各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：
《2012—2013年食品安全工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市食品安全委員會辦公室反映。
深圳市人民政府辦公廳
2012年12月10日
2012—2013年食品安全工作實施方案
為進一步加強我市食品安全工作，培育食品生產(chǎn)經(jīng)營誠信守法環(huán)境，提高食品安全保障能力，維護人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《深圳市人民政府關(guān)于加強食品安全工作的意見》（深府〔2012〕141號），制定本實施方案。
一、工作目標
圍繞建設(shè)民生幸福城市的目標，以“抓源頭、抓檢測、抓過程、抓追溯、抓預(yù)案”為重點，結(jié)合“三打兩建”工作，全面加強各環(huán)節(jié)食品安全工作；進一步完善食品安全監(jiān)管體制、機制和制度建設(shè)，努力消除監(jiān)管盲區(qū)；深入開展食品安全整治，嚴厲打擊各類食品安全違法犯罪行為；加強誠信體系建設(shè)，促進企業(yè)自律；有效防范系統(tǒng)性和區(qū)域性食品安全風(fēng)險，遏制重特大食品安全事故發(fā)生；充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，共建人人關(guān)注食品安全、人人參與食品安全、人人享有食品安全的食品安全城市。
二、工作任務(wù)
（一）源頭建設(shè)。
1．保障農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全。
一是利用上一輪供深食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)成果，制定完善相關(guān)政策措施，鼓勵能提供穩(wěn)定供給、質(zhì)量安全有保障、信用度高的規(guī)?；N養(yǎng)殖基地的無公害農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)深圳市場，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品標識使用和管理，引導(dǎo)市民選購質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品。
主辦單位：市經(jīng)貿(mào)信息委；協(xié)辦單位：市市場監(jiān)管局；進度安排：2012—2013年。
二是指導(dǎo)批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品配送企業(yè)建立查證驗貨、索證索票等準入管理制度，督促企業(yè)落實自檢，通過設(shè)立自檢機構(gòu)或委托有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)，對其經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品進行嚴格檢測把關(guān)，并推動企業(yè)自檢或委托檢測數(shù)據(jù)與政府監(jiān)管信息平臺聯(lián)通，防止不合格產(chǎn)品流入市場。引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會或企業(yè)聯(lián)盟等簽訂質(zhì)量安全公約，加強自律管理。
主辦單位：市市場監(jiān)管局；進度安排：2012—2013年。
2．食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。
一是嚴格把好食品生產(chǎn)企業(yè)主體準入關(guān)，依法取締無證無照經(jīng)營食品生產(chǎn)企業(yè)。完善許可審查標準體系，優(yōu)化現(xiàn)場核查與發(fā)證檢驗等工作流程，簡化準入程序，提高許可效率。強化獲證食品生產(chǎn)企業(yè)年度報告審查工作，督促企業(yè)持續(xù)保持應(yīng)當具備的環(huán)境條件、衛(wèi)生條件、廠房場所、設(shè)備設(shè)施和檢驗條件。獲證食品生產(chǎn)企業(yè)檢驗?zāi)芰δ甓缺葘细衤蔬_90%以上。
主辦單位：市市場監(jiān)管局；進度安排：2012—2013年。
二是加強對全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督檢查。在食品生產(chǎn)企業(yè)推行良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點體系，創(chuàng)建100家食品安全示范點食品生產(chǎn)企業(yè)。以食用油、大米、面制品、乳制品及含乳制品、豆制品、肉制品等重點食品生產(chǎn)企業(yè)為重點監(jiān)管對象，加大監(jiān)督抽查和不合格食品后處理力度。
主辦單位：市市場監(jiān)管局；進度安排：2012—2013年。
