各縣市區(qū)人民政府，市直機關(guān)各單位：
為認真貫徹《糧食流通管理條例》和《湖南省實施〈糧食流通管理條例〉辦法》以及省政府《關(guān)于進一步做好糧食工作的通知》（湘政發(fā)[2005]15號）精神，加強“三農(nóng)”服務，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)我市實際情況，現(xiàn)就進一步做好全市糧食工作的有關(guān)要求通知如下：
一、進一步完善糧食工作行政首長負責制，抓好糧食工作
根據(jù)湘政發(fā)[2005]15號文件精神，各級政府及相關(guān)部門的“一把手”要從保障國家糧食安全、加強“三農(nóng)”服務、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，加強對糧食工作的領(lǐng)導?？h市區(qū)長要對本地區(qū)糧食生產(chǎn)和流通及財務全面負責；糧食行政管理部門切實發(fā)揮組織實施者的作用；財政部門要做好糧食風險基金的籌集和使用監(jiān)管，保障政策規(guī)定的各項經(jīng)費落實到位；農(nóng)發(fā)行要加強對糧食企業(yè)尤其是骨干糧食企業(yè)的信貸支持；工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門要根據(jù)各自的職能分工加強糧食市場的監(jiān)督管理，各部門要加強協(xié)調(diào)與配合，共同做好糧食工作。
二、加強糧食宏觀調(diào)控，確保糧食安全
各級政府要進一步建立健全糧食宏觀調(diào)控機制，加強宏觀調(diào)控力度。糧食部門要嚴格執(zhí)行國家最低收購價政策，周密制定最低收購價啟動預案，要本著方便農(nóng)民售糧的原則，確定好糧食最低價收購企業(yè)，合理布局設(shè)置延伸收購網(wǎng)點，確保農(nóng)民實實在在享受到最低收購價政策帶來的實惠。各級政府和儲糧企業(yè)要積極籌集資金，加強對倉儲的維修和保管，確保儲糧安全。
三、加強社會糧食流通管理，規(guī)范糧食流通秩序
根據(jù)社會糧食流通統(tǒng)計和監(jiān)督執(zhí)法的需要，市、縣兩級糧食行政管理部門要及時配備機構(gòu)和人員；要加強對執(zhí)法人員的教育與培訓，不斷提高糧食流通管理水平。糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價、財政等部門要在政府領(lǐng)導下做好各自職責范圍內(nèi)與糧食監(jiān)督檢查有關(guān)的工作，加強工作配合和信息交流，切實保護好糧食生產(chǎn)者和消費者的利益，維護糧食流通正常秩序。
四、深化國有糧食企業(yè)改革，解決改革后續(xù)問題
?。ㄒ唬┘哟髧屑Z食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度。在基本完成職工身份置換和分流安置的基礎(chǔ)上，2006年底前要基本完成國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。對政府實施糧食宏觀調(diào)控起載體作用的骨干企業(yè)實行國有獨資或控股，其他企業(yè)通過出售、轉(zhuǎn)讓或兼并等形式，逐步退出國有序列。對已組建的國有控股企業(yè)要廣泛吸納民營資本參股，大力提倡經(jīng)營者持大股，逐步縮小國有股所占份額；要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)營機制和管理模式。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，形成國有獨資、國有控股、國有參股、民營等多種產(chǎn)權(quán)形式并存的格局。
?。ǘ┩咨铺幚砀闹七z留問題。辦妥依法解除勞動關(guān)系職工的檔案和黨團關(guān)系的接續(xù)轉(zhuǎn)移手續(xù)，接管經(jīng)費未列入改制成本的要列入改制成本。做好下崗分流人員再就業(yè)工作，充分挖掘內(nèi)部潛力，廣泛開展招商引資，盤活閑置資產(chǎn)，創(chuàng)造就業(yè)崗位；通過搞活經(jīng)營、延伸產(chǎn)業(yè)鏈返聘職工上崗，吸納職工入股參股等多種途徑，為分流職工提供再就業(yè)機會；落實下崗分流人員再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策。認真對待群眾來信來訪，盡可能把矛盾和問題解決在當?shù)睾推髽I(yè)內(nèi)部，減少重復上訪，越級上訪，防止惡性群體事件發(fā)生，確保社會穩(wěn)定。
