各市、州工商行政管理局：
《湖南省工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省局局長辦公會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
為提高流通環(huán)節(jié)食品安全事故的應(yīng)急處置能力，各單位要按照預(yù)案要求，在今年上半年認(rèn)真組織開展一次流通環(huán)節(jié)食品安全事故應(yīng)急演練。
二○一一年三月三十日
湖南省工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1．總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 工作原則
1.4 適用范圍
2．組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
2.2.1 省局應(yīng)急指揮部職責(zé)
2.2.2 成員單位職責(zé)
2.2.3 省局應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)
2.3 省以下工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
3．應(yīng)急響應(yīng)
3.1 事故分級(jí)
3.2 分級(jí)響應(yīng)
3.3 先期處置
3.4 應(yīng)急等級(jí)的轉(zhuǎn)換
3.5 響應(yīng)終結(jié)
4．報(bào)告、監(jiān)測與預(yù)警
4.1 信息報(bào)告
4.2 信息監(jiān)測
4.3 信息預(yù)警
5．后期處置
5.1 善后總結(jié)
5.2 制度完善
6．應(yīng)急保障
6.1 通訊和信息保障
6.2 人員保障
6.3 技術(shù)保障
6.4 物資和經(jīng)費(fèi)保障
7．監(jiān)督管理
7.1 預(yù)案演練
7.2 宣教培訓(xùn)
7.3 獎(jiǎng)懲
8．附則
8.1 預(yù)案管理與更新
8.2 名詞解釋和說明
8.3 施行時(shí)間
1．總則
1.1 編制目的
建立健全食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急機(jī)制，提高食品安全的監(jiān)管水平和處置突發(fā)事故的能力，有效預(yù)防和有序處理流通環(huán)節(jié)食品安全事故，最大限度地減少食品安全事故對(duì)公眾身體健康和生命安全造成的危害，切實(shí)保障消費(fèi)者身體健康與生命安全，維護(hù)流通領(lǐng)域食品市場秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《湖南省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合流通環(huán)節(jié)食品安全的特點(diǎn)，制定本預(yù)案。
1.3 工作原則
按照“全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作原則，根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全事故實(shí)行分級(jí)管理；各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)按照本預(yù)案規(guī)定，制定本地區(qū)工商系統(tǒng)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)各自的職責(zé)。加強(qiáng)日常監(jiān)測，及時(shí)分析、評(píng)估和預(yù)警。對(duì)可能引發(fā)的食品安全事故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。對(duì)食品安全事故要做出快速反應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格控制事故發(fā)展，有效開展應(yīng)急處理工作，做好食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于在流通環(huán)節(jié)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危害人體健康及生命安全，并造成社會(huì)影響的食品安全事故。
2．組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
省局成立食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部），負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的食品安全事故應(yīng)急處置工作。
總 指 揮：劉國湘 省工商局黨組書記、局長
副總指揮：寇勇省 工商局黨組副書記、副局長
于云彩 省工商局黨組成員、副局長
陽芳華 省工商局黨組成員、副局長
魯先華 省工商局黨組成員、副局長
李 沐 省工商局副局長
強(qiáng)國躍 省工商局黨組成員、副局長
王 平 省工商局黨組成員、紀(jì)檢組長
張其術(shù) 省工商局總會(huì)計(jì)師
周森?！∈」ど叹盅惨晢T
成員單位：食品流通監(jiān)督管理處、辦公室、財(cái)務(wù)基建處、反壟斷與反不正當(dāng)競爭局、市場規(guī)范管理處、企業(yè)注冊(cè)局、外商投資企業(yè)注冊(cè)管理處、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理處、企業(yè)監(jiān)督管理處、商標(biāo)廣告監(jiān)督管理處、人事教育處、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)處（12315申訴舉報(bào)辦公室）、法規(guī)處、紀(jì)檢監(jiān)察室、經(jīng)檢總隊(duì)、宣傳中心、廣告監(jiān)測中心、信息中心、省企業(yè)信息管理局、省消費(fèi)者委員會(huì)、省個(gè)體勞動(dòng)者私營協(xié)會(huì)。
省局應(yīng)急指揮部下設(shè)食品安全事故應(yīng)急辦公室（以下簡稱應(yīng)急辦公室），由指揮部成員單位組成，分管食品安全監(jiān)管的局領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，食品流通監(jiān)督管理處主要負(fù)責(zé)同志任辦公室常務(wù)副主任。
2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
2.2.1 省局應(yīng)急指揮部職責(zé)
