各區(qū)人民政府，市政府各部門，高新區(qū)管委會，雪野旅游區(qū)管委會， 市直各企事業(yè)單位:

　　為深入貫徹黨的十八大對食品藥品安全工作的重要部署，認真落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省藥品安全"十二五"規(guī)劃的通知))(魯政辦發(fā) (2012J 10  號)、《萊蕪市人民政府關(guān)于加強食品安全工作的實施意見))(萊政發(fā) (2012）18 號〉要求，進一步推進我市城鄉(xiāng)食品藥品一體化監(jiān)管工作，提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，完善城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管體制機制，提高監(jiān)管和服務(wù)能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)食品藥品安全同標準、監(jiān)管同要求、服務(wù)均等化，保障城鄉(xiāng)公眾飲食用藥安全，促進食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

　　二、目標任務(wù)

　　2013 年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的"四品一械"(餐飲服務(wù)食品、保 健食品、化妝品、藥品以及醫(yī)療器械)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)督檢查覆蓋率達 到 98%以上，城鄉(xiāng)居民飲食用藥安全得到切實保障。到 2015 年， 建設(shè) 1-2 個醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。力 爭通過 3-5 年努力，把我市建成"基礎(chǔ)牢固、監(jiān)管有力、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、 和諧安全、群眾滿意"的全省城鄉(xiāng)食品藥品一體化監(jiān)管示范區(qū)，為 全市奮起趕超跨越發(fā)展保駕護航。

　　(一)城鄉(xiāng)一體的食品藥品監(jiān)管新體制基本建立。各級食品 藥品監(jiān)管機構(gòu)健全，監(jiān)管盲區(qū)徹底消除，公眾飲食用藥安全得到有 力保障。市、區(qū)食品藥品監(jiān)管機構(gòu)力量進一步加強，各鎮(zhèn)(辦)有機 構(gòu)、有專職人員負責(zé)食品藥品安全工作，根據(jù)各有關(guān)部門的授權(quán)， 開展行政執(zhí)法p 各村居(社區(qū))配備食品藥品安全信息員。全市食 品藥品技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)進一步健全，技術(shù)力量進一步充實，檢驗?zāi)芰?進一步提高。全市餐飲服務(wù)食品安全抽樣合格率、藥品評價性抽 樣合格率均達到 98%以上。

　　(二)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。到 2015 年發(fā)展 1-2 個

　　藥品醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，發(fā)展 10家民營藥品零售 連鎖企業(yè)，培植 3-5個產(chǎn)值過億元的藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

　　三、工作重點

　　主要是夯實"一個網(wǎng)絡(luò)飛著力推動"六個一體化飛大力實施"九大工程"。

　　(一)務(wù)實監(jiān)管基礎(chǔ)，著力構(gòu)建"一個網(wǎng)絡(luò)"(城鄉(xiāng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò))。

　　一是政府主導(dǎo)，專人負責(zé)。明確各鎮(zhèn)(辦)對轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全負總責(zé)。各鎮(zhèn)(辦)要明確一名鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)主抓食品藥品監(jiān)管工作， 同時明確專人具體負責(zé)食品藥品安全工作，重點做好食品藥品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法等工作。二是屬地管理，委托執(zhí)法。實施食品藥品委托執(zhí)法，各區(qū)食品藥品監(jiān)管部門下放部分管理權(quán)限，鎮(zhèn)(辦)具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全的日常監(jiān)督和行政管理職能，配合上級部門開展行政執(zhí)法，形成分區(qū)劃片、包干負責(zé)的食品藥品安全責(zé)任網(wǎng)，確?；鶎颖O(jiān)管無盲區(qū)。三是整合資源，聯(lián) 合監(jiān)管。由各鎮(zhèn)(辦)整合或借助轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門的監(jiān)管資源和監(jiān)管力量，組建一支食品藥品監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法隊伍，建立綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)控工作機制，全面開展執(zhí)法巡查，并接受鎮(zhèn)(辦)和各區(qū)食品藥 品監(jiān)管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。同時，依托社區(qū)、村居建立食品藥品安全信息員隊伍，及時收集報送違法食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營的信息和線索， 協(xié)助食品藥品安全監(jiān)管部門做好日常監(jiān)管、宣傳教育等工作。

