一、充分認識推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性和緊迫性
黨的十七屆三中全會作出了《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，要求“把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求”，“要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”。省委、省政府就貫徹三中全會精神，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)召開專門會議，并出臺了具體指導(dǎo)意見。我們一定要認真學(xué)習領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為主要內(nèi)容，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營形式。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)效益和競爭力的重要手段，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的必由之路，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的重要渠道，是落實以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑，是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的重要舉措。
近幾年來，我市積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得了明顯成效，一些地方初步形成了區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)、一體化管理、規(guī)?；?jīng)營的格局。但是也要看到，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程不斷加快的新形勢下，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、農(nóng)民素質(zhì)、城鄉(xiāng)居民消費方式、農(nóng)產(chǎn)品流通方式和貿(mào)易方式都發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既面臨著難得的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。同時，由于我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步較晚，同東部發(fā)達市相比還有很大差距。主要表現(xiàn)：一是龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、競爭力弱、抗風險能力低，集約化、集群化發(fā)展的優(yōu)勢還沒有形成；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品精深加工少、加工轉(zhuǎn)化增值率低；三是龍頭企業(yè)初加工產(chǎn)品雷同，科技含量低；四是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展滯后，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的聯(lián)系還不夠緊密；五是龍頭企業(yè)融資困難，資金有效供給遠遠不足；六是在推進產(chǎn)業(yè)化的進程中，如何更好地維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民利益，使廣大農(nóng)戶更多地享受到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果還需要進一步研究和完善。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，既是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的客觀要求，也是把握機遇、迎接挑戰(zhàn)的必然選擇。我市是一個農(nóng)業(yè)大市，但還不是一個農(nóng)業(yè)強市。為了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，實現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變，各級一定要正確認識農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新的形勢，進一步提高思想認識，增強推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的責任感、緊迫感，采取切實有力的措施，加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展步伐。
二、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標和工作重點
（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入為主線，以市場為導(dǎo)向，以深化改革為動力，以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)為重點，全面推進種養(yǎng)加、產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，加快實現(xiàn)市場品牌化、基地規(guī)?；⑥r(nóng)民組織化、生產(chǎn)標準化、管理企業(yè)化、服務(wù)社會化、經(jīng)營集約化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新突破，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢，走開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子，加快農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市的轉(zhuǎn)變。
?。ǘ┤蝿?wù)目標。到2012年，農(nóng)戶參加各類專業(yè)合作組織的比例力爭達到70%；龍頭企業(yè)集群初具規(guī)模，年銷售收入總額達到400億元，力爭發(fā)展規(guī)模以上龍頭企業(yè)300家，市級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到200家，省級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到30家，國家級重點龍頭企業(yè)發(fā)展到4家，其中年銷售收入超過10億元的達到10家，年銷售收入超過1億元的達到50家；新增省級、國家級名牌產(chǎn)品10個以上，力爭30%的省重點龍頭企業(yè)產(chǎn)品獲得省級以上名牌產(chǎn)品；重點龍頭企業(yè)技術(shù)裝備水平快速升級，普遍達到全省平均水平，部分達到國際或國內(nèi)先進水平；農(nóng)產(chǎn)品加工能力得到提高，商品糧加工轉(zhuǎn)化率達到80%，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達到70%以上；加工農(nóng)產(chǎn)品出口能力較快提高，農(nóng)產(chǎn)品出口年增長25%，達到2億美元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動作用進一步增強，75%以上農(nóng)戶進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。
