獸藥市場整治力度，加強獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢，嚴厲查處禁用藥物及假劣獸藥，加大違法案件查處力度。強化獸藥GMP后續(xù)監(jiān)管，推進獸藥GSP制度，規(guī)范獸藥生產(chǎn)活動，積極整頓獸藥經(jīng)營秩序。加大畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控力度，重點監(jiān)測禁用藥物、喹諾酮和磺胺類等抗菌劑類藥物殘留，以及蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留等。
?。?）開展水產(chǎn)品禁用藥物專項整頓。繼續(xù)深入開展水產(chǎn)苗種質(zhì)量安全專項整治，嚴格規(guī)范水產(chǎn)苗種生產(chǎn)行為，重點查處無證水產(chǎn)苗種生產(chǎn)單位。開展以孔雀石綠、硝基呋喃類等禁用藥物為重點的水產(chǎn)品養(yǎng)殖用藥專項治理，清查收繳養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用的禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)。加大水產(chǎn)品藥殘監(jiān)督抽查，公開曝光監(jiān)督抽查不合格生產(chǎn)單位名單，采取檢打聯(lián)動措施，嚴厲查處陽性樣品生產(chǎn)單位。
?。?）開展農(nóng)資打假專項治理行動。組織力量清查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門清理整頓資質(zhì)條件不符合法律法規(guī)要求的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體。強化農(nóng)業(yè)行政許可事后監(jiān)督，檢查被許可人從事行政許可事項活動情況。加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，突出重點農(nóng)時、重點地區(qū)、重點市場、重點品種，有計劃地開展各種專項行動，并加強農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，擴大監(jiān)督抽查范圍，依法及時公布監(jiān)測結(jié)果。集中力量查處違法案件，積極鼓勵各級農(nóng)業(yè)部門辦大案、辦要案，完善大案要案獎勵激勵機制。
?。ㄖ饕?zé)任單位：農(nóng)業(yè)部門）
（三）食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)整頓。
1.工作目標(biāo)
進一步落實食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，完善重點區(qū)域整治機制和食品安全監(jiān)管制度，切實解決影響食品安全的隱患性、區(qū)域性問題，提高食品質(zhì)量安全水平，維護人民群眾健康安全。
2.主要任務(wù)
?。?）嚴格生產(chǎn)許可制度，嚴格按照食品和食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序和具體要求，對申請食品和食品添加劑生產(chǎn)許可的單位進行審查。依法取締無生產(chǎn)許可證、無營業(yè)執(zhí)照的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。
?。?）強化日常監(jiān)管，依法對所有食品生產(chǎn)企業(yè)開展監(jiān)督檢查，監(jiān)督其落實原輔料進貨查驗、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制、食品出廠檢驗等制度。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的違法行為。
?。?）繼續(xù)開展重點區(qū)域和重點產(chǎn)品專項整治，針對突出問題，開展專項檢查和專項抽查，依法查處違法行為。全面推進食品小企業(yè)小作坊整治和規(guī)范，幫助扶持守法經(jīng)營的小作坊，促使其提升食品安全水平，解決行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問題。
?。?）開展生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測，重點加強對生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的監(jiān)測，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時查明原因，消除食品安全隱患。
?。ㄖ饕?zé)任單位：質(zhì)監(jiān)部門）
（四）食品進出口環(huán)節(jié)整頓。
1.工作目標(biāo)
督促出口食品生產(chǎn)企業(yè)完善質(zhì)量安全管理制度，加強進口食品檢驗監(jiān)管；開展出口食品風(fēng)險分析，落實風(fēng)險防范措施；推動出口食品加工集聚區(qū)建立“檢政企”責(zé)任體系，落實監(jiān)管責(zé)任，進一步提高我省進出口食品安全水平。
2.主要任務(wù)
