各縣、區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位：
為了加強(qiáng)我市種子市場監(jiān)管，推進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見》(國辦發(fā)〔2006〕40號文件)、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的實施意見》(晉政辦發(fā)〔2006〕69號文件)和全國種子工作會議、全省種子管理體制改革工作電視電話會議精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：
一、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國種子法》(以下簡稱《種子法》)、《山西省農(nóng)作物種子條例》(以下簡稱《條例》)和國辦發(fā)〔2006〕40號、晉政辦發(fā)〔2006〕69號文件精神，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快推進(jìn)種子管理體制改革，實現(xiàn)政企分開，強(qiáng)化管理，完善法制，規(guī)范種子市場秩序，維護(hù)廣大農(nóng)民的利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
(二)主要任務(wù)。以政企分開為突破口，強(qiáng)化管理職能，完善管理制度，穩(wěn)定管理隊伍，增強(qiáng)執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度，實行依法行政；以產(chǎn)權(quán)改革為切入點(diǎn)，加快國有種子企業(yè)改組、改制步伐，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置和優(yōu)化重組，做大做強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)；堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”和“標(biāo)本兼治”的方針，逐步構(gòu)建種子市場監(jiān)管長效機(jī)制；以質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)，規(guī)范市場準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子等違法行為，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二、積極推進(jìn)種子管理體制改革
(一)深入宣傳發(fā)動。各縣、區(qū)人民政府、市直各有關(guān)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)國辦發(fā)〔2006〕40號文件、晉政辦發(fā)〔2006〕69號文件和全國種子工作會議、全省種子管理體制改革工作電視電話會議精神，深刻領(lǐng)會種子管理體制改革的目的和意義，特別是對各縣區(qū)種子公司職工，要進(jìn)行宣傳發(fā)動，穩(wěn)定人心，在確保明年春季供種的前提下，認(rèn)真搞好國有資產(chǎn)管理、職工妥善安置等各項工作。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府專門成立朔州市種子管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)組，具體研究解決種子管理體制改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，制定相應(yīng)的政策措施，并指導(dǎo)各縣區(qū)的改革工作。各縣區(qū)人民政府也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體研究本縣區(qū)種子管理體制改革中出現(xiàn)的問題，制定相應(yīng)的政策措施。各有關(guān)部門要明確任務(wù)，密切配合，全力推進(jìn)種子管理體制改革。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)建立健全種子管理機(jī)構(gòu)，對所屬種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資，合理界定國有資產(chǎn)；國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)助農(nóng)業(yè)部門妥善處置剝離國有種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)；發(fā)展改革、財政部門要增加種子管理和公益性種子事業(yè)的投入；工商、物價部門要加強(qiáng)種子市場監(jiān)管和價格監(jiān)管；編制人事部門要協(xié)助農(nóng)業(yè)部門解決種子管理機(jī)構(gòu)編制、界定強(qiáng)化工作職能和職工安置手續(xù)辦理工作。
(三)政企分開，人員安置。政企分開是種子管理體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各縣區(qū)人民政府要依照《種子法》的規(guī)定，采取切實有效的辦法，確保2007年6月底前，將種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)從農(nóng)業(yè)行政主管部門剝離出來，實現(xiàn)人、財、物的徹底分開。由于我市各縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)均屬于事業(yè)單位性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)剝離其經(jīng)營職能，整體轉(zhuǎn)化為種子技術(shù)推廣服務(wù)單位或與種子管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門合并，不再從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動。自2007年7月1日起，未從農(nóng)業(yè)行政主管部門剝離的種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)不得從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動，農(nóng)業(yè)種子主管部門不得再向其核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，工商行政管理機(jī)關(guān)不再核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或辦理年檢，金融機(jī)構(gòu)不得提供貸款，財政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門不得安排項目和提供資金支持。
(四)加快國有種子企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革?！糎TF〗農(nóng)業(yè)行政主管部門要組織指導(dǎo)種子企業(yè)嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕96號)及《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委等部門關(guān)于國有企業(yè)改革配套文件的通知》(晉政辦發(fā)〔2006〕33號)的有關(guān)規(guī)定，以“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，在確保國有資產(chǎn)不流失的情況下，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份制改造、兼并、破產(chǎn)、出售等多種形式，加快改制重組。企業(yè)改制后仍有國有凈資產(chǎn)或國有股權(quán)的，移交同級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管。在改制過程中，要做好勞動關(guān)系處理工作，維護(hù)好職工合法權(quán)益。