　　(二)突出工作重點，著力推進"六個一體化"。一要推進質(zhì)量 安全一體化。各級要將農(nóng)村食品藥品監(jiān)管擺上重要議事日程，做 到城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管工作同部署、同開展、同考核啕城鄉(xiāng)食品藥品 質(zhì)量與安全得到同等保障，各區(qū)、各鎮(zhèn)(辦)確保無重大食品藥品安 全事件發(fā)生。二要推進力量配置一體化。合理調(diào)配監(jiān)管力量，監(jiān)管政策向基層傾斜、監(jiān)管力量向農(nóng)村下沉、財力保障向農(nóng)村延伸，基本形成市、區(qū)、鎮(zhèn)三級監(jiān)管組織體系，鎮(zhèn)(辦)專職人員、各行政村、社區(qū)食品藥品安全信息員全部培訓(xùn)上崗。三要推進監(jiān)管信息一體化。食品藥品監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)、村 四級聯(lián)網(wǎng)。食品藥品電子監(jiān)管全面實施，全程監(jiān)管、遠程監(jiān)管的工 作機制更加完善。四要推進檢驗檢測一體化。加強市級食品藥品 綜合檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，做好資質(zhì)擴項工作，履行食品藥品檢驗職能，建立食品藥品不良反應(yīng)監(jiān)測體系，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。大力推廣快 速檢驗技術(shù)，提升區(qū)、鎮(zhèn)食品藥品快速檢驗?zāi)芰?不斷強化食品藥 品風(fēng)險控制能力。五是推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個核心，建立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)藥 產(chǎn)業(yè)布局，推進重點醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和國區(qū)發(fā)展，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟 做大做強，使醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為我市特色突出的新興產(chǎn)業(yè)。六要推進執(zhí)法監(jiān)督一體化。加大食品藥品執(zhí)法力度，全面規(guī)范執(zhí)法行為，全市城鄉(xiāng)分片負責(zé)、包干監(jiān)管，整治同部署、檢查同標準、處理同尺度，形成和諧運轉(zhuǎn)的一體化稽查新格局。

　　(三)選準工作突破口，強力推進"九大工程"。一是隊伍建設(shè) 工程。適應(yīng)食品藥品監(jiān)管體制和職貴的調(diào)整，強化兩區(qū)餐飲服務(wù) 食品、保健食品、化妝品監(jiān)管，加強市、區(qū)食品藥品稽查機構(gòu)軟硬件 建設(shè)，完成鎮(zhèn)(辦)食品藥品聯(lián)合執(zhí)法隊組建工作，確保"機構(gòu)、人 員、經(jīng)費、裝備"四到位。二是標準提升工程。統(tǒng)一城鄉(xiāng)"四品一 械"許可審批標準。農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營單位的場所、人員、設(shè)施設(shè)備、環(huán) 境衛(wèi)生、制度管理等條件全部達到城市設(shè)置的規(guī)定要求。三是技 術(shù)保障工程。加強市食品藥品檢驗檢測機構(gòu)能力建設(shè)，建設(shè)全省一流標準實驗室。實施高層次人才引進工程，"十二五"期間，每年招聘 1 一 2 名食品藥品檢驗專業(yè)碩士、博士人才，提高科技監(jiān)管水平。為基層執(zhí)法人員配各食品、藥品檢測車和快速檢測設(shè)備，提高 執(zhí)法監(jiān)管能力。加強藥品不良反應(yīng)和藥物濫用監(jiān)測隊伍建設(shè)，形成完整的監(jiān)測評價網(wǎng)絡(luò)。四是信息化工程。建設(shè)市食品藥品數(shù)字 監(jiān)管中心，依托現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)等資源，建立對接省 食品藥品監(jiān)管局，覆蓋各區(qū)、各鎮(zhèn)(辦)食品藥品綜合執(zhí)法隊和村 (社區(qū))的"四品一械"數(shù)字監(jiān)管大平臺，實現(xiàn)各地區(qū)、各部門、各監(jiān) 管單位信息互聯(lián)互通和資源共享。建立服務(wù)城鄉(xiāng)公眾的飲食用藥 安全查詢平臺，重點發(fā)布全市餐飲服務(wù)單位許可信息、量化分級、 信用評價、飲食特色、聯(lián)系方式以及零售藥店許可信息、零售藥品 來源渠道等內(nèi)容，真正實現(xiàn)便民、利民、為民。五是學(xué)校愛心廚房工程。落實市委市政府為民辦實事項目，為全市建有食堂的中小 學(xué)配備必要的食品安全快速檢測設(shè)施和設(shè)各，提高食品安全管理水平，切實保障學(xué)生飲食安全。六是示范創(chuàng)建工程。開展餐飲服 務(wù)食品安全、藥品安全示范鎮(zhèn)、示范街、示范單位創(chuàng)建，拓展廣度和 深度。七是社會監(jiān)督工程。全面落實部門聯(lián)合打假和違法舉報獎勵制度，設(shè)立專項獎勵資金，建立"一頭受理、分類辦理、依法處理、 嚴格獎懲"的工作機制。建立市民開放日、組織志愿者活動、開設(shè)食品藥品安全知識"流動課堂"等，加強農(nóng)村食品藥品安全社會監(jiān)督。八是產(chǎn)業(yè)振興工程。對重點藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)重點項目 (品種〉提供跟蹤服務(wù)，幫助解決企業(yè)質(zhì)量管理難題，早日投產(chǎn)達效。同時立足萊蕪的區(qū)位、資源等優(yōu)勢，加大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商力度，盡快實現(xiàn)藥品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展零的突破。省市聯(lián)手、部門聯(lián)手，開展白花丹參基源和生物學(xué)研究，為天然藥物的現(xiàn)代開發(fā)和利用提供 依據(jù)。推進白花丹參等道地中藥材種植 GAP 認證進度，引導(dǎo)中藥 材規(guī)范化種植和加工。九是效能提升工程。為食品藥品重大項目 開通審批"綠色通道"，促進項目審批提速提效，助推項目建設(shè)順利實施。落實"一線工作法"，幫助企業(yè)解決項目建設(shè)、對外合作、安全檢測等方面的困難和問題，促進企業(yè)健康發(fā)展。