?。ㄈ┕ぷ髦攸c。著力加強“五大體系”建設(shè)。
1.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、加工增值率為目標，著力培植優(yōu)質(zhì)糧、棉花、油料、蔬菜、食用菌、畜禽、林果、水產(chǎn)等八大特色產(chǎn)業(yè)，在全市培植30個特色農(nóng)產(chǎn)品基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個“一村一品”專業(yè)村和規(guī)模種養(yǎng)場。發(fā)展精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快建立從田間到餐桌、從原料到成品、從生產(chǎn)加工到消費，產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營、一二三產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系、利益關(guān)系更加直接的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力打造縣（市區(qū)）域特色明顯、產(chǎn)業(yè)聚集度高、經(jīng)濟效益好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)和經(jīng)濟隆起帶，形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營的新格局。
2.健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準體系。由農(nóng)業(yè)部門牽頭，質(zhì)監(jiān)、工商、出入境檢驗檢疫等部門配合，參照國家標準和國際標準，制定和完善包括產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)過程和加工包裝在內(nèi)的技術(shù)標準規(guī)范。到2012年，力爭標準和標準化農(nóng)產(chǎn)品達到國家標準，50%的標準和標準化農(nóng)產(chǎn)品達到國際水平。以實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略為總抓手，大力實施名牌戰(zhàn)略和標準戰(zhàn)略，把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全納入經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化管理軌道，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。
3.完善農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系。結(jié)合推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，合理布局農(nóng)產(chǎn)品市場，加快市場升級改造，強化市場功能。推行“企業(yè)辦市場、市場企業(yè)化”新模式，多元融資規(guī)劃建設(shè)一批規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。兩年內(nèi)建成市級綜合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，每個縣（市區(qū)）規(guī)劃建設(shè)一處規(guī)模較大、起點較高、輻射帶動能力較強、服務(wù)功能完善的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，在全市盡快形成以市級綜合批發(fā)市場為中心、以縣鄉(xiāng)專業(yè)批發(fā)市場為輔助、以田間地頭市場和農(nóng)村集貿(mào)市場為補充、以信息網(wǎng)絡(luò)為依托、與國內(nèi)外市場相銜接的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。搞好以倉儲、冷藏、物流等為主的硬件設(shè)施建設(shè)。
4.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。引導(dǎo)和鼓勵金融、保險、科技等市場主體參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和各類服務(wù)組織作為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系的重中之重，把讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售環(huán)節(jié)的利潤、促進農(nóng)民增收作為主要目的。到2012年，各類農(nóng)民經(jīng)濟合作組織發(fā)展到2000個，其中規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社達到500個。引導(dǎo)農(nóng)民、合作組織以土地經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)品、資金、勞動力等要素參股龍頭企業(yè)，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，完善“公司+合作組織+農(nóng)戶”、“農(nóng)戶+合作組織+公司”等一體化組織形式，進一步密切龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益連結(jié)機制，形成以產(chǎn)權(quán)為紐帶、風險共擔、利益共享的經(jīng)濟共同體。
5.加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。以供銷社、信用社、專業(yè)合作社和郵政物流“四大載體”建設(shè)為重點，引導(dǎo)科技、信息、咨詢、商貿(mào)、文化等各類服務(wù)組織和企業(yè)向農(nóng)村延伸，構(gòu)建多形式、多層次的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟，積極探索集體土地股份合作、農(nóng)村社區(qū)股份合作，解決分戶經(jīng)營與統(tǒng)一市場的對接問題。以供銷合作社和郵政物流為載體，擴大實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，構(gòu)建跨區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)。以信用合作社為載體，加快推進農(nóng)村金融體制機制創(chuàng)新。引導(dǎo)和支持各類金融機構(gòu)到農(nóng)村發(fā)展業(yè)務(wù)，培育多種形式的新型農(nóng)村金融組織，綜合發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融、合作金融以及其他金融組織的作用。
三、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快發(fā)展現(xiàn)化農(nóng)業(yè)的主要措施
