餐飲安全維系于餐飲經(jīng)營行為的任何一個環(huán)節(jié)，要使餐飲經(jīng)營者高度重視餐飲安全，只能嚴(yán)管重罰
孟勤國
國家食品藥品監(jiān)督管理局?jǐn)M在全國所有餐飲單位懸掛安全等級標(biāo)識，優(yōu)秀、良好、一般3個等級對應(yīng)的標(biāo)識設(shè)計笑臉、平臉、哭臉。琢磨出這事兒的官員一定很欣慰：終于為13億人辦了一件實事，以后想吃炸醬面或者重慶火鍋的只需要瞟一眼等級標(biāo)識就不會吃到死豬肉或"地溝油".不過百姓好像不怎么領(lǐng)情，媒體剛報道，就招來網(wǎng)上一片挖苦、譏笑，還有不斷的罵聲。
別怨中國的蕓蕓眾生不識好歹，總是不理解官員為民作主的苦心，實在是因為歷史經(jīng)驗證明為民作主常常變成擾民坑民。百姓不懂那些繞來繞去的專業(yè)名詞和專家分析，但知道陽澄湖螃蟹的防偽標(biāo)志可以扣在祖國各地的毛蟹腿上，仿造的金鏤玉衣可以被頂尖的文物專家鑒定出24億元的價值，三鹿奶粉曾是國家有關(guān)部門十分信賴的免檢產(chǎn)品。因此，百姓自然而然會想到，在餐飲安全等級標(biāo)識的使用上，"笑臉"可能給予用"地溝油"的餐館，"哭臉"則給予不肯低頭哈腰的人。
國家食品藥品監(jiān)督管理局當(dāng)然可以不屑網(wǎng)友的"小人之心",可以組織監(jiān)管人員宣誓不以權(quán)謀私或棄權(quán)謀私。但是，作為一種制度設(shè)計，安全等級標(biāo)識沒有任何安全的價值，餐飲不會因為安全等級標(biāo)識的運(yùn)用而更安全。
安全等級標(biāo)識倒是對某些利益群體有潛在的利益。評選和監(jiān)管人員多了一個常規(guī)的權(quán)力尋租機(jī)會，生殺予奪的感覺更加豐滿。而拿了笑臉標(biāo)識的餐飲經(jīng)營者不僅可借此招徠生意，還能掩蓋安全隱患。潛在的利益雖然不等同于現(xiàn)實的利益，但必然有一些轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實利益，制度的自身缺陷遲早會被發(fā)現(xiàn)和利用，這是人類社會從無例外的規(guī)律。
問題還在于安全等級標(biāo)識不具有正當(dāng)性、合理性。笑臉、平臉、哭臉都是合格的安全等級，區(qū)分意義何在？安全不合格，監(jiān)管部門有權(quán)也有職責(zé)依法懲處，對安全合格的，監(jiān)管部門為何還要指手畫腳？行政法上并無對遵紀(jì)守法者區(qū)別對待的原理和規(guī)則，因為法律從來是一種最低要求的規(guī)則。安全等級只有合格與不合格的法律界限，監(jiān)管部門無權(quán)私自制定合格的等級，更無權(quán)懲處已經(jīng)合格的餐飲經(jīng)營者。
將平臉、哭臉的標(biāo)識掛在餐飲單位墻上，是一種羞辱性的懲罰，猶如古代的墨刑。如果餐飲經(jīng)營者對平臉、哭臉提出行政復(fù)議或訴訟，監(jiān)管部門拿什么法律條文作為抗辯？法律絕不能懲罰沒有違法甚至沒有道德過錯的行為，否則就是惡法，國家食品藥品監(jiān)督管理局沒人懂這一法律常識？
安全等級標(biāo)識的唯一作用是褒獎安全工作做得出色的餐飲經(jīng)營者，這必然導(dǎo)致餐飲業(yè)之間的不正當(dāng)競爭。笑臉標(biāo)識無異于政府的廣告，對消費(fèi)者的消費(fèi)選擇產(chǎn)生相當(dāng)?shù)囊I(lǐng)力，餐飲競爭由此失去公平的環(huán)境。讓一部分餐飲經(jīng)營者利用政府信用處于優(yōu)勢的競爭地位，是濫用公權(quán)力，踐踏市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則。難怪網(wǎng)友質(zhì)問：如果擁有笑臉標(biāo)識的餐飲單位發(fā)生了安全事件，政府是否承擔(dān)連帶責(zé)任？
餐飲安全工作事關(guān)人身健康，必須嚴(yán)抓，但不能是安全等級標(biāo)識這樣的勞民傷財?shù)幕ㄈC腿。餐飲安全維系于餐飲經(jīng)營行為的任何一個環(huán)節(jié)，要使餐飲經(jīng)營者高度重視餐飲安全，只能嚴(yán)管重罰。監(jiān)管者別老在辦公室等消費(fèi)者舉報，每天都隨機(jī)檢查一些餐飲單位，就能形成一種持久的安全高壓。一旦逮住無情重罰，罰到餐飲經(jīng)營者不敢冒傾家蕩產(chǎn)和坐穿牢底的風(fēng)險，餐飲安全就會成為餐飲經(jīng)營的首要工作。
在美國，搞餐飲的不敢在餐飲安全上馬虎，靠的就是嚴(yán)管重罰。國家食品藥品監(jiān)督管理局去年的三公經(jīng)費(fèi)中有不少出國考察開支，應(yīng)該也去美國轉(zhuǎn)了吧。因此，奉勸國家食品藥品監(jiān)督管理局，扔掉安全等級標(biāo)識這個餿主意，在嚴(yán)管重罰上下點(diǎn)扎扎實實的功夫。
（作者系武漢大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任、教授）
