岳陽市2008年度食品放心工程和食品安全專項整治實施方案

　　為進一步貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23 號）精神，繼續(xù)強化全市食品安全監(jiān)管，確保人民群眾飲食安全，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<湖南省2008年食品放心工程和食品安全專項整治實施方案>的通知》（湘政辦函〔2008〕77號），結合本市實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　認真貫徹落實黨的十七大精神和省委省政府、市委市政府關于加強食品藥品安全監(jiān)管的工作要求，按照“標本兼治，重點治本”的食品安全工作方針，不斷強化“食品安全地方政府負總責，企業(yè)是食品安全第一責任人，消費者是食品安全最后防線”的意識，按照一個環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，切實落實相關部門的監(jiān)管責任，全面提高食品安全監(jiān)管水平，不斷改善全市食品安全狀況，確保廣大人民群眾飲食安全和放心消費。

　　二、工作目標

　　在2007年食品安全專項整治工作的基礎上，結合我市迎奧運百日食品安全專項整治行動方案要求，進一步強化食品安全監(jiān)管。繼續(xù)以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部為重點區(qū)域，以糧、油、肉及肉制品、蔬菜、水果、乳及乳制品、米粉、飲料、調(diào)味品、保健食品等為重點品種，以重要節(jié)假日為重點時段，加大食品安全監(jiān)管力度，嚴厲打擊食品制假售假行為。確保奧運期間不發(fā)生重大食品質(zhì)量安全事故，確保人民群眾飲食安全。2008年基本實現(xiàn)以下主要目標：

　?。ㄒ唬┰诂F(xiàn)有三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡建設的基礎上，進一步完善組織，建立健全相關工作制度。市和縣、市、區(qū)食品安全委員會統(tǒng)一更名為食品藥品安全委員會，并進一步增補有關部門，充實有關人員。

　?。ǘ┦称钒踩庞皿w系建設試點工作取得新突破。年底前完成試點企業(yè)的綜合評價和公示授牌工作，爭取年內(nèi)分別從生產(chǎn)、流通、消費、種植4個領域各評選一批食品安全信用體系建設示范單位。配合省食品藥品安全委員會啟動省級食品安全信用體系建設示范單位遴選和確定工作。

　?。ㄈ┺r(nóng)產(chǎn)品市場準入工作基本覆蓋全市縣級以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，大、中型農(nóng)貿(mào)市場和食品連鎖超市。新增認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品及地理標志50個。全市蔬菜農(nóng)藥殘留超標率控制在10%以內(nèi)，“瘦肉精”檢出率控制在1%以內(nèi)，大宗水產(chǎn)品違禁藥物殘留檢出率控制在2%以內(nèi)。

　?。ㄋ模┤鎸崿F(xiàn)和鞏固全市縣及縣以上城區(qū)生豬定點屠宰率100%的目標。

　?。ㄎ澹├^續(xù)推進農(nóng)村食品安全流通網(wǎng)建設，鼓勵食品流通企業(yè)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村開設食品超市和食品銷售示范店。年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品超市普及率70%，行政村食品銷售示范店普及率60%。

　?。┤【嗈r(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部的無證食品生產(chǎn)加工非法小作坊，食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用非食用原料，濫用食品添加劑的違法行為得到有效遏制，規(guī)模食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%獲得生產(chǎn)許可證。

　　（七）流通環(huán)節(jié)的商場、超市進貨索證索票率達到100%，在大中型食品超市普及食品安全快速檢測室（點），所有檢測設備全部投入運行。

　?。ò耍┘訌姴惋媶挝皇称沸l(wèi)生監(jiān)管，食堂和縣城以上餐飲單位100%建立食品原料進貨制度。

　　（九）各類食品安全事故，尤其是重大食品安全事故100%得到查處，人民群眾對食品安全的滿意度進一步提高。

　　三、工作重點

　?。ㄒ唬娀N植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治，全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。