（一）推進農(nóng)產(chǎn)品品牌化。制定農(nóng)產(chǎn)品品牌培育規(guī)劃，選擇一批具有地方優(yōu)勢和特色的農(nóng)產(chǎn)品進行重點培育。鼓勵各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和合作組織開展品牌經(jīng)營，爭創(chuàng)著名商標和馳名商標。對國家和省認證、認可的著名商標、馳名商標和標準化生產(chǎn)基地，市政府給予適當獎勵。引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、經(jīng)濟合作組織、農(nóng)民等各類生產(chǎn)主體申請“三品認證”和特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品商標注冊，推進地理標志商標申請，依法保護農(nóng)產(chǎn)品品牌。定期舉辦特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介活動，積極組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參加國內(nèi)外舉辦的大型農(nóng)產(chǎn)品展洽會、博覽會、訂貨會，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的知名度和影響力。
（二）推進龍頭企業(yè)集群化。今后5年，各級要不斷加大財政投入，重點支持200家市級以上重點龍頭企業(yè)發(fā)展，提高技術(shù)裝備水平，加強科研攻關(guān)與技術(shù)創(chuàng)新，改善與提高資本有機構(gòu)成，盡快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和品牌。增強龍頭企業(yè)的市場競爭力與輻射帶動能力。鼓勵有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)靈活運用資本運營手段，以資本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶，推進跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，推進上下游產(chǎn)品加工的聯(lián)合與合作，形成大型龍頭企業(yè)集團，進而打造龍頭企業(yè)“聯(lián)合艦隊”。支持個體大戶、農(nóng)民合作組織、私營企業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加大招商引資、招才引智力度，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大財團和知名專家、優(yōu)秀人才參與我市農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。健全財務(wù)制度和內(nèi)部管理制度，增強企業(yè)發(fā)展活力。加快龍頭企業(yè)股份制改造，實現(xiàn)投資主體多元化。支持符合條件的龍頭企業(yè)向社會發(fā)放債券。龍頭企業(yè)要增強社會責任，與農(nóng)民結(jié)成更緊密的利益共同體，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果。建立健全重點龍頭企業(yè)動態(tài)管理機制。對市級重點龍頭企業(yè)每年監(jiān)測一次，對省級重點龍頭企業(yè)每兩年監(jiān)測一次，經(jīng)監(jiān)測考核不符合標準的取消其重點龍頭企業(yè)資格。
?。ㄈ┩七M農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)推廣實施體系建設(shè)，逐步將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣轉(zhuǎn)移到“三品”生產(chǎn)的技術(shù)推廣上來，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)實體、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)利用各種形式在基地開展標準化生產(chǎn)和技術(shù)推廣。建立健全以龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織、基地、農(nóng)戶為實施主體，政府及有關(guān)部門發(fā)揮組織協(xié)調(diào)監(jiān)督作用的科學(xué)的農(nóng)業(yè)標準化管理體系。完善對農(nóng)業(yè)標準化的管理辦法、財政扶持政策，建立政策扶持農(nóng)業(yè)標準化的長效機制，保證農(nóng)業(yè)標準化工作的穩(wěn)步推進。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，盡快建設(shè)使用市農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢驗監(jiān)測中心，建設(shè)和完善縣（市區(qū)）質(zhì)量檢驗監(jiān)測站點；提高監(jiān)測、抽檢手段，加強對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測力度，搞好農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，嚴厲打擊假冒偽劣投入品和不合格農(nóng)產(chǎn)品。建設(shè)一批高標準農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地以及標準化示范區(qū)，新增國家級農(nóng)業(yè)標準化示范基地30個，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品“三品”認證產(chǎn)品增加100個。
?。ㄋ模┩七M農(nóng)產(chǎn)品營銷市場化。深化流通體制改革，努力形成健全的、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的大市場、大流通新格局。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流，鼓勵和引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村購銷大戶和流通經(jīng)紀人等從事農(nóng)產(chǎn)品流通。鼓勵城市各類企業(yè)開拓農(nóng)村市場，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等直接向城市超市、社區(qū)市場配送農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到大中城市建立銷售網(wǎng)絡(luò)。支持有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到境外投資經(jīng)營，帶動農(nóng)產(chǎn)品出口和勞務(wù)輸出。健全農(nóng)產(chǎn)品市場供求及價格等信息的收集、整理和發(fā)布制度，暢通綠色通道。充分發(fā)揮國有商業(yè)、郵政物流、基層供銷社、合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀人和運銷專業(yè)戶等中介組織作用，培育多種形式的農(nóng)產(chǎn)品流通主體。每個縣（市區(qū)）重點培育10家規(guī)模較大、銷售能力較強的農(nóng)產(chǎn)品流通組織，農(nóng)民流通隊伍今年要發(fā)展到10萬人以上，并隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展逐年壯大。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、直供直銷、網(wǎng)上交易，逐步建立聯(lián)通全市、輻射全省、全國的農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送體系和電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國際分工，進一步擴大我市農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的份額。