五、授權(quán)糧食行政主管部門對改制后企業(yè)國有股權(quán)行使出資人職能，確保國有資產(chǎn)保值增值
國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，政府授權(quán)糧食行政管理部門對所屬企業(yè)的國有股權(quán)行使出資人職能，同時接受同級國有資產(chǎn)管理部門的業(yè)務指導和監(jiān)督。具體方案由市國資委、市發(fā)改委、市糧食局研究提出，報市政府批準后下發(fā)，以確保國有資產(chǎn)保值增值。糧食企業(yè)改制后的國有資產(chǎn)運營收益，主要用于解決企業(yè)改革中的歷史遺留問題和財務掛帳，支持新企業(yè)減輕包袱、平等參與市場競爭。
六、推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立健全糧食市場體系
?。ㄒ唬┘哟蠹Z食產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)力度，突出對品質(zhì)優(yōu)良且有市場前景的中、高檔優(yōu)質(zhì)稻品種的推廣，建立全市無公害糧油、綠色糧油、環(huán)保糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。加強政策扶持和科技投入，大力扶持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，各級財政要加大對糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投入，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)要加大對糧食企業(yè)的信貸支持，幫助糧食企業(yè)解決糧油加工、收購、技改等急需資金和糧農(nóng)的小額信貸，要進一步強化招商引資意識，整合行業(yè)優(yōu)良資產(chǎn)，突出糧食精、深、新加工和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。在各級政府和銀信部門的支持下，爭取用5年左右的時間，全市重點培育2-3家年加工能力達20萬噸、聯(lián)系基地100萬畝、帶動農(nóng)戶30萬戶以上、銷售收入超5億元的優(yōu)質(zhì)稻加工和以優(yōu)質(zhì)稻米為原料的加工轉(zhuǎn)化龍頭企業(yè)。
?。ǘ┮咂瘘c、高質(zhì)量地建設(shè)好衡陽糧食批發(fā)市場二期工程項目，使其成為湘南一帶的糧食批發(fā)中心市場，把現(xiàn)貨與期貨交易、商流、物流、信息流融為一體，充分發(fā)揮整體功能。按散裝、散運、散卸、散存的“四散”化要求建立糧食現(xiàn)代物流體系，加快衡陽縣糧食散運自動裝卸運輸車項目的正式投產(chǎn)進程。建立和完善城鄉(xiāng)糧食集貿(mào)市場和糧油零售網(wǎng)點。
七、健全糧食補貼資金管理制度，確保政策規(guī)定的經(jīng)費落實到位
?。ㄒ唬┤懈骷壺斦块T要加強對糧食風險基金及其他糧食補貼資金的監(jiān)管，并建立定期糧食補貼資金的檢查管理制度。同時，各級財政部門撥付的各糧食補貼資金應全部用于糧食行業(yè)的改革和發(fā)展。
?。ǘ└鶕?jù)全市部分糧食購銷企業(yè)仍存在改制成本缺口，糧食主管部門和糧食企業(yè)要加大資產(chǎn)處置力度。同時，全市各級財政要進一步落實省財政廳、省糧食局、省農(nóng)發(fā)行《從糧食風險基金中列支國有糧食購銷企業(yè)分流職工補助的通知》（湘財建函[2005]6號）精神，根據(jù)糧食風險基金在用于糧食直補、彌補陳化糧差價虧損、消化糧食財務掛帳本息等政策性支出后仍有節(jié)余的，經(jīng)報請同級政府批準，可按照2002年度上報給省糧食局的國有糧食購銷企業(yè)的職工人數(shù)，以不超過4000元/人的標準，適當安排部分糧食風險基金用于彌補糧食企業(yè)改革成本缺口。
?。ㄈ└鶕?jù)國家發(fā)展和改革委員會、國家糧食局、財政部等7部委（局）聯(lián)合下發(fā)的國糧發(fā)[2004]266號文件規(guī)定和糧政工作的需要，為支持糧食主管部門自身能力建設(shè)，全市各級財政部門應對糧食檢測、糧食監(jiān)督檢查和社會糧食統(tǒng)計檢查等專項工作給予經(jīng)費保障，確保年內(nèi)實現(xiàn)省、市、縣三級統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)。糧食行政執(zhí)法罰沒收入應嚴格按照《湖南省非稅收入管理條例》實行“收支兩條線”管理。
二OO六年六月十一日