鰻魚(yú)是我國(guó)五大優(yōu)勢(shì)出口農(nóng)產(chǎn)品之一，年出口額5-6億美元。近年來(lái)，我國(guó)出口鰻魚(yú)頻繁被國(guó)外檢出藥殘超標(biāo)，嚴(yán)重影響了鰻魚(yú)出口和鰻業(yè)可持續(xù)發(fā)展。福建是鰻魚(yú)主產(chǎn)區(qū)，鰻魚(yú)出口量占全國(guó)60％左右，藥殘事件導(dǎo)致鰻魚(yú)出口嚴(yán)重受阻對(duì)福建出口鰻業(yè)造成沉重打擊。面對(duì)地方政府強(qiáng)烈期望恢復(fù)和擴(kuò)大出口的巨大壓力，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委組織福建檢驗(yàn)檢疫局，探索運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)方法建立一個(gè)科學(xué)有效的鰻魚(yú)藥殘控制體系，確保出口鰻魚(yú)質(zhì)量安全。同時(shí)，確定在福建長(zhǎng)樂(lè)市鰻魚(yú)養(yǎng)殖企業(yè)中開(kāi)展試點(diǎn)，已取得初步成效。一年多來(lái)，在全國(guó)鰻魚(yú)出口嚴(yán)重下滑的情況下，長(zhǎng)樂(lè)鰻魚(yú)“一枝獨(dú)秀”，出口快速恢復(fù)，逆勢(shì)上揚(yáng)，2006年出口烤鰻226批、3444.72噸、4084.53萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)66%、43%、27%。隨著長(zhǎng)樂(lè)鰻魚(yú)質(zhì)量安全水平的不斷提高和國(guó)際市場(chǎng)份額的迅速增長(zhǎng)，“長(zhǎng)樂(lè)鰻”逐漸為日本等主要進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)所熟知和認(rèn)可。
農(nóng)藥、獸藥殘留是食品中化學(xué)危害的主要表現(xiàn)形式，通常產(chǎn)生于種植、養(yǎng)殖過(guò)程，在加工過(guò)程中難以消除。要確保出口食品衛(wèi)生注冊(cè)企業(yè)加工原料的安全衛(wèi)生，必須建立滿足于進(jìn)口國(guó)法規(guī)要求的“供應(yīng)鏈管理”保障體系。首先必須建立符合生產(chǎn)力發(fā)展水平的，有效實(shí)施目標(biāo)控制的生產(chǎn)組織關(guān)系模式；其次是在生產(chǎn)組織內(nèi)建立符合進(jìn)口國(guó)法規(guī)的、嚴(yán)格防止違禁農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)入“供應(yīng)鏈”的過(guò)濾系統(tǒng)；第三是建立可檢查的、可持續(xù)改進(jìn)的追溯系統(tǒng)，使出口食品原料生產(chǎn)體系與國(guó)內(nèi)落后的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系有效區(qū)隔。鑒于此，在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的指導(dǎo)下，福建檢驗(yàn)檢疫局派出認(rèn)證認(rèn)可專家對(duì)福建長(zhǎng)樂(lè)市鰻魚(yú)養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行了深入研究，卓有成效的完成了以下工作：
一、建立一個(gè)平臺(tái)---農(nóng)業(yè)合作組織，提升養(yǎng)殖散戶鰻魚(yú)藥殘自我控制能力。福建檢驗(yàn)檢疫局派出體系管理專家積極幫助鰻農(nóng)合作組織――“長(zhǎng)樂(lè)市鰻業(yè)協(xié)會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱鰻協(xié)）分散的鰻魚(yú)養(yǎng)殖戶通過(guò)這一平臺(tái)，開(kāi)展了資金、技術(shù)和農(nóng)資購(gòu)銷等方面的合作，實(shí)施農(nóng)獸（漁）藥的統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配送和統(tǒng)一合理使用，有效提高了養(yǎng)殖戶甄別、選擇和正確使用農(nóng)獸（漁）藥的能力，從而避免藥殘超標(biāo)事件的發(fā)生。同時(shí)，由于合作組織成員受到合作組織內(nèi)部規(guī)章的約束，用藥安全的主體意識(shí)和自律意識(shí)也將得到明顯增強(qiáng)。
二、導(dǎo)入三個(gè)國(guó)際通行管理工具――GSP、GAP、HACCP，構(gòu)建長(zhǎng)效的鰻魚(yú)質(zhì)量安全供應(yīng)鏈。首先，在鰻藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)引入推行良好藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）體系。福建局派出有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可專家深入鰻協(xié)藥品服務(wù)中心把脈調(diào)研，幫助藥品服務(wù)中心建立鰻藥GSP管理體系，對(duì)鰻藥采購(gòu)、檢測(cè)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、配送和用藥跟蹤等環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)密的控制，對(duì)鰻藥風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行專家評(píng)估制度，對(duì)鰻藥成分檢測(cè)和鰻藥驗(yàn)收、配送等關(guān)鍵控制點(diǎn)實(shí)施留樣制度。