（五）推進農(nóng)民主體合作化。在穩(wěn)定完善家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民走互助、合作、聯(lián)合的路子。認真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，按照“自愿、互利”和“民辦、民管、民受益”的原則，重點圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，積極引導(dǎo)和支持發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社，推進“一品一社”、“一社一品”發(fā)展，支持以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，在自愿互助的基礎(chǔ)上建立各種行業(yè)協(xié)會、合作經(jīng)濟組織。各級財政要繼續(xù)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，農(nóng)民專業(yè)合作社可以申請承擔國家的有關(guān)涉農(nóng)項目。農(nóng)業(yè)主管部門要切實搞好法律宣傳和咨詢、典型示范和規(guī)范、綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)工作，其他涉農(nóng)部門要加強對本系統(tǒng)基層合作經(jīng)濟組織的指導(dǎo)和服務(wù)。對現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會進行清理、整頓、規(guī)范，使其真正發(fā)揮作用。
?。┩七M農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和十大特色產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)和完善一批規(guī)?；?、集約化、標準化優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，通過合理的土地流轉(zhuǎn)，建立成方連片的出口產(chǎn)品基地。鼓勵產(chǎn)業(yè)化程度高、經(jīng)濟實力雄厚的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)興辦一體化種養(yǎng)基地， 通過租賃農(nóng)民的土地，變農(nóng)民為產(chǎn)業(yè)工人，形成“公司+基地+工人”的模式，或通過簽訂合同，建立合同基地，實行“公司+基地+農(nóng)戶”的模式。鼓勵有條件的地方采取股份合作方式，組織農(nóng)民以土地、資金等形式入股，共同興辦基地，參與企業(yè)經(jīng)營和分紅。加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的生態(tài)環(huán)境保護，為農(nóng)產(chǎn)品基地標準化生產(chǎn)提供保障。要適應(yīng)發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的需要，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。總的原則是，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，保護收益權(quán)，在不改變土地用途的前提下，允許土地經(jīng)營權(quán)租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和入股，推進農(nóng)村土地股份制合作。農(nóng)村土地承包合同管理部門要加強土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，完善土地流轉(zhuǎn)合同、登記、備案等制度，培植發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的市場環(huán)境。
?。ㄆ撸┩七M農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加強與科研院所、大專院校以及推廣機構(gòu)的合作，積極構(gòu)建以龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)示范中心，搞好新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應(yīng)用，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。對市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申請科技研發(fā)經(jīng)費的項目，有關(guān)部門要在同等條件下給予優(yōu)先立項。搞好對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負責人、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民科技培訓(xùn)，積極推廣農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極實施農(nóng)業(yè)科技特派員工程，鼓勵科研單位和科技人員通過技術(shù)承包、入股、轉(zhuǎn)讓等形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)機制，探索建立政府扶持與市場引導(dǎo)相結(jié)合的新型農(nóng)技推廣體系。
?。ò耍┩七M農(nóng)民素質(zhì)知識化。適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，加強農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)；適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展需要，加強成長型勞力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。加快構(gòu)建縣域農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的中等職業(yè)教育。組織實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，重點培訓(xùn)種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等。把龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織的培訓(xùn)列入政府扶持范圍，充分發(fā)揮其技能培訓(xùn)、技術(shù)推廣、促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的作用。