3．食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。
一是嚴格落實食品經(jīng)營者準入制度，依法取締無證無照違法經(jīng)營的食品銷售者。嚴格食用農(nóng)產(chǎn)品主流通渠道管理，督促各大農(nóng)批市場建立農(nóng)產(chǎn)品自檢機制，把住市外農(nóng)產(chǎn)品進入深圳市場流通的第一道關(guān)，提升農(nóng)貿(mào)市場硬件設(shè)施和管理水平，營造良好的食品消費環(huán)境。嚴格對食品經(jīng)營者的日常檢查，鼓勵企業(yè)加大送檢力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，建立不合格食品信息共享機制，實現(xiàn)不合格食品同步下架。嚴格監(jiān)管農(nóng)貿(mào)市場的食用油、大米、生鮮肉、熟肉制品、豆制品、散裝醬腌菜等大宗食品。
主辦單位：市市場監(jiān)管局；協(xié)辦單位：市經(jīng)貿(mào)信息委、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）；進度安排：2012—2013年。
二是建設(shè)流通環(huán)節(jié)食品安全追溯系統(tǒng)一期工程。以本市代表性連鎖商超為試點單位，集合索證索票信息建立數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)上傳與對接形成追溯數(shù)據(jù)庫，進行數(shù)據(jù)比對、清洗以及數(shù)據(jù)稽核，為試點單位自查、行政機關(guān)執(zhí)法檢查與風(fēng)險防控提供信息化工具。探索行政信息化系統(tǒng)與代表性大型商超、批發(fā)企業(yè)數(shù)據(jù)庫的有效、實時交互模式，適應(yīng)各類食品流通經(jīng)營戶索證索票信息管理方式，為建立從農(nóng)田到餐桌的食品安全追溯體系積累經(jīng)驗。
主辦單位：市市場監(jiān)管局；進度安排：2012年。
4．餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管。
一是全面實施量化分級管理。對全市餐飲服務(wù)單位食品安全狀況進行量化評級，監(jiān)督餐飲單位在經(jīng)營場所醒目位置張貼量化等級標識。在各類媒體公示量化評級結(jié)果，發(fā)揮量化等級的激勵引導(dǎo)作用，促進餐飲服務(wù)單位積極提質(zhì)提級。
主辦單位：市市場監(jiān)管局；進度安排：2012—2013年。
二是大力推進餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè)。創(chuàng)建2條省級餐飲服務(wù)食品安全示范街以及600個餐飲服務(wù)食品安全示范單位。
主辦單位：市市場監(jiān)管局；協(xié)辦單位：各區(qū)政府（新區(qū)管委會）；進度安排：2012年。
三是嚴格餐飲服務(wù)單位準入許可制度，依法取締無證無照違法經(jīng)營餐飲服務(wù)單位。強化對工廠食堂、中央廚房、餐飲集中配送單位、旅游景區(qū)餐飲店等重點單位的監(jiān)管。加強對學(xué)校和托幼機構(gòu)食堂、學(xué)生課間餐供應(yīng)單位的監(jiān)管，提升學(xué)校食堂食品安全量化等級，消除無證學(xué)校食堂。加強工地食堂監(jiān)管。
主辦單位：市市場監(jiān)管局；協(xié)辦單位：市教育局、市住房建設(shè)局；進度安排：2012—2013年。
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1．加強食用農(nóng)產(chǎn)品和食品日常抽樣檢驗。
一是做好食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和監(jiān)督抽查。全市蔬菜農(nóng)藥殘留抽檢年平均合格率達96%以上，全市生豬肉品“瘦肉精”抽檢年平均合格率達98%以上，全市大宗水產(chǎn)品藥物殘留抽檢年平均合格率達98%以上，并對不合格產(chǎn)品進行溯源。
主辦單位：市市場監(jiān)管局；協(xié)辦單位：市經(jīng)貿(mào)信息委；進度安排：2012—2013年。
二是對食品生產(chǎn)企業(yè)進行全覆蓋抽檢。對食品生產(chǎn)單位所使用的食品原輔料，每年至少抽檢2次；對成品每年至少進行1次全項抽檢和3次日常抽檢；對乳制品、肉制品、豆制品等高風(fēng)險食品的抽檢批次適當增加。對食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)單位，每年至少抽檢2次。
主辦單位：市市場監(jiān)管局；進度安排：2012—2013年。
