食用植物油是城鄉(xiāng)居民重要的生活必需品。抓好油料生產(chǎn)，對于穩(wěn)定食用植物油市場、滿足消費需求、增加農(nóng)民收入、促進經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。近年來，我省在全國油料生產(chǎn)效益偏低、油料種植面積持續(xù)下滑、國內(nèi)食用油產(chǎn)需缺口不斷擴大的情況下，油料生產(chǎn)取得較大發(fā)展。2004年—2006年，全省油料種植面積年均達到410萬畝左右，單產(chǎn)年均達到108公斤左右，總產(chǎn)年均達到45萬噸左右，與2000年相比，面積減少40萬畝，單產(chǎn)增加23公斤，總產(chǎn)增加6.5萬噸。但我省仍是食用油短缺省份，每年需調(diào)入食用油 20 多萬噸。特別是隨著人民群眾生活水平的提高和人口的剛性增長，我省食用油的產(chǎn)需矛盾越來越突出，增加油料生產(chǎn)、保障市場供給的任務(wù)十分艱巨。各地、各有關(guān)部門務(wù)必充分認(rèn)識抓好油料生產(chǎn)的重要性，切實增強責(zé)任感和使命感，采取綜合有效的政策措施，調(diào)動農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，促進油料生產(chǎn)實現(xiàn)恢復(fù)性發(fā)展。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2007〕59號）精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就促進油料生產(chǎn)發(fā)展提出如下意見：

　　一、進一步明確油料生產(chǎn)發(fā)展的原則、目標(biāo)和任務(wù)

　?。ㄒ唬┗驹瓌t。堅持穩(wěn)定面積、依靠科技、主攻單產(chǎn)、增加總產(chǎn)的原則，不斷提高食用油自給能力。充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，不斷滿足省內(nèi)對食用油增長的需求。調(diào)整品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，著力培育油料優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。一是穩(wěn)定夏季油菜種植面積，擴大秋季油料種植面積，實現(xiàn)油料種植面積恢復(fù)性增長。力爭到“十一五”末，使我省油料種植面積穩(wěn)定在420萬畝以上，與2006年相比，增加20萬畝，增長5%；總產(chǎn)量達到50萬噸以上，增長14%左右。二是加快品種選育和新品種、新技術(shù)推廣，努力提高單產(chǎn)和含油率。力爭到“十一五”末，油料單產(chǎn)達到120公斤，比2006年提高9%左右；油料含油率平均提高2個百分點左右。三是積極開發(fā)核桃、杏仁、沙棘、花椒等木本油料，因地制宜地發(fā)展芝麻、胡麻、油葵、荏籽、薺藍等特種油料作物，加強生產(chǎn)管理，提高單產(chǎn)水平。開展棉籽油脫毒技術(shù)研究，開發(fā)利用棉籽油資源。

　　二、加大油料生產(chǎn)扶持力度

　?。ㄒ唬┘涌煊土仙a(chǎn)基地建設(shè)。“十一五”期間，全省建設(shè)15個油料生產(chǎn)基地縣，重點加強良種繁育，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面提高油料綜合生產(chǎn)能力。陜南地區(qū)的漢江流域、月河流域重點建設(shè)“雙低”（低芥酸、低硫苷）油菜生產(chǎn)基地，關(guān)中地區(qū)黃河、渭河、洛河沿線重點建設(shè)花生生產(chǎn)基地，陜北榆林地區(qū)重點建設(shè)芝麻、油葵等特色油料生產(chǎn)基地。

　　（二）促進油料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極引導(dǎo)一批生產(chǎn)規(guī)模較大、效益較好的油脂加工企業(yè)，在主產(chǎn)區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷訂單，開發(fā)低芥酸菜籽油、花生油及其他精深加工產(chǎn)品。積極推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，繼續(xù)扶持各種形式的產(chǎn)銷銜接活動，大力推進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，努力提高油料生產(chǎn)組織化程度。延長油料產(chǎn)業(yè)鏈條，利用油餅、豆餅等優(yōu)質(zhì)蛋白飼料發(fā)展畜牧業(yè)，促進農(nóng)民增收。

　?。ㄈ┓e極開展油料作物保險試點工作。按照國家的部署和要求，逐步將油料作物納入農(nóng)業(yè)保險范圍并給予保費補貼，降低油料生產(chǎn)風(fēng)險，穩(wěn)定農(nóng)民種植收益。

　　三、加強科技支撐能力建設(shè)

　?。ㄒ唬┨嵘蒲袆?chuàng)新能力。積極爭取國家油料作物“種子工程”等項目，加快建設(shè)油料作物育種技術(shù)平臺和新品種產(chǎn)業(yè)化基地，加強相關(guān)配套技術(shù)集成創(chuàng)新，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高油、多抗的油料新品種，不斷提高我省油料生產(chǎn)水平。