四、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持政策
?。ㄒ唬┴斦龀?。各級要認真貫徹落實中發(fā)〔2008〕1號和魯發(fā)〔2008〕1號、9號文件精神，根據(jù)本地實際制定更加切實有效的促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的財政扶持政策。各級財政要增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，支持龍頭企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、節(jié)能減排和基地建設(shè)，通過貼息、擔保、補助、獎勵等形式，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的扶持力度。對龍頭企業(yè)的扶持主要用于新建龍頭企業(yè)和龍頭企業(yè)新建項目。今后，要根據(jù)財力增長情況逐年加大對龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度。探索建立擔?；稹９窘鉀Q龍頭企業(yè)融資難問題。
?。ǘ┒愂諆?yōu)惠。根據(jù)《企業(yè)所得稅法》及其實施條例，對符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠：
1.對企業(yè)從事蔬菜、谷物、薯類、油料、棉花、麻類、糖料、水果、堅果的種植，農(nóng)作物新品種的選育，中草藥的種植，林木的培育和種植，牲畜、家禽的飼養(yǎng)，林產(chǎn)品的采集，灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)等項目所得免征企業(yè)所得稅；對從事花卉以及飲料作物和香料作物的種植、水產(chǎn)養(yǎng)植項目的所得，減半征收企業(yè)所得稅。如果企業(yè)同時從事應(yīng)用不同企業(yè)所得稅待遇的項目，其優(yōu)惠項目單獨計算所得，并合理分攤企業(yè)的期間費用。
2.農(nóng)業(yè)企業(yè)為其研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)研發(fā)費，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，按照規(guī)定予以稅前扣除。對上述企業(yè)在一個納稅年度實際發(fā)生的新產(chǎn)品設(shè)計費、工藝規(guī)程制定費、設(shè)備調(diào)整費、原材料和半成品的試制費、技術(shù)圖書資料費、未納入國家計劃的中間試驗費、研究機構(gòu)人員工資、用于研究開發(fā)的儀器、設(shè)備的折舊、委托其他單位和個人進行科研試制的費用，與新產(chǎn)品的試制和技術(shù)研究直接相關(guān)的其他費用等技術(shù)研發(fā)費用，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。農(nóng)業(yè)企業(yè)由于技術(shù)進步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)或者常年處于強震動、高腐蝕狀態(tài)的固定資產(chǎn)，可以采取縮短折舊年限或者采取雙倍余額遞減法、年數(shù)總和法實行加速折舊。農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。農(nóng)業(yè)企業(yè)在一個納稅年度內(nèi)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬的部分，減半征收企業(yè)所得稅。
3.對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的龍頭企業(yè)、合作組織銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅。對其生產(chǎn)銷售的飼料產(chǎn)品，符合國家稅收政策規(guī)定的，免征增值稅。對龍頭企業(yè)、合作組織直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對經(jīng)批準后自行改造的廢棄土地（不包括納稅人通過出讓、轉(zhuǎn)讓、劃撥等方式取得的已改造的廢棄土地），自使用月份起，10年內(nèi)免征城鎮(zhèn)土地使用稅。
（三）金融支持。各級人民銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行及農(nóng)村信用社、保險公司等金融機構(gòu)，要認真研究、落實國家、省關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融支持政策，拓展金融支農(nóng)領(lǐng)域，擴大支農(nóng)信貸規(guī)模。
1.加大信貸投入力度。要積極開展“金政助農(nóng)”活動，加大對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的信貸投入，尤其對認定的全市50家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要給予重點傾斜。各涉農(nóng)金融機構(gòu)要在確定貸款重點扶持對象的基礎(chǔ)上，加快企業(yè)評級授信步伐，爭取更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)進入銀行貸款準入范圍。在授信額度內(nèi)，涉農(nóng)金融機構(gòu)應(yīng)最大限度地滿足企業(yè)的貸款需求。各涉農(nóng)金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽發(fā)持有的票據(jù)應(yīng)優(yōu)先辦理貼現(xiàn)，提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率。
2.實行優(yōu)惠差別利率。要進一步完善貸款定價機制，制定差別化的利率定價辦法，特別是對符合條件的重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)組織貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率，降低企業(yè)財務(wù)負擔。各金融機構(gòu)要依據(jù)農(nóng)業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)周期和貸款用途，合理確定貸款期限，簡化貸款審批環(huán)節(jié)，在授信額度內(nèi)力爭做到隨用隨貸，有效滿足企業(yè)信貸資金需求。
3.擴大支農(nóng)再貸款規(guī)模。市人行每年拿出一定數(shù)額的支農(nóng)再貸款資金，支持推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的信貸資金需求，并根據(jù)我市“三農(nóng)”信貸資金需求，積極向上級行申請增加支農(nóng)再貸款規(guī)模。進一步優(yōu)化各縣（市區(qū)）支農(nóng)再貸款資金分布結(jié)構(gòu)，加大支農(nóng)再貸款額度調(diào)劑力度，發(fā)揮支農(nóng)再貸款的最大效用。對貸款支持全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展力度大、成效明顯的縣聯(lián)社優(yōu)先提供再貸款支持。
