小小方便面漲價 最高立法機關(guān)熱議——全國人大常委會組成人員提出要嚴(yán)防行業(yè)協(xié)會成為壟斷推手
8月24日下午，全國人大常委會組成人員分組審議反壟斷法草案。“方便面集體漲價”成為許多委員和列席代表關(guān)注的現(xiàn)象。
如何防止行業(yè)協(xié)會成為壟斷行為的推手和組織者，成為修改完善反壟斷法草案的一個焦點。
“方便面集體漲價”是“典型壟斷行為”
“反壟斷法目的就是維護(hù)消費者合法權(quán)益和社會公眾利益，促進(jìn)社會和諧發(fā)展、健康發(fā)展。”列席分組審議的全國人大代表嚴(yán)金虎說，“最近發(fā)生的一件事情大家都比較清楚：方便面的行業(yè)協(xié)會實施統(tǒng)一價格，上浮價格10%左右。這一漲價行為在社會上造成了很壞影響，超市的方便面被一搶而空。”
“小小方便面，對老百姓生活影響卻很大。”嚴(yán)金虎說，“世界拉面協(xié)會中國分會的行為危害性在哪里？它帶動了物價連鎖上漲。幸好有關(guān)部門采取措施，制止了這種行為。”
“一些協(xié)會、商會為了實現(xiàn)會員企業(yè)利益的最大化，倡導(dǎo)會員企業(yè)進(jìn)行‘行業(yè)自律’，甚至簽訂價格同盟協(xié)議。”列席分組審議的全國人大代表姜健說，“行業(yè)協(xié)會的這些行為，實際上不利于反壟斷法的執(zhí)行。”
全國人大常委會委員李連寧則表示，前不久出現(xiàn)的世界拉面協(xié)會中國分會組織拉面企業(yè)聯(lián)合漲價，“就是很典型的一個壟斷行為”。
反壟斷法要對行業(yè)協(xié)會“管用”
全國人大常委會正在審議的反壟斷法草案規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律、引導(dǎo)本行業(yè)經(jīng)營者依法競爭，維護(hù)市場競爭秩序。”
李連寧表示，這一規(guī)定很有意義。“但從目前反壟斷法草案法律責(zé)任部分的條文來看，只對經(jīng)營者的壟斷行為有處罰規(guī)定，對于行業(yè)協(xié)會違反法律規(guī)定進(jìn)行行業(yè)壟斷的，沒有制裁規(guī)定。”
為此，李連寧提出，反壟斷法草案應(yīng)對行業(yè)協(xié)會違反法律規(guī)定，從事壟斷行為、干擾市場競爭秩序的行為作出相應(yīng)的處罰規(guī)定。“建議補充完善草案的相關(guān)規(guī)定，明確行業(yè)協(xié)會等組織實施的排除、限制競爭的行為及對其的處罰，適用本法。”
“商會也可能搞壟斷”
全國人大常委會委員鄭功成說：“現(xiàn)在不僅有行業(yè)協(xié)會，還有經(jīng)營者同盟性組織，如各種商會等。它們也可能采取價格同盟的方式來損害消費者權(quán)益。這實際上也是一種變相的壟斷，但現(xiàn)在沒有一部法律對這種行為進(jìn)行處罰。”
“搞壟斷的不僅是行業(yè)協(xié)會，壟斷行為也不僅是排除、限制競爭。價格同盟客觀存在，它是利益同盟者的共謀共益行為，又是損害消費者權(quán)益的行為。”鄭功成提出，應(yīng)將其納入反壟斷法的適用范圍，并由國家反壟斷機構(gòu)出面進(jìn)行干預(yù)為宜。
為此鄭功成建議，反壟斷法草案應(yīng)就此作出原則性規(guī)定，將草案有關(guān)條款修改為：行業(yè)協(xié)會、經(jīng)營者同盟性組織等實施的排除、限制競爭與價格同盟的行為，適用本法。
“要明確行業(yè)協(xié)會壟斷行為的法律責(zé)任”
有常委會委員建議，反壟斷法草案應(yīng)對行業(yè)協(xié)會擾亂市場秩序、阻礙正當(dāng)競爭行為的法律責(zé)任作出明確規(guī)定。
“草案目前雖然規(guī)定‘行業(yè)協(xié)會等組織實施的排除、限制競爭的行為，適用本法’，但未對如何‘適用’做出明確而具體的規(guī)定。”有常委會委員表示，“這將使執(zhí)法部門對行業(yè)協(xié)會限制競爭行為的處罰缺少法律依據(jù)。”
這位常委會委員表示，國家主管部門目前對違法違規(guī)的行業(yè)協(xié)會依法作出進(jìn)一步處理的主要依據(jù)是價格法的有關(guān)條款。“事實上，一些以行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)的漲價行為涉嫌價格壟斷，因此反壟斷法草案應(yīng)該為查處違法違規(guī)行業(yè)協(xié)會提供法律依據(jù)。”
