民以食為天。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)于城鄉(xiāng)居民來(lái)說(shuō)，如何吃得安全，就是頭等大事；對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，保障居民的食品安全，就是頭等大事。
正因?yàn)槿绱?，?016年起，杭州市余杭區(qū)先后啟動(dòng)國(guó)家食品安全示范城市和省級(jí)食品安全區(qū)創(chuàng)建，全面動(dòng)員，周密部署，高位推進(jìn)，取得了引人矚目的成就，先后通過(guò)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣、浙江省放心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)先進(jìn)區(qū)驗(yàn)收，網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管、食品追溯體系建設(shè)等工作經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)全國(guó)媒體，走向全國(guó)。
“更重要的是，余杭區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)食品安全區(qū)，食品安全監(jiān)管能力站上嶄新臺(tái)階，人民群眾的食品安全保障水平全面提升。”余杭區(qū)食安辦負(fù)責(zé)人說(shuō)。
搭起一座立體的食品安全屋
“點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)，是我區(qū)食品安全監(jiān)管工作的突出特點(diǎn)。”余杭區(qū)食安辦負(fù)責(zé)人說(shuō)。這些特點(diǎn)，考驗(yàn)著余杭區(qū)食品安全的監(jiān)管智慧。
余杭區(qū)全面落實(shí)食品安全責(zé)任，出臺(tái)了《杭州市余杭區(qū)食品安全黨政同責(zé)實(shí)施意見(jiàn)》，與20個(gè)鎮(zhèn)街、7個(gè)監(jiān)管部門(mén)簽訂了食品安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將食品安全工作納入年度目標(biāo)考核；
將食品安全工作納入“十三五”規(guī)劃，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；
成立以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“一辦八組”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作；
印發(fā)了《杭州市余杭區(qū)創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市試點(diǎn)工作方案》和《杭州市余杭區(qū)創(chuàng)建“浙江省食品安全區(qū)”工作方案》；
將食品安全工作納入“平安余杭”建設(shè)等其他區(qū)委區(qū)政府重點(diǎn)工作考核；加大食品安全督查力度，定時(shí)通報(bào)督查結(jié)果；
如果說(shuō)，這些是食品健康“安全屋”的棟梁大柱，那么，下面的舉措就是墻和頂、磚和瓦：
區(qū)食安辦對(duì)創(chuàng)建的8個(gè)方面、49大項(xiàng)、212條條款的評(píng)價(jià)細(xì)則，進(jìn)行責(zé)任分解。全面收集、整理、完善各項(xiàng)創(chuàng)建資料，高分通過(guò)省創(chuàng)建辦資料審查。組織開(kāi)展三輪模擬督查暗訪，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)問(wèn)題及時(shí)整改，查漏補(bǔ)缺；
明確在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品安全綜合協(xié)調(diào)科（應(yīng)急管理科）增掛區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室秘書(shū)科牌子，強(qiáng)化食品安全綜合協(xié)調(diào)和牽頭抓總作用。推進(jìn)鎮(zhèn)街食安辦規(guī)范化建設(shè)，全區(qū)20個(gè)鎮(zhèn)街按照“八有五化”的總體要求，提前一年實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街食安辦規(guī)范化建設(shè)全覆蓋。積極推進(jìn)基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造“鎮(zhèn)街—村社—網(wǎng)格”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理體系，食品安全工作列入第一批全科網(wǎng)格工作準(zhǔn)入清單，全區(qū)光村社食品安全工作站，就建了350多個(gè)，建立起小網(wǎng)格1590余個(gè)。市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)落地運(yùn)行。鎮(zhèn)街成立市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)現(xiàn)人員下沉，在每個(gè)鎮(zhèn)街派駐市場(chǎng)監(jiān)管工作站，打造高效食品安全管理平臺(tái)。“這一系列的工作，使我區(qū)的省創(chuàng)重點(diǎn)工作和特色亮點(diǎn)工作加分，達(dá)到了全省第一。”余杭區(qū)相關(guān)部門(mén)介紹。
撒下一張綱目分明的監(jiān)管網(wǎng)
食品的具體監(jiān)管，千頭萬(wàn)緒，從何入手？從何抓起？
余杭區(qū)在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，認(rèn)為很重要的一條是，抓住源頭和重點(diǎn)領(lǐng)域，拓展全面監(jiān)管。
農(nóng)產(chǎn)品，就是一個(gè)最重要的源頭。2016年，余杭區(qū)成功創(chuàng)建浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣，成為首批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，靠的就是緊緊抓住了農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，而且，這種監(jiān)管還是“智慧”的：
推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，搭建余杭區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管平臺(tái)，推廣應(yīng)用農(nóng)安監(jiān)管APP。今年，全區(qū)光新建追溯點(diǎn)100個(gè)，就投入了286萬(wàn)元資金。
