編者按：2019年12月18日，我部下發(fā)《全國(guó)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》，部署食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作。一年來，各地迅速行動(dòng)，狠抓落實(shí)，目前2760個(gè)涉農(nóng)縣均開展了試行工作，試行范圍內(nèi)生產(chǎn)主體覆蓋率達(dá)到35%，已開具合格證2.2億張，帶證上市農(nóng)產(chǎn)品4760.47萬噸。2020年12月11日，我部在江蘇常州召開全國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，部分省、市政府部門和生產(chǎn)主體、批發(fā)市場(chǎng)等就試行合格證制度采取的做法、取得的成效進(jìn)行了匯報(bào)和交流?，F(xiàn)將典型發(fā)言材料刊發(fā)如下，供各地參考、借鑒。
全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度
提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2019年以來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度視頻會(huì)議精神，將全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度作為推動(dòng)生產(chǎn)主體落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任、從根本上提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要舉措。目前，全省共有86個(gè)市、縣（市、區(qū)）開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作，累計(jì)出證788萬張次，附帶電子打印的合格證上市農(nóng)產(chǎn)品1386萬噸。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化任務(wù)方案
按照全國(guó)試行工作部署要求，我廳高度重視，及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《江蘇省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施工作方案》，按照“全省一盤棋”要求，統(tǒng)一合格證基本樣式，統(tǒng)一試行品類，統(tǒng)一監(jiān)督管理，力爭(zhēng)通過三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)出具合格證全覆蓋。召開全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管視頻會(huì)，將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點(diǎn)工作作為今年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。
二、加強(qiáng)工作銜接，推動(dòng)制度落地
進(jìn)一步加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，推進(jìn)市場(chǎng)索票索證、憑證入市等措施的落地執(zhí)行和嚴(yán)格實(shí)施。80%的設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與市場(chǎng)監(jiān)管部門共同發(fā)文部署，南通市推動(dòng)查驗(yàn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)的必要條件。常州市探索實(shí)施基于食用農(nóng)產(chǎn)品合格證電子信息化、二維碼為載體的“一票通”追溯模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)合格證信息全鏈條可查詢。
三、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化示范引導(dǎo)
召開全省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)培訓(xùn)會(huì)，將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證培訓(xùn)納入全省農(nóng)民培訓(xùn)體系課程，省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金支持縣區(qū)廣泛開展宣傳培訓(xùn)。推行“證碼合一”，省級(jí)統(tǒng)一合格證基本樣式，公開征集并發(fā)布“江蘇食用農(nóng)產(chǎn)品合格證”LOGO及樣式，在省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)開通合格證出具打印功能，并開發(fā)微信小程序，方便中小規(guī)模農(nóng)戶及時(shí)出證。開展“質(zhì)量興農(nóng)環(huán)省行”活動(dòng)，組織開展兩期“云游農(nóng)田質(zhì)量溯源”直播活動(dòng)，省本級(jí)財(cái)政專門列支40萬元用于合格證制度宣傳推廣，切實(shí)加大宣傳力度。
四、加強(qiáng)督促管理，建立保障機(jī)制
將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度納入全省鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容，激勵(lì)各地加大推進(jìn)力度。把推行合格證列入日常監(jiān)管工作重要內(nèi)容，結(jié)合“三定一考核”網(wǎng)格化監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治“利劍”行動(dòng)等，加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證使用工作情況的督促檢查，不斷規(guī)范出證用證。南京、常州、淮安、泰州等市將推行合格證制度與項(xiàng)目、展會(huì)、認(rèn)證、品牌評(píng)選等掛鉤。