GSP體系的建立運(yùn)行大幅度提高了鰻協(xié)服務(wù)中心鰻藥質(zhì)量安全管理水平，在出口鰻魚(yú)用藥的源頭建立起一個(gè)嚴(yán)密的“過(guò)濾系統(tǒng)”，最大限度的避免了違禁藥品進(jìn)入出口鰻魚(yú)生產(chǎn)過(guò)程。截止目前，服務(wù)中心經(jīng)營(yíng)銷售的600多萬(wàn)元的鰻魚(yú)用藥中，沒(méi)有發(fā)生過(guò)一例質(zhì)量安全事故。其次，在鰻魚(yú)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)引入推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）體系。福建檢驗(yàn)檢疫局幫助長(zhǎng)樂(lè)示范區(qū)鰻魚(yú)養(yǎng)殖企業(yè)逐步建立鰻魚(yú)養(yǎng)殖GAP體系，深入養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)。吸收鰻魚(yú)養(yǎng)殖企業(yè)代表共同參與制訂我國(guó)鰻魚(yú)養(yǎng)殖GAP 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，促進(jìn)鰻魚(yú)養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)GAP標(biāo)準(zhǔn)的深入了解，提高推行GAP工作的熱情和參與意識(shí)。GAP體系的推行使示范區(qū)鰻魚(yú)及其產(chǎn)品基本杜絕了汞、磺胺類、氯霉素、恩諾沙星、呋喃類等重金屬和抗生素藥物殘留超標(biāo)現(xiàn)象。GAP體系的引入推行，在示范區(qū)鰻魚(yú)生產(chǎn)供應(yīng)鏈的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)建立起了嚴(yán)密的違禁藥品“防滲系統(tǒng)”。第三，在鰻魚(yú)加工環(huán)節(jié)建立運(yùn)行危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系。結(jié)合出口食品企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)監(jiān)管，福建檢驗(yàn)檢疫局認(rèn)真幫促示范區(qū)鰻魚(yú)加工企業(yè)不斷提高HACCP體系的保持和改進(jìn)能力，切實(shí)在加工環(huán)節(jié)防止違禁藥品滲入出口鰻魚(yú)產(chǎn)品中。
三、建立一個(gè)機(jī)制――條塊緊密協(xié)作機(jī)制，共同促進(jìn)長(zhǎng)樂(lè)鰻魚(yú)提高質(zhì)量安全水平。長(zhǎng)樂(lè)鰻魚(yú)質(zhì)量安全控制體系的建立和完善，為檢驗(yàn)檢疫和地方政府職能部門的監(jiān)管和服務(wù)提供了良好的平臺(tái)。根據(jù)職能分工不同，各職能部門實(shí)施有針對(duì)性的監(jiān)管和服務(wù)，避免了政出多門和管理真空，提高了政府管理效率。檢驗(yàn)檢疫部門和地方政府整規(guī)辦、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、環(huán)保、技監(jiān)等部門組成的技術(shù)小組，先后10多次對(duì)鰻魚(yú)安全控制體系運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，使長(zhǎng)樂(lè)鰻魚(yú)質(zhì)量安全控制體系不斷趨于完善，有力促進(jìn)長(zhǎng)樂(lè)鰻魚(yú)出口和鰻業(yè)健康發(fā)展。
2006年9月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委在示范區(qū)建設(shè)取得初步成效的基礎(chǔ)上，將長(zhǎng)樂(lè)示范區(qū)列為應(yīng)用認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)和方法建立“無(wú)規(guī)定殘留控制體系”的試點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和支持。這種以認(rèn)證認(rèn)可體系化管理方法為核心的“長(zhǎng)樂(lè)鰻魚(yú)藥殘控制體系”，已獲得國(guó)家質(zhì)檢總局、福建省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家的充分肯定。“長(zhǎng)樂(lè)鰻魚(yú)質(zhì)量安全控制體系”雖然還有待不斷完善，但它適應(yīng)了我國(guó)當(dāng)前的生產(chǎn)力發(fā)展水平，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，示范區(qū)藥殘控制模式對(duì)周邊地區(qū)以及其它出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生了十分積極的影響，一些出口農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)組織紛紛根據(jù)自身特點(diǎn)和條件建立類似的藥殘控制體系。