根據(jù)《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2004〕17號）精神，結合我省實際，現(xiàn)就深化我省糧食流通體制改革工作提出以下意見，請認真貫徹執(zhí)行。
一、深化糧食流通體制改革的指導思想和總體要求
適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，在總結部分市糧食購銷市場化改革試點經(jīng)驗的基礎上，從2004年6月l日起，全面放開糧食收購市場，積極穩(wěn)妥地推進糧食流通體制改革。
深化糧食流通體制改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，在國家宏觀調控下，充分發(fā)揮市場機制作用，建立糧食收購價格市場形成機制；切實保護種糧農民利益，建立對種糧農民直接補貼機制；穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，完善糧食儲備體系和糧食風險基金管理辦法，建立糧食安全保障機制；積極推進國有糧食企業(yè)改革，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，進一步加快糧食市場體系建設，建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的糧食流通體制，促進我省國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展?？傮w要求是：“加強宏觀調控，實行分級負責，完善政策措施，保護農民利益，保障糧食安全”。主要內容可概括為“三放開，四建立，二調整，一鎖定，一加快”。“三放開”，就是全面放開糧食收購、放開糧食價格、放開糧食市場，國有糧食購銷企業(yè)和其他糧食經(jīng)營者公平進入市場，自主經(jīng)營，自負盈虧；“四建立”，就是建立省、市兩級糧食儲備體系，建立糧食市場預警和應急機制，建立和完善糧食市場流通體系，建立糧食企業(yè)誠信體系；“二調整”，就是調整糧食風險基金使用方向和規(guī)模，調整糧食補貼方式；“一鎖定”， 就是鎖定政策性庫存和政策性掛賬；“一加快”，就是加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐。
二、放開糧食收購市場和價格，建立符合市場經(jīng)濟要求的糧食購銷體制
?。ㄒ唬┤娣砰_糧食收購市場。積極穩(wěn)妥地放開全省糧食收購市場，取消定購任務，堅持多渠道經(jīng)營，鼓勵公平有序競爭，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，大力發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動。
?。ǘ┓砰_糧食收購價格。一般情況下，糧食收購價格由市場供求形成，充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用。必要時，省政府將按照國務院部署對短缺的重點糧食品種實行最低收購價格。
?。ㄈ┙⒔y(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。繼續(xù)辦好農村集市貿易，加快糧食批發(fā)市場建設，提升市場服務功能，引導企業(yè)入市交易。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨交易場所，規(guī)范糧食期貨交易行為。鼓勵大中城市與省內外主產(chǎn)區(qū)和糧食批發(fā)市場簽訂長期糧食購銷協(xié)議或合同，嚴禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競爭、規(guī)范有序、統(tǒng)一的糧食市場。
三、改革糧食補貼方式，建立對種糧農民直接補貼機制
按照國務院有關規(guī)定，結合我省實際，從2004年開始，全面實行對種糧農民直接補貼，通過不斷調整完善補貼辦法，經(jīng)過2 年，將現(xiàn)有糧食風險基金的一半用于對種糧農民直接補貼。
?。ㄒ唬┭a貼品種和依據(jù)。補貼品種為小麥，以當年小麥播種面積作為計算補貼的依據(jù)。
?。ǘ┭a貼的資金額度及測算。省按照國家有關規(guī)定確定全省當年補貼總額度，并根據(jù)各市小麥播種面積核定其對種糧農民實行直接補貼的資金額度。
?。ㄈ┭a貼標準。省統(tǒng)一確定并公布每年對農民直接補貼的單位面積基準補貼標準。
?。ㄋ模┭a貼資金的兌現(xiàn)。各地要在農發(fā)行設立“直補”農民糧食風險基金專戶，補貼資金通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接發(fā)放到種糧農民手中。
目前對種糧農民直接補貼的具體實施辦法依照《山東省人民政府關于對種糧農民實行直接補貼的通知》（魯政發(fā)〔2004〕21號）執(zhí)行。
四、積極穩(wěn)妥地處理歷史遺留問題，做好糧食風險基金使用管理的配套改革