下一步，我省將認(rèn)真貫徹十九屆五中全會(huì)和總書記視察江蘇的重要講話精神，落實(shí)本次會(huì)議特別是于部長(zhǎng)講話要求，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施落實(shí)，切實(shí)加大食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度推進(jìn)力度，全力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品帶證上市，不斷提升國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省建設(shè)水平。
政府主導(dǎo) 多方協(xié)作
扎實(shí)推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行
河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
河南是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)和外調(diào)輸出大省，做好食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作尤為重要。我們的主要做法是：
一、高位推動(dòng)，讓合格證制度試行在全省全面推開
一是列入政府工作。省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的意見》《關(guān)于加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，將試行合格證制度作為一項(xiàng)重要舉措。武國(guó)定副省長(zhǎng)主持召開全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)調(diào)河南農(nóng)產(chǎn)品要憑“合格證+追溯碼”上市銷售。省領(lǐng)導(dǎo)、廳領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研時(shí)，也都將合格證試行情況作為重要內(nèi)容，隨時(shí)詢問、隨時(shí)查看。二是納入績(jī)效考核。將試行工作列入對(duì)市縣政府食品安全考核、鄉(xiāng)村振興考核和菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核，并與農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大創(chuàng)建掛鉤，督促地方政府和生產(chǎn)主體試行合格證制度。三是強(qiáng)化部門協(xié)同。與省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作的通知》，強(qiáng)化了產(chǎn)地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接，逐步建立以合格證為載體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理新機(jī)制。
二、加強(qiáng)宣傳，讓合格證制度被社會(huì)廣泛接受
一是利用媒體宣傳。制作公益廣告，在電視臺(tái)滾動(dòng)播放；拍攝短視頻，在微信、抖音上廣泛傳播；撰寫專題材料，在網(wǎng)站、報(bào)紙、刊物上對(duì)合格證制度進(jìn)行解讀介紹。二是結(jié)合活動(dòng)宣傳。在首屆網(wǎng)絡(luò)直播大賽暨食用農(nóng)產(chǎn)品合格證助推農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)扶貧、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)、高速公路服務(wù)區(qū)扶貧農(nóng)產(chǎn)品展銷、豫滬優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接、河南省綠色食品宣傳月、第三屆農(nóng)民豐收節(jié)等活動(dòng)中廣泛宣傳合格證制度，要求參加展示、展銷的農(nóng)產(chǎn)品必須附帶合格證。三是印發(fā)資料宣傳。制作發(fā)放宣傳掛圖、告知書、明白紙等材料，在材料上加印“二維碼”，將主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、投入品使用規(guī)定、合格證制度要求、科學(xué)消費(fèi)常識(shí)等內(nèi)容進(jìn)行鏈接，便于手機(jī)掃碼查閱。不斷營(yíng)造生產(chǎn)者“愿用”、經(jīng)營(yíng)者“會(huì)用”、消費(fèi)者“使用”食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的濃厚氛圍。
三、服務(wù)指導(dǎo)，讓合格證開具使用更加規(guī)范
一是加強(qiáng)培訓(xùn)。累計(jì)舉辦由基層監(jiān)管人員、生產(chǎn)主體參加的培訓(xùn)1264場(chǎng)次，培訓(xùn)人員2.3萬人次。二是現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。監(jiān)管人員深入種養(yǎng)基地，發(fā)放合格證空白樣式、操作流程、填寫要求，手把手指導(dǎo)生產(chǎn)主體開具合格證。三是優(yōu)化服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站、村黨群服務(wù)中心設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)，提供農(nóng)產(chǎn)品速測(cè)、合格證打印服務(wù)，便于中小規(guī)模生產(chǎn)主體試行。四是監(jiān)督檢查。結(jié)合專項(xiàng)整治“利劍”行動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查活動(dòng)，對(duì)生產(chǎn)主體合格證開具情況進(jìn)行檢查，提高合格證的真實(shí)性、規(guī)范性和附證農(nóng)產(chǎn)品合格率。