　?。ǘ┘涌煨缕贩N新技術(shù)推廣。加大農(nóng)業(yè)科技入戶項目對油料生產(chǎn)基地縣的支持力度，積極推廣油料重大技術(shù)和優(yōu)良新品種。重點推廣“雙低”油菜、高產(chǎn)花生新品種，加快普及油菜輕簡栽培、花生地膜覆蓋等技術(shù)，分品種建立高產(chǎn)示范展示區(qū)，實現(xiàn)良種良法配套。各級農(nóng)業(yè)部門要制訂工作方案，加強技術(shù)培訓(xùn)，組織專家深入田間地頭，指導(dǎo)農(nóng)民加強田間管理和病蟲害防治。

　?。ㄈ┨岣呱a(chǎn)機械化水平。堅持農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合，積極支持油料播種、收獲機械研究和開發(fā)，結(jié)合機械作業(yè)調(diào)整油料品種選育目標(biāo)，推進油料生產(chǎn)機械化，切實解決油料生產(chǎn)勞動強度大、費工費時問題。支持發(fā)展油料生產(chǎn)機械化，在陜南“雙低”油菜生產(chǎn)基地縣啟動油菜全程機械化工作試點。

　　四、完善油料和食用植物油市場調(diào)控

　　（一）健全食用植物油儲備制度。認(rèn)真執(zhí)行國家發(fā)展改革委等八部門《關(guān)于加強價格調(diào)控保障市場供應(yīng)的通知》（發(fā)改價格〔2007〕2458號）精神，進一步完善食用植物油省、市兩級儲備制度。2008年建立8000噸省級應(yīng)急食用油儲備，各設(shè)區(qū)市也要按不低于當(dāng)?shù)鼐用?0天消費的需求建立和完善食用植物油儲備。

　　（二）建立油料和食用植物油產(chǎn)銷預(yù)警體系。加強油料及食用植物油信息分析和預(yù)警，建立準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，及時發(fā)布生產(chǎn)、進口、流通等信息，引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展，維護市場秩序。各地要強化油料和食用植物油產(chǎn)銷形勢分析，開展定點跟蹤調(diào)查，準(zhǔn)確上報生產(chǎn)、購銷、庫存等相關(guān)數(shù)據(jù)，搞好信息引導(dǎo)工作。

　?。ㄈ┡嘤椭⒂土掀谪浭袌?。充分發(fā)揮期貨市場發(fā)現(xiàn)價格、套期保值、規(guī)避風(fēng)險的功能，引導(dǎo)省內(nèi)油脂和油料生產(chǎn)、加工、貿(mào)易企業(yè)參與期貨市場交易，支持有關(guān)期貨交易所在我省油料生產(chǎn)基地縣和物流集散地設(shè)立期貨交割倉庫。加強對龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、運銷大戶和農(nóng)民的期貨知識培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民利用期貨交易套期保值，穩(wěn)定生產(chǎn)收益，促進油料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　?。ㄋ模┛刂朴土限D(zhuǎn)化項目。積極落實國家扶持油料和食用植物油發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，堅持食用優(yōu)先，嚴(yán)格控制油菜轉(zhuǎn)化生物柴油項目，從緊控制油料和食用植物油出口。

　　五、科學(xué)引導(dǎo)社會消費

　　嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)簽的標(biāo)識》，統(tǒng)一大豆產(chǎn)品標(biāo)識，要求列入標(biāo)識目錄內(nèi)的大豆產(chǎn)品必須按照規(guī)定在醒目位置顯著標(biāo)識，保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。采取多種途徑，引導(dǎo)市場消費行為，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進油料生產(chǎn)。加強宣傳引導(dǎo)，提倡合理食油、用油，科學(xué)消費，減少浪費。

　　六、切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地、各部門要認(rèn)真落實促進油料生產(chǎn)的各項政策措施，切實做好油料和食用植物油產(chǎn)供銷工作。要及早安排明年春播油料生產(chǎn)，穩(wěn)定增加油料播種面積。要加大市場調(diào)節(jié)和監(jiān)管力度，完善應(yīng)急預(yù)案，做好組織調(diào)運工作，保障食用植物油供應(yīng)，妥善安排好低收入群體和大中專院校學(xué)生的生活。要加強食用植物油市場準(zhǔn)入管理和質(zhì)量監(jiān)督檢測，防止不合格產(chǎn)品進入市場，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營、囤積居奇、哄抬價格、散布虛假信息等不法行為，維護市場秩序。

　　陜西省人民政府辦公廳

　　二○○七年十二月二十日