“民以食為天”，這句古語本身已經(jīng)道出了食品產(chǎn)業(yè)的“政治”屬性。２００４年１１月，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版了紐約大學(xué)營養(yǎng)、食品研究和公共健康教授瑪麗恩·奈斯特爾先生編著的《食品政治》一書。作者經(jīng)過細(xì)致的調(diào)查和研究后認(rèn)為：“食品業(yè)者利用廣告制造飲食習(xí)慣和個人抉擇，非廠商審慎操縱假象，消費者看得懂廣告內(nèi)容，卻不見得食品業(yè)者在國會、聯(lián)邦機構(gòu)、法院、大學(xué)和專業(yè)組織幕后‘使力’的一面。”食品行業(yè)是個道德良心的行業(yè)，在現(xiàn)實社會中，“食品政治”的內(nèi)涵要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出公司行為層面。食品安全與貿(mào)易問題，已經(jīng)隨著食品供應(yīng)鏈愈來愈跨區(qū)域化而變成一個社會問題，甚至上升到了國際政治的高度。
食品產(chǎn)業(yè)對解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略意義
三農(nóng)即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，這一稱謂今天已經(jīng)納入了官方話語之中，被廣泛使用。從近況看，三農(nóng)問題已經(jīng)引起了政府和社會各界的廣泛關(guān)注和高度重視。領(lǐng)導(dǎo)人言之鑿鑿把它視為重中之重，為政之首。作為中國經(jīng)濟發(fā)展的首要問題，三農(nóng)問題的核心是廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入的絕對數(shù)大幅度下降，而農(nóng)民又無法大規(guī)模地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要解決這一問題，就必須加快對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的進(jìn)程。食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)農(nóng)民增收，緩解農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題的主要渠道，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要龍頭產(chǎn)業(yè)之一，是農(nóng)業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展的必由之路。作為消費品產(chǎn)業(yè)中為國家提供積累最多、吸納城鄉(xiāng)勞動就業(yè)人員最多、與農(nóng)業(yè)依存度最大、與其他行業(yè)關(guān)聯(lián)度最強的一個產(chǎn)業(yè)門類，食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展備受矚目。山東、吉林、安徽等農(nóng)業(yè)大省無一例外的把食品產(chǎn)業(yè)作為振興地方經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)。
和發(fā)達(dá)國家相比，中國食品加工業(yè)占農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的比例還很低，僅為１∶０．５，而美國為１∶２．７，日本為１∶２．２。中國居民食品消費中，食品制成品的比例只有３０％，距５０％的目標(biāo)還很遠(yuǎn)。這個指標(biāo)是國際上評價一個國家發(fā)展?fàn)顩r的標(biāo)志。只有農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才能帶動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。
食品安全成為社會焦點
２００４年，安徽阜陽劣質(zhì)奶粉事件、廣州假酒中毒事件、四川彭州的毒泡菜、天津的假雞蛋、“敵敵畏”金華毒火腿、糖精水勾兌的劣質(zhì)葡萄酒、龍口粉絲、北京毒蘑菇、香港毒魚刺事件、非食用冰醋酸的山西老陳醋……一系列食品安全問題讓人觸目驚心。當(dāng)人們祈禱這些事件永遠(yuǎn)不要再現(xiàn)的時候，一波未平一波又起。２００５年３月肯德基、亨氏產(chǎn)品等跨國企業(yè)開始受到蘇丹紅“騷擾”后，雀巢奶粉碘超標(biāo)、哈根達(dá)斯“黑作坊生產(chǎn)”、光明回牛奶危機……所有這些事件使得食品產(chǎn)業(yè)蒙上了一層陰影。
食品安全不僅僅是食品質(zhì)量、衛(wèi)生這樣一個簡單的食品本身的問題，也確實是一個社會性問題，因為食品安全關(guān)系到公共安全和大眾的整體安全，而不僅僅是一個人一個家庭的安全，是影響到廣大消費者包括消費心理在內(nèi)的種種安全。食品安全既是一個社會問題，也是政府職責(zé)問題，食品安全現(xiàn)在已經(jīng)成為社會公眾日益關(guān)注的首要話題。