?。?）加強對出口食品生產(chǎn)企業(yè)和食品原料基地的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)不符合備案要求的，限期整改，整改后仍不符合要求的，取消其出口備案資格。對進口食品的出口商或代理商、收貨人實施備案管理，督促其建立和完善進口食品追溯體系。
?。?）強化進出口企業(yè)失信懲戒機制，將進出口食品企業(yè)納入統(tǒng)一的出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理體系，按照不同的信用等級進行管理，加大對企業(yè)違法違規(guī)行為的查處力度，嚴厲打擊食品非法進出口和逃避檢驗檢疫行為。
?。?）加強對糧油、蔬菜及制品、茶葉等大宗、敏感進出口食品的質(zhì)量監(jiān)測，強化對主要貿(mào)易國家和地區(qū)進出口食品的監(jiān)控，及時收集進出口食品安全信息，妥善處理進出口食品安全突發(fā)事件。
?。?）以黃山茶葉、碭山果蔬等出口加工集聚區(qū)為重點整頓區(qū)域，努力提高區(qū)域整體質(zhì)量安全水平。大力推進以出口食品農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)為主的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，鼓勵將條件成熟的出口食品農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)率先建成出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。
?。ㄖ饕?zé)任單位：出入境檢驗檢疫部門）
?。ㄎ澹┦称妨魍ōh(huán)節(jié)整頓
1.工作目標(biāo)
堅持標(biāo)本兼治、防打結(jié)合、綜合治理，著力在鞏固成果、強化監(jiān)管、規(guī)范行為和提升水平上下功夫，重點抓好專項執(zhí)法檢查、日常規(guī)范管理和監(jiān)管機制、手段的創(chuàng)新，全面提升食品市場監(jiān)管效能和依法行政水平，切實維護消費者合法權(quán)益和食品市場秩序。
2.主要任務(wù)
?。?）強化食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入管理，嚴把食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入關(guān)。全面清查食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，嚴肅查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品的行為，嚴厲打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。
?。?）加大市場監(jiān)管力度，深入開展六項專項執(zhí)法檢查。一是開展重點食品、重點區(qū)域以及季節(jié)性、節(jié)日性食品安全的專項執(zhí)法檢查，二是開展奶制品市場專項執(zhí)法檢查，三是開展農(nóng)村食品市場專項執(zhí)法檢查，四是開展打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項執(zhí)法檢查，五是開展對食品經(jīng)營者履行法定責(zé)任義務(wù)的專項執(zhí)法檢查，六是開展規(guī)范食品經(jīng)營主體資格專項執(zhí)法檢查。通過深入開展專項執(zhí)法檢查，著力解決流通環(huán)節(jié)食品安全突出問題，切實規(guī)范食品市場秩序。同時，加強對食品案件排查和督辦，及時消除食品安全隱患。
?。?）積極探索構(gòu)建流通領(lǐng)域食品安全長效監(jiān)管機制。圍繞規(guī)范食品市場主體資格、經(jīng)營行為和保障流通環(huán)節(jié)食品安全，積極推進食品市場監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)管電子化和監(jiān)測手段現(xiàn)代化，全面提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管水平。大力推進行政村、城鎮(zhèn)社區(qū)創(chuàng)建“食品安全示范店”工作。
?。?）健全和完善食品銷售者進貨查驗和查驗記錄制度，監(jiān)督食品經(jīng)營者履行食品進貨查驗義務(wù)，監(jiān)督食品經(jīng)營企業(yè)履行食品進貨查驗記錄和批發(fā)記錄義務(wù)，鼓勵、引導(dǎo)其他食品經(jīng)營者建立進貨記錄或銷售記錄。創(chuàng)新監(jiān)管方式，大力推行“票證通”、“三聯(lián)單”，在流通環(huán)節(jié)逐步形成多層次、全方位食品安全監(jiān)管機制。
?。?）加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)測。對消費者申、投訴及舉報比較多和監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題比較集中的食品重點加強抽樣監(jiān)測，及時發(fā)布質(zhì)量監(jiān)測通報和消費警示，抓好問題食品和不合格食品的下架、退市工作，消除食品安全隱患。
?。ㄖ饕?zé)任單位：工商部門）