(五)培育扶持民營種子企業(yè)。種子管理與生產(chǎn)經(jīng)營分開后，各縣區(qū)人民政府要充分利用好現(xiàn)有經(jīng)營性國有資產(chǎn)，創(chuàng)造寬松環(huán)境，培育扶持民營種子企業(yè)。目前，針對我市實際，全市需培育扶持民營種子企業(yè)10-20個。其中：注冊資本500萬元以上種子企業(yè)3-5個，100-500萬元種子企業(yè)7-15個。以滿足全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需要。鼓勵民營種子企業(yè)與國內(nèi)外大中型種子企業(yè)、科研院所聯(lián)合，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁。重點(diǎn)扶持科研育種和加工包裝等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三、完善和強(qiáng)化種子管理體系建設(shè)
(一)建立健全種子管理機(jī)構(gòu)。種子管理是農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責(zé)。我省《條例》明確規(guī)定：“縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)作物種子管理的具體工作。”各縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門要進(jìn)一步健全種子管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實種子管理機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)等工作。由于合并、撤銷等各種原因造成種子管理機(jī)構(gòu)單位性質(zhì)改變、人員減少的，必須在2006年底前恢復(fù)和完善。
(二)強(qiáng)化種子管理職能。縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬種子管理機(jī)構(gòu)要依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理的職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)種子市場和種子質(zhì)量的監(jiān)管。上級種子管理機(jī)構(gòu)對下級種子管理機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。依照《條例》規(guī)定，各級種子管理機(jī)構(gòu)具有以下職責(zé)：貫徹執(zhí)行有關(guān)農(nóng)作物種子的法律、法規(guī)和規(guī)章；編制農(nóng)作物種子發(fā)展規(guī)劃，組織實施農(nóng)作物品種引進(jìn)、區(qū)域試驗、示范、繁育、推廣計劃，發(fā)布信息；負(fù)責(zé)農(nóng)作物品種管理；核發(fā)、管理農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，監(jiān)督農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營活動和種子質(zhì)量；培訓(xùn)農(nóng)作物種子專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；依法查處生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)作物種子的違法行為；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
(三)加強(qiáng)種子管理、服務(wù)隊伍建設(shè)。按照穩(wěn)定隊伍、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、搞好服務(wù)的原則，切實加強(qiáng)對種子管理人員的教育培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。對現(xiàn)有的種子行政執(zhí)法人員，省種子管理部門要組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)過資格考核，持證上崗。嚴(yán)格落實種子質(zhì)量檢驗員考核制度，加快實行品種試驗人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度。
(四)強(qiáng)化種子管理保障措施。種子管理與生產(chǎn)經(jīng)營分開后，各縣區(qū)人民政府要依法妥善將公益性、非經(jīng)營性國有財產(chǎn)劃歸種子管理站，積極支持種子管理部門開展種子市場和種子質(zhì)量監(jiān)管、新品種試驗、審定和種子技術(shù)創(chuàng)新等方面的工作，切實保證種子管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出。依照《條例》要求，各縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)作物種子管理工作經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算；對種質(zhì)資源保護(hù)及良種選育、引進(jìn)、區(qū)域試驗、審定、推廣和種子技術(shù)創(chuàng)新等，將列入省里農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展計劃，并設(shè)立專項資金予以支持。
四、強(qiáng)化種子市場監(jiān)管
(一)嚴(yán)格企業(yè)市場準(zhǔn)入。各縣區(qū)人民政府要按照《中華人民共和國行政許可法》、《種子法》、《條例》等有關(guān)法律法規(guī)，在2006年底前，完成對本轄區(qū)種子市場準(zhǔn)入等政策性規(guī)定的清理和修訂工作，凡與上述法律法規(guī)相抵觸的政策性規(guī)定全部廢止。各縣區(qū)農(nóng)業(yè)種子主管部門和工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定條件辦理種子企業(yè)證照，加強(qiáng)對種子經(jīng)營者的管理。大力營造種子市場公平競爭的政策環(huán)境，統(tǒng)一種子企業(yè)市場準(zhǔn)入條件，促進(jìn)種子企業(yè)公平競爭。
(二)加強(qiáng)商品種子管理。商品種子要符合《種子法》有關(guān)品種審定、新品種保護(hù)、質(zhì)量要求、加工包裝、標(biāo)簽標(biāo)注等規(guī)定。品種名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范。主要農(nóng)作物品種推廣應(yīng)用前應(yīng)當(dāng)通過國家或省級審定。各縣區(qū)種子管理機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)種子質(zhì)量管理。盡快建立“缺陷種子召回制度”、“種子質(zhì)量追蹤溯源制度”、“種子質(zhì)量抽檢制度”等，發(fā)現(xiàn)銷售的種子有問題的，要及時更換；實行品種退出機(jī)制，發(fā)現(xiàn)經(jīng)審定通過的品種已不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要或有難以克服缺點(diǎn)的，要及時退出。
(三)強(qiáng)化市場監(jiān)管。各縣區(qū)農(nóng)業(yè)種子行政主管部門和工商行政管理機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對種子市場的監(jiān)管，切實履行種子市場監(jiān)管職責(zé)。農(nóng)業(yè)、工商、公安部門要密切配合，依法加大打擊力度，及時查處生產(chǎn)銷售假、劣種子等違法行為。要加強(qiáng)對種子企業(yè)的監(jiān)督檢查，對資質(zhì)條件不再符合發(fā)證要求的，要依法撤銷其種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。加強(qiáng)種子質(zhì)量市場監(jiān)督抽查的力度，認(rèn)真落實種子質(zhì)量標(biāo)簽制度。依法加強(qiáng)種子市場的宏觀調(diào)控和價格監(jiān)管，建立種子價格干預(yù)機(jī)制。
二○○六年十二月十九日