　　四、保障措施

　　(一)完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制。為有效推進城鄉(xiāng)食品藥品一體化監(jiān) 管工作，市政府成立分管市長任組長、各有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員 的推進城鄉(xiāng)食品藥品一體化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單見附件)。各區(qū)政府(管委會〉也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名分工區(qū)長(主任)和 一名聯(lián)絡(luò)員，強化對食品藥品監(jiān)管工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，盡快研究制定健全基層監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)、整合食品藥品監(jiān)管資源等方 面的具體措施，并在市食品藥品監(jiān)管局指導(dǎo)下，加快實施。

　　(二)完善政策扶持機制。各級政府要把食品藥品安全工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與其他各項事業(yè)統(tǒng)籌安排，抓好落實。市政府食品安全工作辦公室負責(zé)推進實施過程中的食品安全綜合 協(xié)調(diào)。各級財政要將食品藥品聯(lián)合執(zhí)法辦案經(jīng)費納入財政預(yù)算，支持食品藥品數(shù)字監(jiān)管平臺建設(shè)。市人力資源社會保障局負責(zé)招 聘食品藥品檢驗專業(yè)碩士、博士人才。市食品藥品監(jiān)管局負責(zé)研 究制定委托執(zhí)法具體實施意見，督導(dǎo)各級政府加快食品藥品綜合 執(zhí)法隊組建和聯(lián)合執(zhí)法工作，并與省食品藥品監(jiān)管局開展實質(zhì)性合作，加快推進全省城鄉(xiāng)食品藥品一體化監(jiān)管改革先行區(qū)建設(shè)，爭取省食品藥品監(jiān)管局在項目傾斜、技術(shù)支撐、裝備完善、人才引進等方面給予全面支持。各級編制、公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、人口計生、城 管執(zhí)法、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要積極支持和配合鎮(zhèn)(辦)食品藥品監(jiān)管 綜合執(zhí)法隊進行執(zhí)法，合力推進食品藥品監(jiān)管事業(yè)健康發(fā)展。

　　(三)完善考核獎懲機制。各級政府要把食品藥品安全工作納 入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)政府(街道辦)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核，逐級組織開展考評。要建立健全食品藥品安全責(zé)任追究制，逐級簽訂《食品藥 品安全責(zé)任書))，對發(fā)生重大食品藥品安全事故的實行責(zé)任追究。 要加強企業(yè)責(zé)任體系建設(shè)，繼續(xù)深入扎實開展餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理、等級公示和涉藥單位誠信檔案建設(shè)，強化企業(yè)作為 食品藥品安全第一責(zé)任人的意識，切實增強企業(yè)社會責(zé)任。

　　附件:萊蕪市推進城鄉(xiāng)食品藥品一體化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　萊蕪市人民政府辦公室

　　2013年2月28日

　　附件

　　萊蕪市推進城鄉(xiāng)食品藥品一體化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組長：   畢司東    市政府副市長

　　副組長:程勤芳 市政府辦公室副主任、法制辦副主任 張榕市食品藥品監(jiān)管局局長

　　成員:劉永耀    市編辦副主任

　　元福業(yè) 市公安局副局長

　　周美明 市財政局副局長

　　孟昭華 市人力資源社會保障局黨委副書記、軍轉(zhuǎn) 干部培訓(xùn)中心主任

　　尹遜乾  市城管執(zhí)法局副局長

　　何蘭平  市農(nóng)業(yè)局副局長

　　譚文貴  市衛(wèi)生局副局長

　　張延珍 市人口計生委調(diào)研員

　　王繼華 市工商局黨委副書記、調(diào)研員

　　崔方圓 市質(zhì)監(jiān)局副局長

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)管局，張榕同志兼任辦公 室主任。