下一步，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，按照本次會(huì)議及于康震副部長(zhǎng)的講話要求，加快推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行工作，持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力，不斷推動(dòng)河南農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
以“六抓六促”推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度
落地生根
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?？谑袌?jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”指示和十九屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的決策部署，把落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度作為保質(zhì)量、保安全的關(guān)鍵舉措，狠抓工作落實(shí)，有力推動(dòng)了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度落地見效。截至今年11月30日，全市共開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證2.6萬張。我們的主要做法是：
一、抓組織領(lǐng)導(dǎo)，促工作落地
我市將落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的重中之重，今年1月專題學(xué)習(xí)了《全國(guó)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部視頻會(huì)議精神，對(duì)合格證制度試行工作進(jìn)行了全面部署；4月初印發(fā)了《?？谑性囆惺秤棉r(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》，并成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府召開專題會(huì)議，及時(shí)調(diào)度情況、解決問題、推動(dòng)工作落實(shí)。
二、抓名錄建設(shè)，促責(zé)任落實(shí)
我市通過市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分級(jí)負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門密切配合，推動(dòng)建立試行合格證主體名錄。目前，全市已建立主體名錄945家，占食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的80%。同時(shí)組織專業(yè)人員600余人次深入農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等對(duì)開具合格證進(jìn)行指導(dǎo)。
三、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促政策見效
一是加強(qiáng)采摘前農(nóng)殘檢測(cè)。村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站無償為農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等提供農(nóng)產(chǎn)品采摘前農(nóng)藥殘留檢測(cè)服務(wù)。二是加強(qiáng)運(yùn)銷環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要求產(chǎn)地收購(gòu)商和運(yùn)銷商必須先出具《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證》，鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站才對(duì)其申請(qǐng)出島農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè)，出具《海南省農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)報(bào)告單》，通過運(yùn)銷環(huán)節(jié)監(jiān)管倒逼生產(chǎn)主體實(shí)施合格證制度。三是加強(qiáng)上市銷售環(huán)節(jié)的管理。我市加旺、椰海葉菜聯(lián)盟要求其會(huì)員必須出具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，才能進(jìn)入其蔬菜批發(fā)市場(chǎng)銷售。
四、抓管理創(chuàng)新，促質(zhì)量提高
建立了以快速檢測(cè)為依據(jù)、以追溯碼為載體、以檢測(cè)防偽碼為保證、以合格證為橋梁的水產(chǎn)品“追溯+快檢+合格證”質(zhì)量安全管理模式。水產(chǎn)品開具的合格證，同時(shí)印有含有檢測(cè)合格證明的“追溯二維碼”和“防偽碼”。
五、抓宣傳培訓(xùn)，促能力提升
對(duì)全市613名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)人員和近100名執(zhí)法人員進(jìn)行了全覆蓋的培訓(xùn)。同時(shí)加大宣傳力度，做到生產(chǎn)者、收購(gòu)商家喻戶曉，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，強(qiáng)化執(zhí)行制度的思想自覺。
六、抓監(jiān)管協(xié)作，促部門合力
我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢力度，截至11月30日，全市共抽樣檢測(cè)23.73萬份農(nóng)產(chǎn)品樣品（含快檢），合格率99.9%；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門督促指導(dǎo)市場(chǎng)開辦者、大型超市等經(jīng)營(yíng)主體查驗(yàn)并留存合格證，逐步實(shí)現(xiàn)合格證制度與市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接。