（1）負(fù)責(zé)全省工商行政管理系統(tǒng)食品安全事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，執(zhí)行上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的決定、指令。
?。?）研究確定食品安全事故應(yīng)急處理工作的重大決策，制定應(yīng)急處理措施。
?。?）組織、指揮、協(xié)調(diào)全省工商行政管理系統(tǒng)及時(shí)、穩(wěn)妥地開展食品安全事故預(yù)防和處理工作。
?。?）負(fù)責(zé)報(bào)送或者按規(guī)定發(fā)布食品安全事故的重要信息。
?。?）完成國家工商總局和省人民政府應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.2.2 成員單位職責(zé)
?。?）食品流通監(jiān)督管理處
研究預(yù)防和處置食品安全事故應(yīng)急處理措施；組織開展應(yīng)急知識(shí)宣傳、教育、培訓(xùn)和演習(xí)演練工作；組織查處大要案件；指導(dǎo)、督促各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)食品安全事故預(yù)防和處理工作；協(xié)調(diào)配合省政府有關(guān)部門做好相關(guān)工作。
?。?）辦公室
負(fù)責(zé)向上級(jí)應(yīng)急指揮部、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和省有關(guān)部門上報(bào)、通報(bào)食品安全事故綜合信息、動(dòng)態(tài)、總結(jié)等文字材料；做好應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)期間車輛等各項(xiàng)保障工作。
?。?）財(cái)務(wù)基建處
負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)各地食品安全事故期間財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障工作，確保重大食品事故處置工作順利開展。
?。?）反壟斷與反不正當(dāng)競爭局
負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)各地查處在食品安全事故期間囤積緊俏生產(chǎn)、生活物資，牟取非法收入，嚴(yán)重?cái)_亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為以及不正當(dāng)競爭行為。
?。?）市場規(guī)范管理處
負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)各地在食品安全事故期間對(duì)食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場等集中交易市場進(jìn)行專項(xiàng)檢查，維護(hù)市場交易秩序。
?。?）企業(yè)注冊(cè)局、外商投資企業(yè)注冊(cè)管理處、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理處、企業(yè)監(jiān)督管理處
負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)各地在食品安全事故期間對(duì)涉案企業(yè)、個(gè)體工商戶的主體資格進(jìn)行核查，對(duì)其違反注冊(cè)登記管理規(guī)定的行為依法進(jìn)行查處。
?。?）商標(biāo)廣告監(jiān)督管理處
負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)各地在食品安全事故期間對(duì)有關(guān)涉案企業(yè)的商標(biāo)廣告違法問題進(jìn)行調(diào)查處理。
?。?）人事教育處
負(fù)責(zé)全省工商系統(tǒng)干部食品安全監(jiān)管知識(shí)教育和培訓(xùn)規(guī)劃以及食品安全監(jiān)管先進(jìn)典型的獎(jiǎng)勵(lì)表彰。
?。?）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)處（12315申訴舉報(bào)辦公室）
負(fù)責(zé)全省消費(fèi)者咨詢、舉報(bào)、申訴處理的指導(dǎo)工作。
?。?0）法規(guī)處
負(fù)責(zé)做好食品安全案件的行政復(fù)議工作，參與指導(dǎo)各地食品安全事故有關(guān)法律、法規(guī)的研究和協(xié)調(diào)工作。
?。?1）紀(jì)檢監(jiān)察室
負(fù)責(zé)依照有關(guān)規(guī)定和權(quán)限，組織查處食品安全監(jiān)管工作中的失職瀆職案件和食品安全事故背后的腐敗案件，追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。
（12）經(jīng)檢總隊(duì)
負(fù)責(zé)會(huì)同食品流通監(jiān)管處查處重大食品安全案件。
?。?3）宣傳中心
負(fù)責(zé)制定食品安全事故信息發(fā)布方案，組織、協(xié)調(diào)食品安全事故信息發(fā)布，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。
（14）信息中心
負(fù)責(zé)工商行政管理系統(tǒng)處置食品安全事故的信息網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)手段工作，為處置食品安全事故期間的信息傳遞提供專用信息通道，保障應(yīng)急響應(yīng)期間各級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)暢通穩(wěn)定。
?。?5）廣告監(jiān)測中心
負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)各地在食品安全事故期間對(duì)涉案食品違法廣告依法責(zé)令停止發(fā)布和查處。
（16）省企業(yè)信息管理局
負(fù)責(zé)提供所掌握的食品經(jīng)營戶在市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為和市場退出等過程中的信用狀況信息。
?。?7）省消費(fèi)者委員會(huì)
負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)各地消委在食品安全事故期間發(fā)揮消費(fèi)維權(quán)社會(huì)監(jiān)督組織職能作用，處理消費(fèi)者投訴工作，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