實(shí)踐證明，以企業(yè)和種植養(yǎng)殖戶為質(zhì)量安全主體，以農(nóng)業(yè)合作組織為依托，以地方政府和檢驗(yàn)檢疫“條塊協(xié)作”為保障，引入推行國(guó)際通行的體系管理工具，推動(dòng)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安控制體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)食品安全的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和提高出口農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效方法。其示范效應(yīng)將為“散戶型”出口種養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生控制模式的建立提供積極經(jīng)驗(yàn)。
農(nóng)藥、獸藥殘留是食品中化學(xué)危害的主要表現(xiàn)形式，通常產(chǎn)生于種植、養(yǎng)殖過(guò)程，在加工過(guò)程中難以消除。要確保出口食品衛(wèi)生注冊(cè)企業(yè)加工原料的安全衛(wèi)生，必須建立滿足于進(jìn)口國(guó)法規(guī)要求的“供應(yīng)鏈管理”保障體系。首先必須建立符合生產(chǎn)力發(fā)展水平的，有效實(shí)施目標(biāo)控制的生產(chǎn)組織關(guān)系模式；其次是在生產(chǎn)組織內(nèi)建立符合進(jìn)口國(guó)法規(guī)的、嚴(yán)格防止違禁農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)入“供應(yīng)鏈”的過(guò)濾系統(tǒng)；第三是建立可檢查的、可持續(xù)改進(jìn)的追溯系統(tǒng)，使出口食品原料生產(chǎn)體系與國(guó)內(nèi)落后的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系有效區(qū)隔。鑒于此，在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的指導(dǎo)下，福建檢驗(yàn)檢疫局派出認(rèn)證認(rèn)可專家對(duì)福建長(zhǎng)樂(lè)市鰻魚(yú)養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行了深入研究，卓有成效的完成了以下工作：
一、建立一個(gè)平臺(tái)---農(nóng)業(yè)合作組織，提升養(yǎng)殖散戶鰻魚(yú)藥殘自我控制能力。福建檢驗(yàn)檢疫局派出體系管理專家積極幫助鰻農(nóng)合作組織――“長(zhǎng)樂(lè)市鰻業(yè)協(xié)會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱鰻協(xié)）分散的鰻魚(yú)養(yǎng)殖戶通過(guò)這一平臺(tái)，開(kāi)展了資金、技術(shù)和農(nóng)資購(gòu)銷等方面的合作，實(shí)施農(nóng)獸（漁）藥的統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配送和統(tǒng)一合理使用，有效提高了養(yǎng)殖戶甄別、選擇和正確使用農(nóng)獸（漁）藥的能力，從而避免藥殘超標(biāo)事件的發(fā)生。同時(shí)，由于合作組織成員受到合作組織內(nèi)部規(guī)章的約束，用藥安全的主體意識(shí)和自律意識(shí)也將得到明顯增強(qiáng)。
二、導(dǎo)入三個(gè)國(guó)際通行管理工具――GSP、GAP、HACCP，構(gòu)建長(zhǎng)效的鰻魚(yú)質(zhì)量安全供應(yīng)鏈。首先，在鰻藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)引入推行良好藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）體系。福建局派出有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可專家深入鰻協(xié)藥品服務(wù)中心把脈調(diào)研，幫助藥品服務(wù)中心建立鰻藥GSP管理體系，對(duì)鰻藥采購(gòu)、檢測(cè)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、配送和用藥跟蹤等環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)密的控制，對(duì)鰻藥風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行專家評(píng)估制度，對(duì)鰻藥成分檢測(cè)和鰻藥驗(yàn)收、配送等關(guān)鍵控制點(diǎn)實(shí)施留樣制度。GSP體系的建立運(yùn)行大幅度提高了鰻協(xié)服務(wù)中心鰻藥質(zhì)量安全管理水平，在出口鰻魚(yú)用藥的源頭建立起一個(gè)嚴(yán)密的“過(guò)濾系統(tǒng)”，最大限度的避免了違禁藥品進(jìn)入出口鰻魚(yú)生產(chǎn)過(guò)程。截止目前，服務(wù)中心經(jīng)營(yíng)銷售的600多萬(wàn)元的鰻魚(yú)用藥中，沒(méi)有發(fā)生過(guò)一例質(zhì)量安全事故。其次，在鰻魚(yú)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)引入推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）體系。