三是加大食品流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)抽檢。全市流通環(huán)節(jié)預(yù)包裝食品類別和食品生產(chǎn)企業(yè)年度抽檢覆蓋率達100%。以高風(fēng)險餐飲服務(wù)單位為重點抽檢單位，專供嬰幼兒、米、面、油、肉、乳品等為重點抽檢品種，重點檢測非食用物質(zhì)、農(nóng)藥殘留、抗生素殘留等項目。加大對問題集中、社會關(guān)注、風(fēng)險較高類食品的抽檢力度。加大對學(xué)校和托幼機構(gòu)食堂、工地食堂、學(xué)生課間餐供應(yīng)單位、中央廚房、重大活動接待單位、集中用餐配送單位、大中型連鎖餐飲等重點單位的抽檢力度。
主辦單位：市市場監(jiān)管局；進度安排：2012—2013年。
2．完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系。
對本市食用農(nóng)產(chǎn)品以及食品生產(chǎn)、流通和餐飲單位的食品、食品原料、輔料和食品用具，進行采樣并開展化學(xué)污染物和有害因素、食源性致病菌、食源性寄生蟲監(jiān)測工作，分析食品中主要污染物及有害因素的污染水平和趨勢，確定危害因素的分布和可能來源，科學(xué)評價與人體健康的關(guān)系，提出降低食品污染和消除食品不安全因素的指導(dǎo)性建議。評價食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的污染控制水平與食品安全標準的執(zhí)行情況，為食品安全風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警、標準制修訂、提出風(fēng)險控制措施提供科學(xué)依據(jù)。針對社會關(guān)注的食品安全熱點問題，及時開展風(fēng)險監(jiān)測。
主辦單位：市食安辦；協(xié)辦單位：市衛(wèi)生人口計生委、市市場監(jiān)管局、市藥品監(jiān)管局、深圳出入境檢驗檢疫局；進度安排：2012—2013年。
3．加強檢測能力建設(shè)。
一是加快市計量質(zhì)量檢測研究院“一本部，兩中心”食品檢測實驗室改擴建工程。
主辦單位：市市場監(jiān)管局；協(xié)辦單位：市發(fā)展改革委；進度安排：2012—2013年。
二是完善三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。建立由市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、區(qū)級檢測所、農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)檢測室三級組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，明確三級檢測機構(gòu)職責(zé)分工和檢測項目。
主辦單位：市市場監(jiān)管局；協(xié)辦單位：市經(jīng)貿(mào)信息委、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）；進度安排：2012—2013年。
三是整合全市食品檢測實驗室和設(shè)備資源。繪制全市食品檢測實驗室分布藍圖，包括政府檢測機構(gòu)和社會檢測機構(gòu)目錄，以及各檢測機構(gòu)的設(shè)施設(shè)備及檢驗項目。建立檢測資源共享的聯(lián)動機制，實現(xiàn)檢測機構(gòu)間優(yōu)勢互補，為食品安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐。
主辦單位：市食安辦；協(xié)辦單位：市衛(wèi)生人口計生委、市市場監(jiān)管局、市藥品監(jiān)管局、深圳出入境檢驗檢疫局；進度安排：2012年。
四是建立快檢管理制度，按照優(yōu)化配置、提升效能、有效保障、適度超前的要求，加強基層監(jiān)管部門食品快檢設(shè)施設(shè)備和現(xiàn)場快速檢測車的配備，實現(xiàn)基層監(jiān)管部門快檢設(shè)備全覆蓋，逐步達到每區(qū)一輛現(xiàn)場快速檢測車的目標。
主辦單位：市市場監(jiān)管局、市藥品監(jiān)管局、深圳出入境檢驗檢疫局、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）；進度安排：2012—2013年。
（三）重點整治。
1．肉制品安全治理整頓。
一是加快大型現(xiàn)代化生豬定點屠宰場建設(shè)。嚴格執(zhí)行生豬定點屠宰的準入條件和標準，支持一號大型現(xiàn)代化生豬定點屠宰場的生產(chǎn)經(jīng)營，加快二號、三號、四號大型現(xiàn)代化生豬定點屠宰場建設(shè)步伐，力爭二、三號屠宰場2012年內(nèi)竣工投產(chǎn)，四號屠宰場2013年投產(chǎn)。督促新建定點屠宰場建立肉品品質(zhì)檢驗管理制度和配備檢測設(shè)備，加強肉品檢驗檢測管理，保障肉制品質(zhì)量安全。
主辦單位：市經(jīng)貿(mào)信息委；協(xié)辦單位：相關(guān)區(qū)政府（新區(qū)管委會）；進度安排：2012—2013年。
二是制定時間進度表，根據(jù)相關(guān)規(guī)定逐步關(guān)閉現(xiàn)有15家舊定點屠宰場。