4.運用好再貼現(xiàn)等金融工具。市人行要充分發(fā)揮再貼現(xiàn)貨幣政策工具的結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，對涉農(nóng)金融機構(gòu)為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開出的票據(jù)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)，借以擴大涉農(nóng)金融機構(gòu)資金運用規(guī)模，支持金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的資金投入。同時，要充分運用信用證、保函等多種金融工具，積極支持龍頭企業(yè)、合作組織引進國外優(yōu)良品種和先進技術(shù)，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。
5.搞好外匯、保險、擔保服務(wù)。對需要外匯貸款的龍頭企業(yè)，外匯指定銀行要積極給予支持。出口信用保險公司要積極為龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品提供信用保障，促進龍頭企業(yè)擴大出口貿(mào)易，并積極利用出口信用保險項下貿(mào)易融資等途徑為龍頭企業(yè)提供融資支持。保險機構(gòu)要加強縣以下服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，積極探索與龍頭企業(yè)、基層農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)合作發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。探索采取建立擔?；稹９镜确绞剑鉀Q龍頭企業(yè)融資難問題。
?。ㄋ模﹥?yōu)化環(huán)境。市級以上重點龍頭企業(yè)的生產(chǎn)用水，由縣級以上水行政主管部門落實供水保障措施。實行城鄉(xiāng)同類用電同價政策。對受電變壓器容量315千伏安以上的龍頭企業(yè)生產(chǎn)用電，執(zhí)行大工業(yè)用電電價政策。對符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電規(guī)定的現(xiàn)代化或?qū)I(yè)化種養(yǎng)業(yè)龍頭企業(yè)，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價政策。龍頭企業(yè)發(fā)展和建設(shè)所需用地視同重點項目建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下優(yōu)先安排。龍頭企業(yè)經(jīng)批準占用耕地的，耕地開墾費按有關(guān)規(guī)定的標準低限交納。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品臨時性收購場所、農(nóng)林種養(yǎng)殖場和農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。完善綠色通道政策，確保運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛低收費、不滯留。對發(fā)展快、貢獻大、為新農(nóng)村建設(shè)建功立業(yè)，成效顯著的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社給予表彰和獎勵。
五、加強對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，涉及生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和生產(chǎn)力的優(yōu)化組合，是一項政策性很強的工作。各級黨委、政府要高度重視，列入重要議事日程，切實抓緊抓好。
?。ㄒ唬┙∪I(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。根據(jù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的新形勢和新任務(wù)，在市委、市政府以及市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市、縣（市區(qū)）兩級要在黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架內(nèi)，建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作聯(lián)席會議制度。農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實加強聯(lián)席會議成員單位間的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和檢查考核，農(nóng)業(yè)部門要主動發(fā)揮好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化日常工作中的牽頭作用，發(fā)改、財政、稅務(wù)、土管、經(jīng)貿(mào)、科技、教育、金融、電力、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、供銷等部門，要相互配合，通力合作，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速健康發(fā)展。
?。ǘ┺D(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)方式。加強調(diào)查研究，制定發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策，落實具體措施，及時發(fā)現(xiàn)和解決推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中遇到的問題。改變就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就調(diào)整抓調(diào)整、就產(chǎn)品抓產(chǎn)品的傳統(tǒng)工作方法，自覺按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，善于運用統(tǒng)籌的辦法、抓點帶面的辦法以及政策、法律、經(jīng)濟、行政、服務(wù)、教育等多種手段有機結(jié)合的辦法推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深入發(fā)展。
?。ㄈ┘訌娹r(nóng)村基層組織建設(shè)。適應(yīng)農(nóng)村社會組織發(fā)展需要，以改革創(chuàng)新的精神，全面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，增強基層組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、共建和諧的能力。要健全落實城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制和城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制，為推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅強的組織保證。通過堅持不懈地努力，盡快把我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提高到一個新水平。