食品安全影響的不僅僅是一代人的健康。２００４年３月，全國人大代表鐘南山院士提出警告：食品安全問題已經(jīng)是一個很嚴(yán)重的問題，如果不采取相應(yīng)的解決辦法，再過５０年，很多人將生不了孩子。他的依據(jù)是：廣州很多疾病發(fā)病率的快速增長都和食品安全有很大的關(guān)系。由于近年來食品問題越來越突出，男性的精子濃度已經(jīng)出現(xiàn)了很大的變化，現(xiàn)在男性的精子濃度比４０年前下降了將近一半。因此，食品安全已經(jīng)關(guān)系到中華民族的種族延續(xù)?！皺?quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”，保護億萬民眾的生命和健康，理應(yīng)被視為首要的政治責(zé)任。
誠然，我們習(xí)慣于開展“救火式”、“疲命式”的食品安全監(jiān)管工作，但是這已經(jīng)明顯背離了整個社會與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。用一句毫不夸張的話來說：我們的民眾已經(jīng)天天置身于“黑心食品”之中，他們的命運跟政府部門的食品安全監(jiān)管工作緊緊維系在一起。如果我們不能夠從政治層面高度來認(rèn)識食品安全問題，不把食品安全工作當(dāng)作政治任務(wù)來常抓不懈，不能在政治層面構(gòu)建食品衛(wèi)生安全的官員問責(zé)制，一幕幕悲劇就會陸續(xù)地上演。
食品貿(mào)易在兩岸關(guān)系中的作用
２００５年４月２９日，國民黨主席連戰(zhàn)先生在北京大學(xué)演講后，一位歷史系教授在現(xiàn)場提問了這樣一個問題：從歷史看中國國民黨長期面對的一個巨大挑戰(zhàn)是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生計問題，我想問您：你認(rèn)為當(dāng)前我們來加強兩岸的合作、互動，推動兩岸關(guān)系和平健康的發(fā)展，這對臺灣本土的農(nóng)業(yè)人口有什么利益？有什么不利？應(yīng)該如何趨利避害？連戰(zhàn)先生在回答這個問題時直接表示：“希望大陸能夠開放農(nóng)業(yè)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品的市場，讓臺灣的水果、花卉等等，都能夠有一個新的發(fā)展，開拓的機會?！?br>
自上世紀(jì)８０年代以來，海峽兩岸農(nóng)業(yè)界開展了多種形式的交流與合作，往來日益頻繁。近年來，兩岸農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易規(guī)模逐年擴大，２００４年貿(mào)易總額達(dá)４．２１億美元，其中大陸自臺灣進(jìn)口１．１６億美元，增長了１０．４％，臺灣的海產(chǎn)品、干鮮水果、糧食制品、茶葉等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品已進(jìn)入大陸市場。但這個數(shù)字仍與兩岸間農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易潛力相去甚遠(yuǎn)。臺灣農(nóng)產(chǎn)品擴大在大陸市場銷售的最大障礙是臺灣的政治因素影響兩岸農(nóng)業(yè)合作。此外，兩岸至今未能直接通航，也是臺灣農(nóng)產(chǎn)品擴大在大陸銷售的最大束縛，目前臺灣少量進(jìn)入大陸市場的農(nóng)產(chǎn)品須轉(zhuǎn)經(jīng)第三地，時間長、成本高、風(fēng)險大。
為進(jìn)一步加強兩岸農(nóng)業(yè)合作和擴大臺灣農(nóng)產(chǎn)品在大陸銷售，我國領(lǐng)導(dǎo)人２００５年３月間發(fā)表的關(guān)于新形勢下發(fā)展兩岸關(guān)系的四點意見中提出：“臺灣農(nóng)產(chǎn)品在大陸銷售的問題，事關(guān)廣大臺灣農(nóng)民的切身利益，要切實解決”。４月２９日胡錦濤與連戰(zhàn)舉行會談，會談后發(fā)布的新聞公報中明確指出要“進(jìn)行農(nóng)漁業(yè)合作，解決臺灣農(nóng)產(chǎn)品在大陸的銷售問題”。此后，中國海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局即對臺灣農(nóng)產(chǎn)品實施一系列便捷通關(guān)、檢驗檢疫措施，大陸對臺灣１８種水果實行零關(guān)稅。這對臺灣農(nóng)產(chǎn)品是個契機，尤其在臺灣水果盛產(chǎn)滯銷時，可疏散島內(nèi)產(chǎn)量過多的壓力。對臺灣地區(qū)的農(nóng)民而言，來自大陸的溫馨關(guān)照，遠(yuǎn)比臺風(fēng)“海棠”更引人矚目。