主辦單位：相關(guān)區(qū)政府（新區(qū)管委會）；協(xié)辦單位：市經(jīng)貿(mào)信息委；進度安排：2012—2013年。
三是嚴厲打擊私宰窩點。加強對山林地帶等高發(fā)地段的檢查，發(fā)現(xiàn)一處，打擊一處，嚴防“回潮”，依據(jù)有關(guān)規(guī)定取締私宰窩點。
主辦單位：市城管局；協(xié)辦單位：市公安局、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）；進度安排：2012—2013年。
四是打擊銷售、使用私宰肉行為。重點檢查獲證肉制品生產(chǎn)企業(yè)，以及以農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場鮮肉攤檔、學(xué)校和工廠集體食堂為重點的肉品經(jīng)營單位和餐飲服務(wù)單位，嚴厲查處銷售和使用來歷不明、未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品的違法行為。對購銷病死畜禽和使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)加工肉制品等涉嫌犯罪的，一律移送公安機關(guān)。
主辦單位：市市場監(jiān)管局；協(xié)辦單位：市公安局；進度安排：2012—2013年。
2．規(guī)范餐廚垃圾管理。
一是組織實施《深圳市餐廚垃圾管理辦法》，加快全市餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實行餐廚垃圾處理收運特許經(jīng)營制度，推動餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、清運、處理各環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，實現(xiàn)餐廚垃圾資源化利用和無害化處理。
主辦單位：市城管局、相關(guān)區(qū)政府（新區(qū)管委會）；進度安排：2012年。
二是開展500個居民垃圾分類試點工作。對分類出來的居民廚余垃圾進行就地處理或送至有處理資質(zhì)的機構(gòu)進行處理。
主辦單位：市城管局、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）；進度安排：2012—2013年。
三是打擊非法制售“地溝油”行為。依法查處以餐廚垃圾為原料進行食品生產(chǎn)、加工以及銷售不合格食用油的違法行為。涉嫌犯罪的，依法移送公安機關(guān)處理。
主辦單位：市市場監(jiān)管局；協(xié)辦單位：市公安局；進度安排：2012—2013年。
3．打擊非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑違法行為。
一是加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、銷售和使用食品添加劑行為的日常監(jiān)督管理。監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)嚴格落實各項質(zhì)量安全控制制度，落實食品添加劑“五專”（專人采購、專人保管、專人領(lǐng)用、專人登記、專柜保存）管理制度。監(jiān)督餐飲服務(wù)單位嚴格落實食品添加劑采購查驗、記錄和索證索票制度，嚴禁采購和使用無合法生產(chǎn)資質(zhì)或標簽不規(guī)范的食品添加劑和食品調(diào)味料。監(jiān)督食品添加劑經(jīng)營者履行質(zhì)量安全主體責(zé)任，落實進貨查驗、索證索票等質(zhì)量安全管理制度。
主辦單位：市市場監(jiān)管局；進度安排：2012—2013年。
二是根據(jù)衛(wèi)生部公布的食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)、易濫用的食品添加劑名錄，以米面制品、乳制品、食用油、肉制品、豆制品、腌制食品、面點糕點、火鍋湯底以及辣椒醬等調(diào)味料為重點品種，加大對食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)單位食品及食品原料以及市場流通食品的抽檢力度，對抽檢不合格的產(chǎn)品和企業(yè)，依法予以嚴厲查處；對涉嫌犯罪的，依法移送公安機關(guān)處理。
主辦單位：市市場監(jiān)管局；協(xié)辦單位：市公安局；進度安排：2012—2013年。
4．打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健食品、進口食品及食鹽行為。
一是加強保健食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，對企業(yè)生產(chǎn)加工中可能出現(xiàn)的非法添加行為進行排查，緊盯信譽等級較差企業(yè)，重點加強對產(chǎn)品受眾廣、品牌影響大的企業(yè)的監(jiān)督檢查。重點篩選容易出現(xiàn)違法添加行為的品種，加大對緩解疲勞類、改善睡眠類和減肥類等保健食品的專項抽檢力度，對違規(guī)保健食品廣告品種和媒體曝光品種進行抽檢。嚴厲查處無證制售、假冒偽劣保健食品違法行為，以及通過公益講座、健康診療、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等方式變相銷售保健食品和假冒偽劣保健食品等違法行為。