下一步，我市將認(rèn)真貫徹落實(shí)于康震副部長(zhǎng)講話精神，進(jìn)一步完善食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)合格證制度信息化管理，研究制定政府相關(guān)扶持、補(bǔ)貼等政策，推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作再上新臺(tái)階。
多彩合格證 引領(lǐng)新發(fā)展
濟(jì)寧市人民政府
濟(jì)寧市認(rèn)真貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)提出的“綠色發(fā)展”理念，把食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度和“濟(jì)寧禮饗”公用品牌建設(shè)有機(jī)融合，建立了以“三大支撐”“四類合格證”“五個(gè)全覆蓋”為主要內(nèi)容的合格證制度推廣新模式。
一、創(chuàng)新謀劃“三大支撐”全市大格局
一是制度支撐。以市政府名義印發(fā)了高質(zhì)量推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證實(shí)施方案，成立了以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組；二是財(cái)政支撐。市縣財(cái)政列支經(jīng)費(fèi)1080萬元，帶動(dòng)社會(huì)資本投資400萬元，專項(xiàng)用于推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度發(fā)展；三是平臺(tái)支撐。建設(shè)了濟(jì)寧市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理平臺(tái)，形成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、政企高效對(duì)接的全市大格局。
二、創(chuàng)新建立合格證“四色分類”
以“濟(jì)寧禮饗”品牌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，設(shè)置A、B、C、D“四類四色”電子合格證：A類為濟(jì)寧禮饗目錄企業(yè)、定點(diǎn)基地；B類為食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)；C類為農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)；D類為小農(nóng)戶，以區(qū)分不同品質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。電子合格證“二維碼”附加了質(zhì)量安全追溯、檢驗(yàn)檢測(cè)、電商引流系統(tǒng)和本地農(nóng)文旅資源宣傳，拓展了合格證功能。消費(fèi)者可以通過掃碼直觀了解濟(jì)寧農(nóng)產(chǎn)品，在線復(fù)購(gòu)；生產(chǎn)者可以識(shí)別消費(fèi)者的用戶畫像，促進(jìn)生產(chǎn)與銷售市場(chǎng)分析能力提升。
三、創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)施主體“五個(gè)全覆蓋”
即品牌生產(chǎn)基地、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)隱患高的農(nóng)產(chǎn)品、省市農(nóng)業(yè)品牌名錄產(chǎn)品、涉及的家庭農(nóng)場(chǎng)全覆蓋。市平臺(tái)已采集各類生產(chǎn)主體信息83511家，印制電子合格證2100萬張，使用1327萬張，小農(nóng)戶覆蓋率按試行品類計(jì)算占比達(dá)到30%。
四、創(chuàng)新協(xié)作保障機(jī)制
一是加強(qiáng)部門協(xié)作。建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的通告》，將市場(chǎng)準(zhǔn)入與產(chǎn)地準(zhǔn)出環(huán)節(jié)有效銜接，形成生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)互動(dòng)的良好氛圍。二是完善服務(wù)體系。建立市統(tǒng)籌、縣培訓(xùn)、鄉(xiāng)監(jiān)管、村落實(shí)的四級(jí)服務(wù)體系，建設(shè)村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)5982個(gè)。魚臺(tái)縣王廟鎮(zhèn)發(fā)揮村“兩委”作用，日采集小農(nóng)戶信息3000余戶，直接上傳至市平臺(tái)生成電子合格證。三是建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)發(fā)證情況按日進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，實(shí)行情況通報(bào)、績(jī)效考評(píng)制度。鼓勵(lì)賦碼上市的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直供“濟(jì)寧禮饗”優(yōu)品名店溢價(jià)銷售，制定了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策。
品牌農(nóng)產(chǎn)品賦碼上市后，微山湖大閘蟹、魚臺(tái)小龍蝦溢價(jià)率分別達(dá)到30%和40%左右，嘉祥縣華生祥陽光玫瑰葡萄從每公斤20元漲到每公斤46元左右，任城區(qū)聚匯鮮雞蛋從每公斤8元漲到每公斤11元左右，賦碼上市的品牌農(nóng)產(chǎn)品溢價(jià)率平均達(dá)到10%左右，提高了農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
踐行“四個(gè)最嚴(yán)” 實(shí)施“三三”舉措
扎實(shí)推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)
都江堰市人民政府
今年以來，都江堰市積極探索、大膽創(chuàng)新，把合格證制度作為踐行“四個(gè)最嚴(yán)”最有效手段，落實(shí)“三三”舉措，實(shí)施合格證制度整體推進(jìn)。目前，全市33家規(guī)模市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、260家規(guī)模生產(chǎn)主體實(shí)施合格證管理，累計(jì)開具合格證12萬余張，帶證上市農(nóng)產(chǎn)品110余萬噸。我們的主要做法是：