（18）省個(gè)體勞動(dòng)者私營協(xié)會(huì)
負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)各地個(gè)私協(xié)會(huì)在食品安全事故期間發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織作用，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)宣傳、教育工作，督促食品經(jīng)營戶依法經(jīng)營。
2.2.3 省局應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)
?。?）貫徹落實(shí)省局應(yīng)急指揮中心的各項(xiàng)部署，組織實(shí)施處理工作，并負(fù)責(zé)日常綜合、協(xié)調(diào)、督辦工作。
?。?）檢查督促各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，及時(shí)有效地控制事故，防止蔓延擴(kuò)大。
（3）研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題，必要時(shí)決定采取有關(guān)控制措施。
?。?）負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)期間的信息搜集和情況匯總，并及時(shí)上報(bào)國家工商總局、省政府應(yīng)急指揮部和通報(bào)省有關(guān)部門。
?。?）為新聞單位提供事件的有關(guān)信息，做好信息審核發(fā)布工作。
?。?）組織編制和修訂全省工商系統(tǒng)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。
?。?）負(fù)責(zé)全省工商系統(tǒng)與相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)。
?。?）完成應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.3 省以下工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
2.3.1 省以下工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)
市（州）、縣（市、區(qū)）工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參照省局的應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)，食品安全事故發(fā)生后，按照事故級(jí)別成立食品安全事故應(yīng)急指揮部，在上一級(jí)應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和本地政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)食品安全事故的應(yīng)急處理工作。
2.3.2 省以下工商行政管理機(jī)關(guān)成員單位的職責(zé)分工
市（州）、縣（市、區(qū)）工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)職責(zé)分工，確定其相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)，并細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任，確保應(yīng)急預(yù)案的順利實(shí)施。
3．應(yīng)急響應(yīng)
3.1 事故分級(jí)
依照湖南省人民政府辦公廳《湖南省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，按照食品安全事故的影響范圍、可控性和嚴(yán)重程度，分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（II級(jí)）和特別重大（Ⅰ級(jí)）四級(jí)（以下分別簡稱Ⅳ級(jí)事故、Ⅲ級(jí)事故、Ⅱ級(jí)事故和Ⅰ級(jí)事故）。
3.1.1 出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，為Ⅳ級(jí)事故：
?。?）有證據(jù)證明存在或可能存在健康危害的污染食品，已造成嚴(yán)重健康損害后果的；
（2）一起食物中毒事件中毒人數(shù)在30-99人，或未出現(xiàn)死亡病例的；
?。?）縣級(jí)以上政府認(rèn)定的其他Ⅳ級(jí)食品安全事故。
3.1.2 出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，為Ⅲ級(jí)事故：
?。?）有證據(jù)證明存在或可能存在健康危害的污染食品，并涉及2個(gè)以上縣市區(qū)，已造成嚴(yán)重健康損害后果的；
?。?）一起食物中毒事件中毒人數(shù)在100人以上，或出現(xiàn)10例以下死亡病例的；
?。?）市級(jí)以上政府認(rèn)定的其他Ⅲ級(jí)食品安全事故。
3.1.3 出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，為Ⅱ級(jí)事故：
（1）受污染食品流入2個(gè)以上省轄市級(jí)行政區(qū)域，造成或經(jīng)評(píng)估認(rèn)為可能造成對(duì)社會(huì)公眾健康產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害的食物中毒或食源性疾病的；
?。?）發(fā)現(xiàn)在我國首次出現(xiàn)的新的污染物引起的食源性疾病，造成嚴(yán)重健康危害后果，并有擴(kuò)散趨勢(shì)的；
?。?）一起食物中毒事件中毒人數(shù)在100人以上并出現(xiàn)死亡病例的，或出現(xiàn)10例以上死亡病例的；
?。?）省政府認(rèn)定的其他Ⅱ級(jí)食品安全事故。
3.1.4 出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，為I級(jí)事故：
（1）有證據(jù)證明存在嚴(yán)重健康危害的污染食品，流入多個(gè)省份或2個(gè)以上境外國家和地區(qū)（港、澳、臺(tái)），對(duì)2個(gè)以上省份或境外國家和地區(qū)（港、澳、臺(tái)）造成特別嚴(yán)重健康損害后果的；或經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)估，認(rèn)為事故危害特別嚴(yán)重的；
?。?）國務(wù)院認(rèn)定的其他Ⅰ級(jí)食品安全事故。
3.2 分級(jí)響應(yīng)