在兩岸出現(xiàn)新的積極因素的背景下，臺灣農(nóng)產(chǎn)品登陸的長遠(yuǎn)目標(biāo)必定是迅速、大規(guī)模地進(jìn)入大陸市場，而要達(dá)到此目的，其中的關(guān)鍵就是必須充分利用大陸地理優(yōu)勢及對臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)勢，率先開辟和構(gòu)建一條臺灣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入大陸市場的通道模式。７月１４日福建超大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團在福州舉行首次臺灣水果中轉(zhuǎn)儀式，經(jīng)福州中轉(zhuǎn)的臺灣水果將運往上海。除一般貿(mào)易和對臺小額貿(mào)易外，中央還賦予福建開展福建沿海地區(qū)與臺灣地區(qū)金馬澎開展直接經(jīng)貿(mào)往來這一特殊政策。作為政治策略之一，食品貿(mào)易在兩黨、兩岸交流互動中的作用與地位可見一斑。
食品貿(mào)易背后的中美關(guān)系
讓我們先看看下面這條消息：２００５年６月２８日，美國農(nóng)業(yè)部長特別貿(mào)易助理黑格伍德稱，美國和中國官員上周進(jìn)行的會晤并沒有導(dǎo)致中方作出任何具體承諾。６月２７日，參議院金融委員會的主席和共和黨議員向布什寫了一封信，要求對中國施加壓力，以便中國開放其大豆市場。信中要求布什“迅速采取行動解決這一問題”。
隨著全球經(jīng)濟一體化進(jìn)程的推進(jìn)，國際貿(mào)易也日益顯示出自由化的趨勢，在《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》逐步生效的過程中，這一趨勢也正逐步滲透到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。傳統(tǒng)的關(guān)稅及非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的應(yīng)用受到越來越多的限制，正逐漸淡出各國貿(mào)易政策的舞臺。但與此同時，以技術(shù)貿(mào)易壁壘為核心的新貿(mào)易壁壘，卻以關(guān)注人類健康與安全、保護生態(tài)環(huán)境、保證產(chǎn)品質(zhì)量、防止欺詐行為等合法目的為由，以技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序等種種強制性或非強制性的技術(shù)措施為手段，不僅迎合了部分消費者和環(huán)保主義者的需要，也滿足了各國貿(mào)易保護主義者的需求，同時符合ＷＴＯ有關(guān)“例外條款”的規(guī)定，因而很快成為國際貿(mào)易中的新興貿(mào)易壁壘。中國本來具有較強的比較優(yōu)勢和巨大的出口潛力的肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品和加工食品等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品受損尤為嚴(yán)重，損失額近２００億美元。中國有近９０％的食品、土畜產(chǎn)品出口企業(yè)受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，其中，食品安全衛(wèi)生是最為重要的原因。
中國加入ＷＴＯ后，中美經(jīng)貿(mào)摩擦增多，規(guī)模也增大，美對華貿(mào)易逆差問題更加突出，農(nóng)產(chǎn)品成為其中的焦點。中國作為世界最大的大豆進(jìn)口國，自２００１年起就已成為美國大豆最大的大豆市場。應(yīng)該說中美大豆貿(mào)易對于發(fā)展中美兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系起到了重要的作用。中美大豆貿(mào)易不僅滿足了中國市場的需求，也為美國農(nóng)民和企業(yè)提供了巨大商機，帶來了豐厚的收益。布什和賴斯兩位政要每次訪問中國，必充當(dāng)美國大豆的“推銷員”，游說中國購買美國大豆，以改善美中貿(mào)易逆差問題。以大豆為代表的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)則是相對來說中國在國際貿(mào)易中不具有比較優(yōu)勢的行業(yè)。美國每年向中國出口的價值近２０億美元大豆中，約有７０％是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。按照２００２年施行的《中國轉(zhuǎn)基因生物管理條例》，美國貨船必須提供轉(zhuǎn)基因大豆安全證書。在美國傳媒看來，中國針對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的相對劣勢，在世貿(mào)框架內(nèi)巧妙地對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口進(jìn)行控制。
綜上所述，食品行業(yè)作為中國第一產(chǎn)業(yè)，其處于對發(fā)展階段的中國的重要性，已經(jīng)不能簡單的停留在探討其占ＧＤＰ百分比的層面上。我們可以預(yù)見，在未來的１０年，食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅仍然是中國經(jīng)濟增長的重要引擎，也將在中國社會發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。讓我們拭目以待！