一、確保三個(gè)到位，強(qiáng)化條件保障
一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立工作協(xié)調(diào)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，將合格證納入食品安全黨政同責(zé)、質(zhì)量強(qiáng)市工作考核內(nèi)容。印發(fā)實(shí)施方案，構(gòu)建“1+N”模式（1個(gè)管理平臺(tái)，信用機(jī)制、準(zhǔn)出準(zhǔn)入銜接機(jī)制等N個(gè)機(jī)制），形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管開具、市場(chǎng)監(jiān)管部門管查驗(yàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有關(guān)單位聯(lián)動(dòng)的工作格局。二是資金保障到位。落實(shí)財(cái)政資金120萬元，建立區(qū)域性常態(tài)化宣傳制度，支持規(guī)模主體和村級(jí)檢測(cè)點(diǎn)配備合格證智能打印設(shè)備249套。三是政策引導(dǎo)到位。落實(shí)合格證與農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)品牌、龍頭企業(yè)、示范合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化基地、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)“七掛鉤”政策，將“合格證+追溯”作為前置或優(yōu)先條件，對(duì)合格證實(shí)施較好的生產(chǎn)主體予以資金傾斜，目前有9個(gè)專業(yè)合作社、7個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)獲得項(xiàng)目資金215萬元。
二、注重三個(gè)突出，推動(dòng)制度落地
一是突出多部門聯(lián)動(dòng)。依托農(nóng)產(chǎn)品和食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管局等部門和鎮(zhèn)（街道）開展檢查行動(dòng)6次，發(fā)現(xiàn)并整改問題9家，切實(shí)規(guī)范出具、查驗(yàn)合格證行為。二是突出多渠道培訓(xùn)。分類分層次對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管檢測(cè)、生產(chǎn)及市場(chǎng)主體開展培訓(xùn)1000余人次；設(shè)立宣傳欄、公示牌，印發(fā)宣傳資料1萬余份，拍攝制作微視頻3期。三是突出多手段監(jiān)管。在組織開展好日常執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽查的基礎(chǔ)上，探索實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“重點(diǎn)監(jiān)控名單”和“黑名單”制度。合格證制度試行以來，加大對(duì)帶證農(nóng)產(chǎn)品的抽檢力度，定量抽檢樣品1100余批次，快檢1.6萬余批次，抽檢試行主體90%以上；運(yùn)用信用評(píng)價(jià)微信小程序開展產(chǎn)地檢查1200余次，對(duì)抽檢出的4個(gè)不合格樣品的生產(chǎn)主體納入信用檔案記錄并列入本級(jí)“重點(diǎn)監(jiān)管名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
三、聚焦三個(gè)主體，提升運(yùn)用實(shí)效
一是聚焦小散農(nóng)戶破難點(diǎn)。探索“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”推廣模式，提升小散農(nóng)戶試行比例。茅亭茶業(yè)公司和云騰茶葉合作社帶動(dòng)50余戶茶農(nóng)、祥儂生態(tài)農(nóng)業(yè)公司和祥儂養(yǎng)殖合作社帶動(dòng)30戶社員開具合格證。在全市設(shè)立70個(gè)公益性村級(jí)檢測(cè)與合格證打印服務(wù)點(diǎn)，免費(fèi)為散戶打印合格證。二是聚焦生產(chǎn)主體樹亮點(diǎn)。主要有四種推進(jìn)模式：試行“合格證+追溯碼”，支持12家追溯示范企業(yè)，出具合格證與追溯碼“電子證”；試行“合格證+產(chǎn)品直銷”，以祥儂農(nóng)業(yè)公司為代表，回頭客和銷量同比增長(zhǎng)20%以上，附證雞蛋每盒（15枚裝）售價(jià)提高1.5元；試行“合格證+快檢”，自檢合格后開具合格證，提升了合格證的可信度，圣壽源農(nóng)業(yè)公司西紅柿每斤可以多賣0.1元、進(jìn)入商超的綠色食品白菜每斤可以多賣0.4元；試行“合格證+產(chǎn)品LOGO+企業(yè)品牌”，支持16個(gè)出口備案基地開具彩版合格證，提升了企業(yè)品牌形象。三是聚焦市場(chǎng)銷售疏堵點(diǎn)。在30個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和3個(gè)大型超市建立合格證宣傳和市場(chǎng)查驗(yàn)公示制度，登記入場(chǎng)帶證農(nóng)產(chǎn)品，銷售時(shí)掛牌公示，形成開具查驗(yàn)公示合格證閉環(huán)推進(jìn)機(jī)制。在10家機(jī)關(guān)單位和學(xué)校食堂，統(tǒng)一樣式設(shè)置合格證信息公示欄，促進(jìn)帶證農(nóng)產(chǎn)品銷量。
我市合格證工作起步不久，尚有諸多不足之處。我們將圍繞黨的十九屆五中全會(huì)精神，按照優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持綠色發(fā)展，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)合格證制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。