福建檢驗(yàn)檢疫局幫助長(zhǎng)樂(lè)示范區(qū)鰻魚(yú)養(yǎng)殖企業(yè)逐步建立鰻魚(yú)養(yǎng)殖GAP體系，深入養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)。吸收鰻魚(yú)養(yǎng)殖企業(yè)代表共同參與制訂我國(guó)鰻魚(yú)養(yǎng)殖GAP 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，促進(jìn)鰻魚(yú)養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)GAP標(biāo)準(zhǔn)的深入了解，提高推行GAP工作的熱情和參與意識(shí)。GAP體系的推行使示范區(qū)鰻魚(yú)及其產(chǎn)品基本杜絕了汞、磺胺類、氯霉素、恩諾沙星、呋喃類等重金屬和抗生素藥物殘留超標(biāo)現(xiàn)象。GAP體系的引入推行，在示范區(qū)鰻魚(yú)生產(chǎn)供應(yīng)鏈的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)建立起了嚴(yán)密的違禁藥品“防滲系統(tǒng)”。第三，在鰻魚(yú)加工環(huán)節(jié)建立運(yùn)行危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系。結(jié)合出口食品企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)監(jiān)管，福建檢驗(yàn)檢疫局認(rèn)真幫促示范區(qū)鰻魚(yú)加工企業(yè)不斷提高HACCP體系的保持和改進(jìn)能力，切實(shí)在加工環(huán)節(jié)防止違禁藥品滲入出口鰻魚(yú)產(chǎn)品中。
三、建立一個(gè)機(jī)制――條塊緊密協(xié)作機(jī)制，共同促進(jìn)長(zhǎng)樂(lè)鰻魚(yú)提高質(zhì)量安全水平。長(zhǎng)樂(lè)鰻魚(yú)質(zhì)量安全控制體系的建立和完善，為檢驗(yàn)檢疫和地方政府職能部門的監(jiān)管和服務(wù)提供了良好的平臺(tái)。根據(jù)職能分工不同，各職能部門實(shí)施有針對(duì)性的監(jiān)管和服務(wù)，避免了政出多門和管理真空，提高了政府管理效率。檢驗(yàn)檢疫部門和地方政府整規(guī)辦、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、環(huán)保、技監(jiān)等部門組成的技術(shù)小組，先后10多次對(duì)鰻魚(yú)安全控制體系運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，使長(zhǎng)樂(lè)鰻魚(yú)質(zhì)量安全控制體系不斷趨于完善，有力促進(jìn)長(zhǎng)樂(lè)鰻魚(yú)出口和鰻業(yè)健康發(fā)展。
2006年9月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委在示范區(qū)建設(shè)取得初步成效的基礎(chǔ)上，將長(zhǎng)樂(lè)示范區(qū)列為應(yīng)用認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)和方法建立“無(wú)規(guī)定殘留控制體系”的試點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和支持。這種以認(rèn)證認(rèn)可體系化管理方法為核心的“長(zhǎng)樂(lè)鰻魚(yú)藥殘控制體系”，已獲得國(guó)家質(zhì)檢總局、福建省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家的充分肯定。“長(zhǎng)樂(lè)鰻魚(yú)質(zhì)量安全控制體系”雖然還有待不斷完善，但它適應(yīng)了我國(guó)當(dāng)前的生產(chǎn)力發(fā)展水平，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，示范區(qū)藥殘控制模式對(duì)周邊地區(qū)以及其它出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生了十分積極的影響，一些出口農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)組織紛紛根據(jù)自身特點(diǎn)和條件建立類似的藥殘控制體系。實(shí)踐證明，以企業(yè)和種植養(yǎng)殖戶為質(zhì)量安全主體，以農(nóng)業(yè)合作組織為依托，以地方政府和檢驗(yàn)檢疫“條塊協(xié)作”為保障，引入推行國(guó)際通行的體系管理工具，推動(dòng)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安控制體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)食品安全的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和提高出口農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效方法。其示范效應(yīng)將為“散戶型”出口種養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生控制模式的建立提供積極經(jīng)驗(yàn)。