作為農(nóng)產(chǎn)品的主要流通渠道，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是另一個(gè)最重要的源頭。為此，余杭將新建10個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢測(cè)室列入2017年余杭區(qū)民生實(shí)事工程，全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治列為“美麗余杭”城市管理提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容。
區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局作為牽頭部門(mén)，制定了《余杭區(qū)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》。一個(gè)數(shù)據(jù)說(shuō)，全年食品安全檢測(cè)車(chē)、檢測(cè)箱及檢測(cè)室共檢測(cè)了農(nóng)產(chǎn)品近20萬(wàn)批次。這樣嚴(yán)格的監(jiān)管，換來(lái)的是全區(qū)54家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有38家被評(píng)為浙江省星級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，有13家被評(píng)為浙江省放心市場(chǎng)。
陽(yáng)光廚房建設(shè)，讓消費(fèi)者看得見(jiàn)，放心吃，是余杭食品監(jiān)管網(wǎng)上的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。該區(qū)制定了《余杭區(qū)餐飲服務(wù)單位“陽(yáng)光廚房”建設(shè)實(shí)施方案》，明確任務(wù)指標(biāo)，分步推進(jìn)陽(yáng)光廚房建設(shè)——學(xué)校食堂率先推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光廚房全覆蓋；機(jī)關(guān)事業(yè)單位食堂帶頭實(shí)施，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；大中型餐飲單位實(shí)施源頭布點(diǎn)同步跟進(jìn)。
學(xué)生飲食放心工程，是無(wú)數(shù)家長(zhǎng)的關(guān)注焦點(diǎn)。余杭區(qū)大中小學(xué)及等級(jí)以上幼兒園全部建立起相關(guān)工作機(jī)制及師生監(jiān)督組織；375家學(xué)校食堂中，375家統(tǒng)一配送大宗食品；學(xué)校商店27家，全部建成了品牌超市。甚至，連中小學(xué)校的加熱保溫水、直飲水系統(tǒng)，都關(guān)注到了，建成率達(dá)到了百分百。
走出一條創(chuàng)新不絕的路徑
余杭區(qū)在總結(jié)創(chuàng)建成功的經(jīng)驗(yàn)時(shí)認(rèn)為，創(chuàng)新就是成功之道。
除了強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)；堅(jiān)持高位推進(jìn)，構(gòu)建社會(huì)共治良好格局等動(dòng)作，余杭結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新監(jiān)管思路，打造食品安全監(jiān)管特色。G20杭州峰會(huì)的食品安全保障，就是最生動(dòng)的例子。
當(dāng)時(shí)，余杭有5家種養(yǎng)殖基地列入G20杭州峰會(huì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，7家食品生產(chǎn)企業(yè)成為供會(huì)食品生產(chǎn)企業(yè)，是供會(huì)食品生產(chǎn)企業(yè)最多的區(qū)縣。面對(duì)這樣的重任，余杭創(chuàng)新舉措，全力保障G20杭州峰會(huì)食品安全供應(yīng)。
“三個(gè)一”監(jiān)管模式——在食品生產(chǎn)、流通、餐飲領(lǐng)域重點(diǎn)單位推行“三個(gè)一”，即食品生產(chǎn)領(lǐng)域“一張網(wǎng)”、流通領(lǐng)域“一張卡”、餐飲中央廚房“一張圖”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)食品安全追溯重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。
據(jù)介紹，具體說(shuō)來(lái)，“生產(chǎn)領(lǐng)域一張網(wǎng)，分批擴(kuò)面推進(jìn)，全區(qū)取證食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)食品安全電子追溯體系建設(shè)全覆蓋；流通領(lǐng)域推行一卡通，重點(diǎn)做好農(nóng)批市場(chǎng)追溯一張卡建設(shè)，做好上游蔬菜種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的來(lái)源可溯和銷(xiāo)售末端的去向可追；餐飲領(lǐng)域一張圖，抓住中央廚房這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，在強(qiáng)化‘統(tǒng)一信息公示、統(tǒng)一原輔料溯源管理、統(tǒng)一臺(tái)賬、統(tǒng)一陽(yáng)光監(jiān)控、統(tǒng)一第三方檢測(cè)、統(tǒng)一成品冷鏈管理、統(tǒng)一食品安全責(zé)任險(xiǎn)’的‘七統(tǒng)一’基礎(chǔ)上，向管理系統(tǒng)化、自檢規(guī)范化、批生產(chǎn)記錄試點(diǎn)化、門(mén)店視頻化的‘7+4’工作模式提升，實(shí)現(xiàn)從原料到成品‘一張圖’、從中央廚房至門(mén)店‘一張圖’、各門(mén)店布點(diǎn)‘一張圖’”。
“阿里巴巴所在地”是余杭的一個(gè)標(biāo)簽，也是食品安全工作的優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)。余杭加強(qiáng)與阿里巴巴等平臺(tái)的政企協(xié)作，督促平臺(tái)嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的商家予以清退，平臺(tái)上的入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者從120萬(wàn)家下降到50余萬(wàn)家；嚴(yán)管網(wǎng)絡(luò)訂餐，檢查第三方平臺(tái)餐飲單位信息真實(shí)性與準(zhǔn)確性，及時(shí)匯總、核實(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并抄告第三方平臺(tái)注冊(cè)地所在監(jiān)管部門(mén)。
僅在今年，就有590余家不符合條件餐飲單位下架……余杭“跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)管”的典型做法，受到了國(guó)務(wù)院辦公廳的通報(bào)表?yè)P(yáng)。
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