推進(jìn)村級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管 保障合格證制度試行
湖南省永州市零陵香零山蔬菜專業(yè)合作社
2016年以來，香零山蔬菜專業(yè)合作社按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省廳統(tǒng)一部署，以合格證管理為抓手，推進(jìn)質(zhì)量控制、網(wǎng)格監(jiān)管、出園檢測(cè)、標(biāo)識(shí)賦證、質(zhì)量保險(xiǎn)五個(gè)“全覆蓋”，落實(shí)“合格證+品牌”一體措施，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造“香零山”品牌，躋身粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地。目前，全社241戶農(nóng)戶共建有1000余個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜大棚、全季節(jié)蔬菜種植面積4160畝、總產(chǎn)量1萬余噸，年銷售突破2000萬元，增長(zhǎng)17.6%，戶戶增收致富，過上了小康生活，同時(shí)也帶動(dòng)了全村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，香零山村先后被授予省級(jí)“生態(tài)村”“美麗鄉(xiāng)村示范村”“同心美麗鄉(xiāng)村”等榮譽(yù)。我們的主要做法是：
一、質(zhì)量控制全覆蓋
把推行合格證管理作為打造“香零山”蔬菜品牌重要行動(dòng)之一，在村鎮(zhèn)和基地醒目位置懸掛禁限用農(nóng)藥告示牌、張貼合格證宣傳掛圖，加強(qiáng)集中培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，開展綠色、精細(xì)、高質(zhì)行動(dòng)控肥控藥，對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物和生活垃圾進(jìn)行集中回收處理，指導(dǎo)社員嚴(yán)格按標(biāo)生產(chǎn)，推廣應(yīng)用安全、高效的病蟲害防控措施和綠色生產(chǎn)技術(shù)，規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品，落實(shí)全程質(zhì)量控制措施，明確“貼牌必須掛證”的要求。
二、網(wǎng)格監(jiān)管全覆蓋
按照“層層負(fù)責(zé)、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人”要求，建立村兩委干部牽頭、8個(gè)村民小組長(zhǎng)分片包干的責(zé)任機(jī)制，落實(shí)職責(zé)分工、崗位責(zé)任、生產(chǎn)巡查、信息報(bào)送、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲等工作制度，以村民小組為單元開展巡查監(jiān)督和產(chǎn)品抽檢，健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信檔案，對(duì)違規(guī)使用農(nóng)藥等問題的農(nóng)戶實(shí)行“黑名單”管理，限制使用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。小組協(xié)管員工資由村委員會(huì)發(fā)放，與考核結(jié)果掛鉤。
三、出園檢測(cè)全覆蓋
合作社建立自律性檢測(cè)室，每批次產(chǎn)品須經(jīng)農(nóng)藥殘留檢測(cè)合格后方可出園，檢測(cè)結(jié)果及時(shí)上傳上級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門，檢測(cè)抽樣單、檢測(cè)結(jié)果記錄本規(guī)范填寫并保存留檔。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)建立村級(jí)檢測(cè)室，對(duì)出園產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)漏檢或偽造檢測(cè)結(jié)果嚴(yán)肅追責(zé)。
四、標(biāo)識(shí)賦證全覆蓋
合作社按照“質(zhì)控有制度、人員有責(zé)任、產(chǎn)品有標(biāo)準(zhǔn)、用藥有臺(tái)賬、生產(chǎn)有記錄、售前有檢測(cè)、準(zhǔn)出有證明、信息有來源”的“八有”要求，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息錄入國(guó)家追溯平臺(tái)，或在省農(nóng)產(chǎn)品“身份證”平臺(tái)備案合格證信息，規(guī)范印制追溯二維碼標(biāo)簽；根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場(chǎng)監(jiān)管部門的產(chǎn)銷銜接機(jī)制要求，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體必須嚴(yán)格遵守合格證查驗(yàn)制度，未開具合格證的農(nóng)產(chǎn)品一律不得上市交易。今年以來，合作社已開具合格證5萬余張，帶證上市蔬菜達(dá)3200余噸。
五、質(zhì)量保險(xiǎn)全覆蓋
按照省廳“一縣一社”的試點(diǎn)布局，合作社還與中國(guó)人壽簽訂協(xié)議，推進(jìn)以合格證為標(biāo)的的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保險(xiǎn)，有力提升了生產(chǎn)者主體責(zé)任意識(shí)和產(chǎn)品公信力，相當(dāng)于為食用農(nóng)產(chǎn)品再上了一把“質(zhì)量安全放心鎖”。
下一步，我們將以十九屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)講話和指示，學(xué)習(xí)各地寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升合格證管理工作水平。
建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
保障首都“菜籃子”質(zhì)量安全
北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)