　　1、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎體系建設，提高監(jiān)管能力。建立完善水稻、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等主導產(chǎn)業(yè)標準體系，加強農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設，著力打造農(nóng)業(yè)精品名牌。在繼續(xù)加強政府監(jiān)督性檢測機構建設的同時，引導市場、基地建立自律性速測點，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測網(wǎng)絡。在引導開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的同時，以農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為重點，積極推進綠色食品、有機食品認證。

　　2、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，保障質(zhì)量安全。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境進行定位監(jiān)控，嚴厲打擊向產(chǎn)地超標排放工業(yè)“三廢”的違法行為，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管。大力推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、建立農(nóng)資四級連鎖直供體系、完善農(nóng)資經(jīng)營誠信制度、深入開展農(nóng)資打假，進一步加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。加強農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查，依法查處生產(chǎn)、經(jīng)營不符合國家質(zhì)量安全標準農(nóng)產(chǎn)品的行為。以落實入市農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗、基地與市場產(chǎn)銷對接、不合格農(nóng)產(chǎn)品銷毀制度為重點，深入推進市場準入，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

　　3、推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度建設，構建長效機制。加強產(chǎn)地環(huán)境分類分級管理、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、包裝標識、質(zhì)量流轉、信息發(fā)布等相關制度建設，通過完善從產(chǎn)地到市場各個環(huán)節(jié)的制度，構建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效機制。

　　4、深入開展“甲胺磷”等禁用農(nóng)藥的專項整治行動。認真落實農(nóng)業(yè)部第632號公告要求，堅決取締非法生產(chǎn)、銷售、使用禁用農(nóng)藥的違法行為。各有關部門單位要采取多種形式加強宣傳教育，讓群眾了解高毒農(nóng)藥的危害性，自覺放棄使用禁用農(nóng)藥。有計劃地組織好禁用農(nóng)藥的收繳和銷毀工作，從根本上消除禁用農(nóng)藥隱患。

　　5、深入開展“瘦肉精”等禁用獸用飼料添加劑及禁用獸藥的專項整治行動。各有關部門單位要做好“瘦肉精”專項整治工作，確保人民群眾不再受“瘦肉精”的危害，切實維護岳陽生豬安全形象；要運用《“瘦肉精”專項整治告知書》的形式，通知到每一個生豬養(yǎng)殖戶、飼料銷售戶和飼料加工戶；要加大跟蹤檢測力度和上市檢測力度，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為，堅決依法懲處，確保上市豬肉安全。

　?。ǘ娀称飞a(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治。全面推進食品生產(chǎn)許可證制度。嚴格審查生產(chǎn)條件，嚴格按標準組織生產(chǎn)，嚴格產(chǎn)品出廠檢驗，嚴格食品及食品相關產(chǎn)品市場準入。配合上級有關部門繼續(xù)開展我市食品類地方標準和企業(yè)標準的清理和修訂工作。開展“百千萬”即百區(qū)（縣、市、區(qū)城鄉(xiāng)結合部）、千點（村鎮(zhèn)加工點）、萬戶（小作坊和黑窩點）食品安全專項整治行動，嚴厲查處無證生產(chǎn)和無標準生產(chǎn)違法行為。針對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域，專項抽查植物油、面粉、水產(chǎn)加工品、酒類、乳制品、飲料、肉制品、兒童食品、保健食品等重點品種。對問題嚴重的企業(yè)要立即責令停產(chǎn)整頓，多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要依法吊銷證照。建立健全不合格食品召回制度。加強食品認證標志執(zhí)法監(jiān)督，建立完善食品標簽監(jiān)管制度和強制檢驗制度。推行屠宰加工企業(yè)分級管理制度，開展畜禽屠宰加工企業(yè)資質(zhì)等級認定工作。關閉不符合標準的屠宰加工場，嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉等違法犯罪行為。繼續(xù)實施持證上崗制度和肉品品質(zhì)強制檢驗制度。