（一）妥善處理歷史遺留問題?，F(xiàn)有庫存中以往按保護價（含定購價）收購的糧食，實行“新老劃斷、分步銷售”。首先用于充實地方糧食儲備和政策性供應糧源，其余部分嚴格按照國發(fā)〔2004〕17號文件及國家有關規(guī)定處理。對糧食收購市場放開前，按計劃銷售“高價位商品糧”產(chǎn)生的價差掛賬，利息從糧食風險基金中列支，本金由各級財政按規(guī)定在2005年底前消化完畢。1998 年5 月31 日以前經(jīng)清理認定的糧食政策性財務掛賬，全省統(tǒng)一實行“過渡期”再延長5 年（2004年至2008年）的辦法，5 年內新增糧食財務掛賬利息，中央和地方各承擔一半。地方承擔的利息，由省、市、縣三級財政預算分別單獨安排。1998年6月l日至2004年5月31 日新發(fā)生的虧損，由審計部門會同財政、糧食、農發(fā)行等部門在2004 年11月30 日前組織清理、審計完畢，按照“分清責任、分類處理”的原則及國家規(guī)定限期消化。經(jīng)審計認定后的國有糧食購銷企業(yè)的政策性財務掛賬，全部從企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級）糧食行政部門集中管理。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應占用的農業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應當解除抵押關系，幫助企業(yè)恢復生產(chǎn)能力。
?。ǘ┱{整糧食風險基金使用范圍和規(guī)模。為適應糧食收購市場放開和糧食補貼方式改革的需要，更好地發(fā)揮糧食風險基金的作用，按照國家要求適當調整糧食風險基金使用范圍；同時在全省糧食風險基金總規(guī)模不變的前提下，根據(jù)各市糧食生產(chǎn)和財政狀況，對各市糧食風險基金規(guī)模進行調整。糧食風險基金調整意見，由省財政廳會同有關部門按照國家規(guī)定提出，報省政府批準后實施。
改革過程中，各市若有風險基金不足的問題，可由設區(qū)的市人民政府向省政府提出申請，由省核定后統(tǒng)一向中央財政申請借款支持。
五、轉換企業(yè)經(jīng)營機制，加快國有糧食購銷企業(yè)改革
按照“實行政企分開，推進兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結構”的原則，加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革，使國有糧食購銷企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，提高市場競爭能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。
?。ㄒ唬┙Y合國有資產(chǎn)體制改革，糧食購銷企業(yè)要加大改組、改制力度，加快實行投資主體多元化。承擔儲備糧和軍糧供應任務的糧食企業(yè)，實行國有獨資；骨干糧食購銷企業(yè)和骨干糧食加工企業(yè)，原則上實行國有獨資或國有控股；其他小型國有糧食購銷企業(yè)，可根據(jù)各市具體情況進行改組、改造和兼并，有條件的企業(yè)國有資本逐步退出。在國有糧食購銷企業(yè)改制過程中，要防止國有資產(chǎn)流失，確保銀行資金保值。
?。ǘ﹪屑Z食購銷企業(yè)要加快企業(yè)內部人事、勞動和分配制度改革。對企業(yè)職工全面實行勞動合同制；在內部崗位管理上，建立經(jīng)營者能上能下、人員能進能出的機制；建立以崗位工資為基礎，與企業(yè)經(jīng)濟效益和個人貢獻相關聯(lián)的激勵工資制度。進一步轉變經(jīng)營觀念，帶頭樹立重合同、守信用、創(chuàng)品牌的意識，建立糧食企業(yè)誠信機制。
?。ㄈ└魇腥嗣裾罅χС謬屑Z食購銷企業(yè)改革，把糧食企業(yè)職工和分流人員按規(guī)定統(tǒng)一納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃，多渠道籌措資金，妥善分流安置企業(yè)富余人員，保護職工合法權益，維護社會穩(wěn)定。
?。ㄋ模└骷壖Z食行政管理部門必須轉變職能，真正實行政企分開，把主要工作轉移到指導、協(xié)調、監(jiān)管和服務上來，今后不準向糧食企業(yè)攤派費用，不得自辦經(jīng)濟實體或企業(yè)，不得從事糧食市場經(jīng)營活動。
由省糧食局會同有關部門根據(jù)國務院有關規(guī)定起草全省國有糧食購銷企業(yè)改革意見，并根據(jù)省屬國有企業(yè)改革的政策，提出省屬國有糧食購銷企業(yè)改革方案，經(jīng)省政府批準后實施。各市要在全省國有糧食購銷企業(yè)改革意見指導下，結合當?shù)貙嶋H，制定具體實施方案。爭取用2 年時間，解決好國有糧食購銷企業(yè)改革和人員分流安置等問題。
六、改革糧食收購資金供應辦法，完善信貸資金管理措施