北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)占地面積1680畝，入駐規(guī)模經(jīng)營(yíng)企業(yè)近千家，日吞吐蔬菜1.8萬噸、果品1.8萬噸。2019年市場(chǎng)各類農(nóng)副產(chǎn)品總交易量為1749萬噸，總交易額為1319億元，占有首都80%以上蔬菜、水果市場(chǎng)供應(yīng)份額。2020年，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的工作部署和《全國(guó)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》要求，新發(fā)地市場(chǎng)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，建立與市場(chǎng)準(zhǔn)入相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，認(rèn)真開展蔬菜、水果等食用農(nóng)產(chǎn)品合格證索要查看試點(diǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，形成有效的倒逼機(jī)制，讓廣大消費(fèi)者吃上“放心菜”“安全菜”。
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定符合市場(chǎng)實(shí)際的合格證制度
北京新發(fā)地市場(chǎng)成立了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由張玉璽董事長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，各部門經(jīng)理為成員。召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究制定了新發(fā)地市場(chǎng)《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度（試行）方案》，要求一車一證、一品一證，進(jìn)一步把好食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)。同時(shí)，設(shè)立新發(fā)地市場(chǎng)監(jiān)督管理所，增加檢查和檢測(cè)人員隊(duì)伍，重點(diǎn)加大對(duì)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度。
二、統(tǒng)一合格證樣式，推動(dòng)合格證制度延伸至產(chǎn)地
新發(fā)地市場(chǎng)將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明及合格證模板進(jìn)行合并，制作統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證樣式。通過市場(chǎng)自有種植養(yǎng)殖基地的經(jīng)營(yíng)大戶，要求他們首先在自己的基地產(chǎn)出時(shí)使用合格證。對(duì)于其他經(jīng)銷商或者首次到新發(fā)地經(jīng)營(yíng)的商戶，我們會(huì)提供合格證模板并要求其下一次到新發(fā)地交易時(shí)要提供合格證，并通過他們延伸到產(chǎn)地，讓市場(chǎng)的經(jīng)銷商在產(chǎn)地進(jìn)貨時(shí)主動(dòng)索要合格證。截至目前，共收取1.4萬余張合格證，已出具約2000張合格證。
三、開展合格證培訓(xùn)，明確經(jīng)銷商主體責(zé)任和義務(wù)
新發(fā)地市場(chǎng)在統(tǒng)一印制食用農(nóng)產(chǎn)品合格證后，積極動(dòng)員部署，做好政策宣傳，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家現(xiàn)場(chǎng)講解，引導(dǎo)經(jīng)銷商積極參與試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，同時(shí)針對(duì)有生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等綜合性經(jīng)銷商，提供開具合格證的指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)合格證制度全面試行。截至目前，已集中培訓(xùn)經(jīng)銷商120人次。
四、建立智能化管理系統(tǒng)，開展合格證索取查看
新發(fā)地市場(chǎng)利用微信公眾號(hào)建立了智能管理系統(tǒng)，實(shí)行“賣方注冊(cè)制、買方會(huì)員制”。賣家預(yù)約上傳產(chǎn)品種類、交易數(shù)量、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證、運(yùn)輸車輛等信息；新發(fā)地市場(chǎng)負(fù)責(zé)核實(shí)，通知賣家車輛進(jìn)場(chǎng)交易。針對(duì)能夠出具合格證的農(nóng)產(chǎn)品，新發(fā)地要求賣方車輛進(jìn)場(chǎng)前出具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證等紙質(zhì)證明，確保一車一證、一品一證，查看通過后直接予以通行。對(duì)于無法出具合格證紙質(zhì)證明的，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行抽樣檢測(cè)或者快速檢測(cè)，合格后方可通行。
新發(fā)地市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證索要查看試點(diǎn)工作正在有條不紊的進(jìn)行著，取得了階段性成果。但也深知自身的不足，我們將認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，落實(shí)于康震副部長(zhǎng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品合格的有關(guān)指示要求，借鑒兄弟單位寶貴經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)做好合格證試點(diǎn)工作。