　　（三）強化食品流通環(huán)節(jié)整治。整頓規(guī)范食品市場流通秩序，逐步建立制度規(guī)范、執(zhí)法嚴格、反應迅速、措施有力的巡查機制。集中開展重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點市場和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場的專項執(zhí)法檢查。查處無證無照、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期霉變、假冒偽劣食品行為。完善食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理、信用分類監(jiān)管制度，對發(fā)生過違規(guī)失信行為的經(jīng)營者實行重點監(jiān)管。實施酒類經(jīng)營者備案登記和隨附單溯源制度，嚴格食品經(jīng)營者質(zhì)量管理責任。健全不合格食品退市制度，引導和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健全和落實各項自律制度，建立內(nèi)部食品質(zhì)量管理體系。完善流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測體系，強化日常監(jiān)測和強制檢測。加快農(nóng)貿(mào)市場升級改造步伐，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、冷鏈配送和電子商務，鼓勵名優(yōu)食品在全市流通；促進農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、零售市場標準化建設。

　?。ㄋ模娀惋嫮h(huán)節(jié)整治。全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，健全責任制和責任追究制，開展餐飲業(yè)衛(wèi)生整治監(jiān)督檢查，定期發(fā)布預警信息。認真貫徹執(zhí)行《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，以強化原料進貨索證為重點，在餐飲和集體食堂全面推行原料進貨溯源制度，重點查處非法采購、使用劣質(zhì)食用油和違法使用添加劑、不合格調(diào)味品等違規(guī)違法行為。加強對學校、社區(qū)、建筑工地、農(nóng)家樂旅游點餐飲和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管，建立食物中毒責任追究制度，防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級政府要進一步強化對轄區(qū)內(nèi)食品安全負總責的要求，把實施食品放心工程和食品安全專項整治工作納入重要議事日程，列入各級政府年度目標考核內(nèi)容，把食品安全綜合監(jiān)督工作經(jīng)費列入本級政府的財政預算并做到專款專用。

　　（二）加強協(xié)作配合。各有關牽頭部門和職能部門要依照有關法律和國務院第503號令等規(guī)定，積極履行監(jiān)督管理職責，加強配合，加強聯(lián)合執(zhí)法，逐步建立食品安全監(jiān)督的長效機制和制度。要完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對重大制假售假違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪份子，依法進行嚴懲，堅決糾正以罰代刑現(xiàn)象。各職能部門要及時相互通報食品安全監(jiān)管信息和檢測信息，食品藥品監(jiān)管部門和食品安全綜合監(jiān)管部門要及時收集匯總食品安全信息，盡快建立檢測、監(jiān)管等信息的共享機制，逐步形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系。

　　（三）加強輿論宣傳。深入實施《全國食品安全宣傳教育綱要（2006-2010）》，普及食品安全知識。大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，特別是要通過開展“食品安全宣傳周”、“食品安全送法下鄉(xiāng)”等活動，正確引導消費，揭露、曝光制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為，提高企業(yè)的遵紀守法意識和誠信意識。普及食品衛(wèi)生知識和科技常識，提高農(nóng)村食品從業(yè)人員和農(nóng)村消費者的食品安全素質(zhì)。

　?。ㄋ模娀髽I(yè)是食品安全第一責任人意識。加快建立食品安全信用制度，健全食品安全制度、管理服務系統(tǒng)與運行機制，逐步推廣食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，建立食品安全信用基礎標準和信用征集、評價、披露、獎懲制度；規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，督促其承擔社會責任；支持行業(yè)協(xié)會充分發(fā)展自律作用，引導和約束企業(yè)誠信經(jīng)營，積極探討建立我市食品安全信用體系的基本框架和運行機制。

　　（五）加強督查督辦。市食品藥品安全委員會要加大督查力度，對各地各部門工作進展情況進行隨機抽查。年底前按照《岳陽市食品安全綜合評價考核細則》，對縣、市、區(qū)進行聯(lián)合督查考核，并通報督查考核情況，完善獎懲機制，對于工作突出、成效突出的單位進行表彰獎勵。對工作不力，發(fā)生食品安全事故的責任單位和責任人依法追究責任。各縣、市、區(qū)也要按照要求，定期調(diào)度食品放心工程和食品安全專項整治推進情況。