食品安全事故應(yīng)急處置工作遵循“屬地為主、條塊結(jié)合、分級(jí)響應(yīng)”的原則，根據(jù)事故的性質(zhì)、影響程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)等情況，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。
食品安全事故發(fā)生后，市（州）、縣（市、區(qū)）工商行政管理機(jī)關(guān)要及時(shí)、主動(dòng)、有效地開展應(yīng)急處置工作。超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)和有關(guān)部門啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
3.2.1 特別重大和重大食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)（Ⅰ、Ⅱ級(jí)）
由國務(wù)院、省政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，全省工商行政管理系統(tǒng)同時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，在省政府應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，及時(shí)開展下列應(yīng)急處理工作：
（1）啟動(dòng)省局食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，省局應(yīng)急指揮部及省局應(yīng)急指揮部辦公室開始工作，組織應(yīng)急處理。
?。?）暢通與事故發(fā)生地市（州）局應(yīng)急指揮部的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事故發(fā)展動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)市（州）局應(yīng)急處理工作。
?。?）立即派出督查組，趕赴現(xiàn)場，參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處理工作。
（4）采取有效措施，依法封存涉嫌食品，通知消費(fèi)者停止食用。發(fā)現(xiàn)食品安全事故屬投毒等涉嫌犯罪案件時(shí)，應(yīng)及時(shí)將案件移交公安機(jī)關(guān)查處，并做好配合工作。
?。?）查清涉嫌食品的來源和銷售去向，迅速部署執(zhí)法行動(dòng)，在全省全面開展市場清查和檢查，依法責(zé)令經(jīng)營者在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)停止銷售涉嫌食品；對(duì)有毒有害物質(zhì)污染的相關(guān)食品及原料，依法責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者召回、停止經(jīng)營，并做銷毀處理。
（6）做好市場監(jiān)管和社會(huì)穩(wěn)定等工作，從重打擊哄抬物價(jià)、囤積居奇等擾亂市場秩序的行為。
?。?）及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急指揮部、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和可能涉及的?。▍^(qū)、市）工商行政管理機(jī)關(guān)上報(bào)、通報(bào)食品安全事故的發(fā)展、控制等情況。
3.2.2 較大食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)（Ⅲ級(jí)）
由事故發(fā)生地市州政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，市（州）工商行政管理機(jī)關(guān)同時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。
（1）省局應(yīng)急響應(yīng)
暢通與事故發(fā)生地市（州）工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)急指揮部的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事故發(fā)展動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)市州局應(yīng)急處理工作；立即派出督查組，趕赴現(xiàn)場，參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處理工作，并視情況給予應(yīng)急支援。
（2）市（州）局應(yīng)急響應(yīng)
事故發(fā)生地市（州）局在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和省局的指導(dǎo)下，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，按照要求落實(shí)防控措施，指揮調(diào)度，實(shí)施應(yīng)急保障。迅速部署執(zhí)法行動(dòng)，依法責(zé)令經(jīng)營者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將涉案的同批次食品下架，停止銷售，并依法采取相應(yīng)的控制措施。立即展開調(diào)查，查清來源、銷售去向和事故原因，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向當(dāng)?shù)卣褪【謶?yīng)急指揮部上報(bào)。制定專項(xiàng)檢查方案，全面開展市場檢查。加大對(duì)重點(diǎn)食品、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)市場和重點(diǎn)區(qū)域的巡查。依法從重打擊擾亂市場秩序的違法行為，加強(qiáng)市場監(jiān)管和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在處理過程中，發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，波及其他地區(qū)的，緊急通報(bào)相關(guān)地區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)并上報(bào)省局應(yīng)急指揮部。依法采取有效措施，并通知消費(fèi)者停止食用。12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)專用電話保證暢通，夜間有專人值守，及時(shí)解答咨詢，受理和處理申訴、舉報(bào)。