主辦單位：市藥品監(jiān)管局；進度安排：2012—2013年。
二是加大進口食品檢驗監(jiān)管力度，防范進境動植物疫情和有毒有害物質(zhì)傳入我市，督促企業(yè)建立進口食品追溯和召回體系。
主辦單位：深圳出入境檢驗檢疫局；進度安排：2012—2013年。
三是查處無證無照批發(fā)、零售食鹽行為。深入各街道、社區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場進行排查摸底，以農(nóng)貿(mào)市場為主要對象，重點打擊批發(fā)、零售商戶非法銷售假冒偽劣私鹽等違法行為。
主辦單位：深圳市鹽務(wù)局；進度安排：2012—2013年。
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1．加快推進深圳經(jīng)濟特區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)草案的起草工作。
健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機制，落實食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
主辦單位：市市場監(jiān)管局；協(xié)辦單位：市法制辦、市經(jīng)貿(mào)信息委；進度安排：2012年。
2．加快推進深圳經(jīng)濟特區(qū)食品安全法規(guī)草案的起草工作。
總結(jié)我市對《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》的貫徹落實情況，起草深圳經(jīng)濟特區(qū)食品安全相關(guān)法規(guī)草案。
主辦單位：市市場監(jiān)管局；協(xié)辦單位：市食安委各成員單位；進度安排：2012—2013年。
3．貫徹落實《深圳市食品安全舉報獎勵辦法》。
制定獎勵實施細則，明確舉報方式和受理部門，細化內(nèi)部審批工作流程。
主辦單位：市市場監(jiān)管局；協(xié)辦單位：市食安委各成員單位；進度安排：2012—2013年。
4．加快梳理我市現(xiàn)有食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管法規(guī)和規(guī)范性文件。
廢止和現(xiàn)行法律法規(guī)有沖突的或已無法契合食品安全監(jiān)管需求的規(guī)范性文件。根據(jù)我市大部制改革后的部門監(jiān)管職責(zé)分工，對需要保留的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件進行修訂。完善食用農(nóng)產(chǎn)品及食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)監(jiān)管新模式，加快制定重大活動食品安全保障、食品安全抽樣檢驗、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管等工作制度。
主辦單位：市市場監(jiān)管局；協(xié)辦單位：市食安委各成員單位；進度安排：2012—2013年。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各區(qū)政府（新區(qū)管委會）要完善食品安全委員會的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，加強對轄區(qū)食品安全監(jiān)管工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。加強市、區(qū)兩級食安辦建設(shè)，完善工作例會、信息通報、協(xié)同聯(lián)動、應(yīng)急處置等相關(guān)工作制度、機制和程序，提高統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督辦的綜合協(xié)調(diào)能力。
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各區(qū)政府（新區(qū)管委會）對轄區(qū)的食品安全工作負總責(zé)，具體協(xié)調(diào)推動各項工作。各部門按照職責(zé)分工，認真組織實施，對各項工作進行任務(wù)分解，責(zé)任落實到人，并制定進度表，確保按時順利完成各項工作任務(wù)。各級食安辦定期組織對轄區(qū)工作實施情況進行檢查和評估，對工作得力、成效顯著的部門進行表揚，對工作不力的進行通報批評并依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。