?。ㄒ唬┺r業(yè)發(fā)展銀行要保證地方糧食儲備和政府調控糧食的信貸資金需求。對儲備糧所需資金，要按計劃保證。對地方政府為調控當?shù)丶Z食市場供求所需資金，在落實有關費用、利息及差價補貼的前提下，要及時、足額提供貸款。對在農業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè)，包括改制后落實原有貸款債務、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè)，要按企業(yè)的風險承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。同時，對具備糧食收購資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及其他糧食企業(yè)，農業(yè)發(fā)展銀行可根據(jù)企業(yè)風險承受能力，提供貸款支持。
?。ǘ└魃虡I(yè)銀行也要在加強資金風險管理的基礎上，對經(jīng)資格認定的各類糧食收購企業(yè)，積極發(fā)放糧食經(jīng)營貸款。
七、完善糧食儲備和管理體系，增強政府宏觀調控能力
?。ㄒ唬┙⑼晟频胤郊Z食儲備體系。為適當集中糧食儲備，節(jié)約儲備費用，增強省、市兩級政府調控能力，確保糧食市場不出現(xiàn)大的波動，地方糧食儲備原則上集中到省、市兩級。
?。ǘ┍３诌m度儲備規(guī)模。要按照省政府確定的全省地方糧食儲備規(guī)模，積極充實糧食儲備，于年底前達到規(guī)定數(shù)量。
?。ㄈ┘訌妼浼Z的管理。省、市兩級儲備糧的動用必須經(jīng)同級政府批準，各相關部門具體做好儲備糧的監(jiān)管工作。省發(fā)改委及省糧食局負責擬定地方儲備糧規(guī)?？偭?、總體布局和動用的宏觀調控意見，報省政府批準，并對地方儲備糧的管理進行指導和協(xié)調。省級儲備糧的收購、銷售年度計劃，由省糧食局根據(jù)省政府批準的儲備總規(guī)模和總體布局方案提出意見，經(jīng)省發(fā)改委、財政廳審核同意后，由省發(fā)改委及省糧食局會同省財政廳和省農發(fā)行共同下達。各級糧食行政管理部門要強化對地方儲備糧的管理和監(jiān)督。省糧食局負責省級儲備糧管理并對市以下儲備糧進行監(jiān)管，市以下儲備糧由同級糧食行政管理部門負責管理。各級財政部門要按照國家政策規(guī)定做好糧食風險基金的使用管理和檢查，確保用于儲備糧補貼資金及時到位；農發(fā)行要按照國家政策規(guī)定做好儲備糧收購資金的籌措和投放工作。
?。ㄋ模┩晟苾浼Z購銷價格管理。對地方儲備糧購銷價格實行市場運作與政府定價相結合的辦法。正常情況下，儲備糧的收購、銷售、輪換原則上通過規(guī)范的批發(fā)市場，實行招投標、拍賣等方式公開進行。必要時實行政府定價管理。實行政府定價時，省、市兩級儲備糧的購銷價格分別由省、市價格主管部門會同有關部門研究提出意見，報省、市政府核準。
?。ㄎ澹┘涌斓胤絻浼Z管理立法進程。按照國務院《中央儲備糧管理條例》要求，盡快制定我省《地方儲備糧管理辦法》，將儲備糧管理納入法制化軌道。
八、加快糧食批發(fā)交易市場建設，加強糧食市場管理
?。ㄒ唬┘涌旒Z食批發(fā)交易市場建設。要在做好全省糧食批發(fā)市場建設規(guī)劃的基礎上，逐步建設一批適合我省省情、布局合理、輻射力強、信息靈敏、功能齊全、交易方式先進、現(xiàn)代化程度高、與國際市場接軌的糧食批發(fā)市場，積極發(fā)展糧食物流、配送、電子商務等新型商業(yè)業(yè)態(tài)，減少流通環(huán)節(jié)，促進糧食的跨區(qū)域流通。在建設中，應堅持“政府政策引導，項目市場化運作，依托現(xiàn)有基礎和設施，提升市場綜合功能”的思路，通過對現(xiàn)有市場的改擴建，完善市場的交易、儲藏、加工、配送、信息、檢測檢疫等功能，提高交易結算與管理的現(xiàn)代化程度。
?。ǘ┩晟剖袌鰷嗜胫贫?。凡從事糧食收購的企業(yè)和個體工商戶，須經(jīng)縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格，并在工商行政管理部門登記注冊后，方可從事糧食收購活動。鼓勵多種經(jīng)營主體進入糧食市場，保護合法經(jīng)營，倡導公平競爭，繁榮和活躍糧食市場。
?。ㄈ┘訌娂Z食市場監(jiān)督管理。越是放開糧食收購市場，越要加強市場監(jiān)管，強化糧食批發(fā)、零售市場管理。各市人民政府可根據(jù)糧食供求狀況，規(guī)定本行政區(qū)域內糧食批發(fā)、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營企業(yè)在正常情況下的最高庫存和最低庫存數(shù)量。各級糧食行政管理部門要切實加強對糧食市場的指導、監(jiān)督和糧食質量的監(jiān)管，對取得糧食收購資格的企業(yè)進行定期復查。所有糧食經(jīng)營企業(yè)，包括收購、批發(fā)、零售、加工企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營臺賬制度，定期如實向糧食行政管理部門報告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量，服從政府對市場的調控。各級工商、物價、質監(jiān)、衛(wèi)生等部門要依法查處無照經(jīng)營、摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法違規(guī)行為，加強對糧食加工和零售市場的質量、衛(wèi)生監(jiān)督檢查，維護正常的糧食流通秩序，保護糧食消費者合法權益。