?。?）事故可能波及地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)
事故可能波及地區(qū)的工商行政管理機(jī)關(guān)要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，完善應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)密關(guān)注事故發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)做出預(yù)警。
3.2.3 一般食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)（IV級(jí)）
由事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，縣（市、區(qū)）工商行政管理機(jī)關(guān)同時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，在縣（市、區(qū)）政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市州局的指導(dǎo)下，開展應(yīng)急處理工作，按照要求落實(shí)防控措施，指揮調(diào)度，實(shí)施應(yīng)急保障。有關(guān)事故情況及時(shí)向上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)和相關(guān)部門報(bào)告、通報(bào)。
市（州）局對(duì)事故應(yīng)急處理工作給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查落實(shí)以及給予有關(guān)方面的支持。
3.3 先期處置
食品安全事故發(fā)生后，未啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案前，事發(fā)地工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)場情況，進(jìn)行先期妥善處置，控制事態(tài)。
3.4 應(yīng)急等級(jí)的轉(zhuǎn)換
進(jìn)入各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)后，應(yīng)急辦公室應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，匯總和分析有關(guān)情況，及時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告。
省局應(yīng)急指揮部可根據(jù)實(shí)際需要，調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)的等級(jí)。各地工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)整等級(jí)，實(shí)時(shí)調(diào)整應(yīng)急措施。
3.5 響應(yīng)終結(jié)
食品安全事故相關(guān)危險(xiǎn)因素或者隱患消除后，應(yīng)急辦公室進(jìn)行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)測評(píng)價(jià)確無危害和風(fēng)險(xiǎn)后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)告應(yīng)急指揮部，經(jīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
應(yīng)急辦公室對(duì)食品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)跟蹤處理情況，隨時(shí)通報(bào)處理結(jié)果。
4．報(bào)告、監(jiān)測與預(yù)警
4.1 信息報(bào)告
發(fā)生食品安全事故后，事發(fā)地工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照本預(yù)案規(guī)定的時(shí)限，采取電話、傳真、行文、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，迅速上報(bào)當(dāng)?shù)卣蜕弦患?jí)工商行政管理機(jī)關(guān)，確保準(zhǔn)確及時(shí)，同時(shí)通報(bào)同級(jí)衛(wèi)生行政監(jiān)督管理等有關(guān)部門。并視情況向事故可能波及地區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)通報(bào)。
4.1.1 報(bào)告單位和時(shí)限
對(duì)本地區(qū)發(fā)生的食品安全事故，市（州）局在知悉食品安全事故后要形成初次報(bào)告，3小時(shí)內(nèi)上報(bào)當(dāng)?shù)卣褪【謶?yīng)急指揮部，通報(bào)同級(jí)相關(guān)部門。
根據(jù)事故發(fā)展動(dòng)態(tài)和應(yīng)急處理情況，市州局要形成階段報(bào)告，Ⅰ、Ⅱ級(jí)應(yīng)急狀態(tài)的一日二報(bào)，有特殊緊急情況要隨時(shí)上報(bào)；Ⅲ、Ⅳ級(jí)應(yīng)急狀態(tài)的一日一報(bào)。
在應(yīng)急狀態(tài)解除后要形成總結(jié)報(bào)告，Ⅰ、Ⅱ級(jí)應(yīng)急狀態(tài)3日內(nèi)上報(bào)，Ⅲ級(jí)一周內(nèi)上報(bào)，Ⅳ級(jí)十日內(nèi)上報(bào)。
省局按規(guī)定時(shí)間向國家工商總局和省政府報(bào)告。
4.1.2 報(bào)告內(nèi)容
?。?）初次報(bào)告
包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。
（2）階段報(bào)告
對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充，包括事故原因、發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、處置進(jìn)程中發(fā)生的新情況、新問題以及處置建議等。
（3）總結(jié)報(bào)告
包括食品安全事故鑒定結(jié)論，對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對(duì)類似事故的防范和處置建議。
4.2 信息監(jiān)測
