前不久，鎮(zhèn)海工商分局對轄區(qū)內(nèi)一些大型超市進行檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，超市中對外銷售的奶粉中，部分冠名為“學生配方乳粉”、“中老年配方乳粉”、“孕產(chǎn)婦配方乳粉”、“青少年配方乳粉”等之類的乳粉，其外包裝上均未標注QS標志。工商人員進一步調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，所有市場上的配方乳粉除“嬰幼兒配方乳粉”外，基本上都沒有像其他乳粉那樣取得生產(chǎn)許可證。

    工商人員深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國從去年9月1日起實施的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》就規(guī)定，乳制品實行生產(chǎn)許可證制度，即對此類食品生產(chǎn)企業(yè)實施生產(chǎn)許可證制度，并對企業(yè)生產(chǎn)的食品實施強制檢驗制度，要求在檢驗合格的乳制品外包裝上加貼QS標志。然而，在第二批實行食品質(zhì)量安全市場準入制度的乳粉類名單中，列出了全脂乳粉、脫脂乳粉、全脂加糖乳粉、調(diào)味乳粉等名稱，而配方乳粉卻被排除在外。而由國家質(zhì)監(jiān)總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司發(fā)布的《關(guān)于食品質(zhì)量安全市場準入審查工作的補充通知》中，更明確寫明：“強化乳制品、調(diào)味乳粉納入乳制品生產(chǎn)許可證發(fā)證范圍，配方乳粉暫不納入乳制品生產(chǎn)許可證發(fā)證范圍。”

    “配方乳粉為何就可以不納入生產(chǎn)許可范圍呢？”對此，有關(guān)人士提出質(zhì)疑。有關(guān)法律人士認為，配方乳粉未實行食品質(zhì)量安全市場準入制度，與《工業(yè)品生產(chǎn)許可證管理條例》的立法宗旨和相關(guān)規(guī)定相沖突。由于游離于有關(guān)部門的管理范圍之外，配方乳制品陷入“真空”管理的尷尬境地。

    按照劃分，乳制品可分為強化乳制品、調(diào)味乳粉和配方乳粉這三類。其中，強化乳制品是指在不改變?nèi)橹破坊緺I養(yǎng)成分的條件下，按照規(guī)定只可添加維生素、礦物質(zhì)等食品營養(yǎng)強化劑的巴氏殺菌乳、滅菌乳、全脂乳粉、脫脂乳粉和全脂加糖乳粉。調(diào)味乳粉是指在不調(diào)整牛乳中基本營養(yǎng)成分的條件下，添加食品營養(yǎng)強化劑等輔料的產(chǎn)品。而配方乳粉則是指根據(jù)不同人群的營養(yǎng)需要，調(diào)整并改變了牛乳的基本營養(yǎng)成分而生產(chǎn)的供給特殊人群消費的產(chǎn)品。

    由此劃分可以明顯看出，調(diào)整并改變了牛乳的基本營養(yǎng)成分而生產(chǎn)的配方乳粉與強化乳制品和調(diào)味乳粉相比，對生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、工藝、技術(shù)水平和管理水平的要求均要遠高于后兩者，并且配方乳粉主要供給學生、中老年、女士、兒童、孕產(chǎn)婦等特殊人群消費，這些消費人群往往因免疫力低下成為許多疾病的易感人群，他們對營養(yǎng)物質(zhì)和食品消費安全的要求也要高于其他消費人群。由此，配方乳粉與強化乳制品和調(diào)味乳粉相比更應該被列入乳制品生產(chǎn)許可證發(fā)證范圍。