九、切實保護好糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食供應和糧食安全
糧食市場放開后，各地仍要實行糧食工作行政首長負責制，繼續(xù)重視和支持糧食生產(chǎn)，正確處理農業(yè)結構調整、加快城鎮(zhèn)化進程與糧食安全的關系，確保糧食綜合生產(chǎn)能力提高和供應安全。
?。ㄒ唬┮袑嵄Ｗo好基本農田。各地要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農田保護條例》，實行最嚴格的耕地保護制度?；巨r田面積作為一條不可逾越的“紅線”要逐級分解落實到村、組、戶和地塊，切實加以保護。嚴格控制在基本農田上興建基本建設項目，嚴格禁止在基本農田上修建魚塘和種植林木果樹，以及從事其他嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
?。ǘ┡μ岣呒Z食綜合生產(chǎn)能力。各地要認真落實已經(jīng)出臺的各項促進農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的政策措施，切實調動和保護農民種糧積極性，穩(wěn)定和增加糧食播種面積。繼續(xù)加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度，增強農業(yè)科技儲備，改善糧食生產(chǎn)條件，積極實施“糧食增產(chǎn)增效”工程，加快中低產(chǎn)田改造和高標準糧田建設步伐，依靠科技進步提高糧食單產(chǎn)，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
?。ㄈ┙⒓Z食市場風險預警和應急機制。各市、縣人民政府要建立糧食安全和價格應急機制，制定本地區(qū)糧食安全應急預案和糧食價格應急預案。各級糧食和價格主管部門要建立完善糧食經(jīng)營、價格信息統(tǒng)計體系，加強對國際、國內和全省糧食生產(chǎn)、市場供求及價格等方面的監(jiān)控和分析，建立糧食市場異常情況零報告制度，以便及時采取應對措施，確保出現(xiàn)重大災情等突發(fā)事件時的糧食供應。
十、切實加強領導，保證糧食流通體制改革的順利進行
各市人民政府要堅決按照省委、省政府的部署，根據(jù)糧食行政首長負責制的要求，切實承擔起對本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全的全面責任。各級要穩(wěn)定和加強糧食行政管理部門機構和人員，賦予其糧食行政管理職能，保證相應的人員編制，糧食行政管理部門已經(jīng)撤銷的要明確管理部門。各市、縣（市、區(qū)）負責糧食流通體制改革的有關部門，要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，認真履行各自職責，確保糧食流通體制改革各項政策措施落到實處。各市人民政府要按照本意見，制定本市的改革方案，報省政府備案。省政府各有關部門要密切配合，切實加強對糧食流通體制改革工作的監(jiān)督、檢查、協(xié)調和指導，按照各自職能分工，保證糧食流通體制改革及各項政策措施的落實。省發(fā)改委要做好糧食流通體制改革的規(guī)劃和整體推進工作，密切關注改革進程，協(xié)調有關部門隨時研究解決改革中發(fā)現(xiàn)的問題；省財政廳要進一步做好糧食風險基金使用管理的配套改革工作，會同有關部門制定對種糧農民直接補貼辦法，并組織實施；省糧食局要做好糧食流通體制改革整體方案的實施工作，會同有關部門制定國有糧食企業(yè)改革方案和糧食安全應急預案，并組織實施；省監(jiān)察廳、審計廳要做好糧食風險基金使用情況的監(jiān)察、審計工作；省農業(yè)廳要做好糧食種植面積的核實確定工作，向財政部門提供準確的補貼面積；省國土資源廳、農業(yè)廳要依法做好對基本農田的保護工作；省經(jīng)貿委、工商局、物價局要加強對糧食市場的管理和糧食價格的監(jiān)控，嚴厲打擊蓄意擾亂正常經(jīng)營、破壞市場秩序的行為，穩(wěn)定市場，使價格波動保持在合理的范圍內；省質量技術監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生廳要加強對糧食加工和零售環(huán)節(jié)的質量、衛(wèi)生監(jiān)督檢查，切實維護消費者利益；農發(fā)行在糧食市場放開后，仍要積極籌措資金，按政策規(guī)定支持糧食收購資金需求。各市、各有關部門要從大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認識，周密部署，精心組織，抓好落實，認真研究新情況，妥善處理改革過程中出現(xiàn)的新問題，扎實細致地做好工作，保證糧食流通體制改革各項政策措施的順利實施。
山東省人民政府
二00四年七月十四日