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)建立統(tǒng)一的食品安全事故監(jiān)測、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系。在重大食品安全事故發(fā)生期間，通過以下途徑，密切監(jiān)測已經(jīng)確認(rèn)的有毒有害或者質(zhì)量嚴(yán)重不合格的某種食品是否還在流通環(huán)節(jié)進(jìn)行銷售：
?。?）市場巡查、市場清查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測等，以及對(duì)有問題食品下架、召回、退市、銷毀等；
?。?）12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)受理的消費(fèi)者申訴舉報(bào)；
?。?）新聞媒體監(jiān)督；
?。?）相關(guān)部門通報(bào)。
4.3 信息預(yù)警
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在食品安全事故發(fā)生期間，對(duì)危害人民身體健康和生命安全的危險(xiǎn)或者隱患、可能波及的范圍、危害程度等情況做出分析預(yù)測，組織專家進(jìn)行評(píng)估，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警信息。
5．后期處置
5.1 善后總結(jié)
食品安全事故應(yīng)急處理工作結(jié)束后，事故發(fā)生地各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要分析應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急處理工作的建議，形成善后總結(jié)，逐級(jí)上報(bào)。總結(jié)內(nèi)容包括應(yīng)急基本情況、組織體系建設(shè)、應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理等方面的情況。
5.2 制度完善
事發(fā)地工商行政管理機(jī)關(guān)要在認(rèn)真分析原因，查找工作漏洞，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，完善相應(yīng)應(yīng)急制度，提高應(yīng)對(duì)同類事故的能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管工作，通過制度和機(jī)制建設(shè)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)消除安全隱患，做到防患于未然。
6．應(yīng)急保障
6.1 通訊和信息保障
應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)期間，各級(jí)應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)24小時(shí)開通專線電話、自動(dòng)傳真，以及信息網(wǎng)絡(luò)專用通道，保證重大食品安全事故信息及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送。
單位值班電話要保證24小時(shí)有人接聽，相關(guān)人員手機(jī)要保證24小時(shí)開通，確保上下通信聯(lián)系暢通，嚴(yán)禁關(guān)機(jī)或者無人應(yīng)答。
6.2 人員保障
應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)期間要做好值班和備勤工作，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)保證有專人值班，有領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班。
?。?）Ⅰ、II級(jí)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)期間，省局應(yīng)急指揮部所有成員、相關(guān)處室的有關(guān)人員手機(jī)要保證24小時(shí)開通，工作日要全部在崗，休息日70%以上的干部備勤；遇到緊急情況，相關(guān)人員保證2小時(shí)內(nèi)完成集結(jié)。
市（州）、縣（市、區(qū)）各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)急指揮部所有成員、機(jī)關(guān)科室、股室人員手機(jī)要保證24小時(shí)開通。指派專人負(fù)責(zé)上報(bào)事故發(fā)展?fàn)顩r和市場監(jiān)管的最新情況，接收上級(jí)的相關(guān)指示。工作日需全員在崗，不得擅自離崗；休息日90%以上的干部備勤；出現(xiàn)緊急情況，須在2小時(shí)內(nèi)能夠集結(jié)30人以上，并迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場，做出應(yīng)急處理。
?。?）Ⅲ級(jí)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)期間，省局應(yīng)急指揮部所有成員手機(jī)要保證24小時(shí)開通。相關(guān)處室的全體人員工作日要全部在崗，休息日50%以上的干部備勤。
市（州）局應(yīng)急指揮部所有成員、機(jī)關(guān)科室人員手機(jī)要保證24小時(shí)開通。工作日需全員在崗，不得擅自離崗；休息日70%以上的干部備勤；遇到緊急情況，相關(guān)人員應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)完成集結(jié)?？h（市、區(qū)）局工作日需全員在崗，休息日全員備勤。保證個(gè)人通訊工具暢通。出現(xiàn)緊急情況，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)完成集結(jié)，并迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場，做出應(yīng)急處理。
?。?）Ⅲ級(jí)以下應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)期間，事故發(fā)生地各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)保證執(zhí)法力量，處理應(yīng)急事故；暢通溝通渠道，按照要求及時(shí)上報(bào)有關(guān)情況。所有人員不得無故脫崗、離隊(duì)。
6.3 技術(shù)保障
食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)，發(fā)生食品安全事故時(shí)，受應(yīng)急指揮部委托，立即采集樣本，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測，為食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。
6.4 物資和經(jīng)費(fèi)保障
應(yīng)急響應(yīng)期間，應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資和信息網(wǎng)絡(luò)確保正常，包括執(zhí)法車輛、通訊設(shè)備、檢測設(shè)備在內(nèi)的相關(guān)物資、設(shè)備要隨時(shí)處于備用狀態(tài)，做到隨時(shí)應(yīng)急，隨時(shí)使用。食品安全事故應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入年度財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急資金。
7．監(jiān)督管理
7.1 預(yù)案演練
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要采取定期和不定期相結(jié)合形式，組織開展食品安全突發(fā)事故的應(yīng)急演習(xí)演練，以檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)能力，并對(duì)演習(xí)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。
7.2 宣教培訓(xùn)
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要運(yùn)用多種方式和手段，對(duì)廣大消費(fèi)者加強(qiáng)食品安全知識(shí)的宣傳教育，提高消費(fèi)者的自我保護(hù)和防御風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，正確引導(dǎo)消費(fèi)。同時(shí)，引導(dǎo)媒體正面宣傳，避免社會(huì)恐慌。
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)組織相關(guān)單位和人員，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)人員相關(guān)的工作能力，熟悉實(shí)施預(yù)案的工作程序，掌握事故處理工作要求。
7.3 獎(jiǎng)懲
7.3.1 責(zé)任追究
對(duì)在食品安全事故的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中，工作不力，不負(fù)責(zé)任，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。
?。?）嚴(yán)格追究信息瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)責(zé)任
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)未依照規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，對(duì)本地區(qū)發(fā)生食品安全事故隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
?。?）嚴(yán)格追究相關(guān)人員不作為責(zé)任
對(duì)未按照省局及當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案要求，不積極配合，推諉扯皮，嚴(yán)重?fù)p害工商行政管理機(jī)關(guān)形象，影響惡劣、后果嚴(yán)重的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
?。?）嚴(yán)格追究散布謠言的責(zé)任
對(duì)違反紀(jì)律，隨意散布消息，誤導(dǎo)輿論和消費(fèi)者，造成重大消極影響和嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
?。?）嚴(yán)格追究工作不力人員的責(zé)任
對(duì)因監(jiān)管不力、玩忽職守、失職瀆職，造成市場秩序混亂或者嚴(yán)重危害社會(huì)公共利益的，依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
7.3.2 工作獎(jiǎng)勵(lì)
對(duì)在食品安全事故的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中，工作突出，做出貢獻(xiàn)的，依據(jù)有關(guān)政策，及時(shí)給予表彰或者其他獎(jiǎng)勵(lì)。
8．附則
8.1 預(yù)案管理與更新
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要根據(jù)本預(yù)案的框架和內(nèi)容，緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立健全預(yù)防和處置重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。市（州）局制定的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)省局備案；縣（市、區(qū)）局制定的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市（州）局備案。
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和工作需要，及時(shí)修改和完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性與合理性，全面提高工商行政管理系統(tǒng)食品安全應(yīng)急管理能力。
8.2 名詞解釋和說明
本預(yù)案所稱食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品并對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。其中，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為造成一定程度公眾健康危害或?qū)ι鐣?huì)公共秩序產(chǎn)生嚴(yán)重影響的食品安全事故為重大食品安全事故。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
8.3 施行時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。