今日起，《中華人民共和國(guó)食品安全法》正式實(shí)施。根據(jù)新法規(guī)：任何食品添加劑目錄外的都將不能用、任何食品都不能免檢、保健食品不能宣傳治療功效、權(quán)益受損消費(fèi)者可要求10倍賠償、將對(duì)問(wèn)題食品實(shí)行召回制等。在重拳出擊保護(hù)消費(fèi)者的同時(shí)，這部新法對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)又會(huì)帶來(lái)什么呢？
新法將對(duì)企業(yè)起到鞭策作用
中國(guó)食品協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)周以秋表示，現(xiàn)在食品安全問(wèn)題上升到了法律的層面，說(shuō)明政府、企業(yè)、社會(huì)等各界對(duì)這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)重視。相對(duì)以往，這是一個(gè)突破性和跳躍式的發(fā)展，對(duì)企業(yè)將起到鞭策和警示的作用。
周以秋說(shuō)：“食品安全法的實(shí)施，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)是有了一個(gè)好的期盼。消費(fèi)者不必?fù)?dān)心利益受到損害而無(wú)法保障自身的權(quán)利。同時(shí)，對(duì)食品企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，也將起到一個(gè)警示和鞭策的作用。企業(yè)要經(jīng)營(yíng)，就必須要有一個(gè)正確的方向，企業(yè)要想發(fā)展，就要具備起碼的責(zé)任心，如果只是一味地貪圖利益而進(jìn)行違法的行為，在新的法律法規(guī)面前將無(wú)處可逃。”
周以秋同時(shí)表示：“食品安全問(wèn)題涉及的范圍太廣，整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，從農(nóng)業(yè)加工到食品加工再到物流運(yùn)輸，最后到市場(chǎng)環(huán)節(jié)，過(guò)程復(fù)雜，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)問(wèn)題，要想徹底解決食品安全問(wèn)題，恐怕并不是一蹴而就的。食品安全法的開(kāi)始實(shí)施，僅僅是個(gè)開(kāi)頭，未來(lái)還有待相關(guān)細(xì)則不斷完善，才能真正起到其相應(yīng)的法律作用。”
中國(guó)社科院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策研究中心主任張永建則表示，食品安全法的建立可以說(shuō)是食品安全問(wèn)題里程碑式的法規(guī)，雖然之前也出臺(tái)過(guò)很多部門(mén)或地方專(zhuān)業(yè)法規(guī)，但顯然不能同日而語(yǔ)。這說(shuō)明市場(chǎng)需要更高級(jí)別的法律出臺(tái)，從政府到公眾都非常重視這個(gè)問(wèn)題。
張永建說(shuō)：“食品安全法的實(shí)施，可加強(qiáng)企業(yè)和消費(fèi)者的安全意識(shí)。消費(fèi)者維權(quán)將有法可依，但是從食品安全管理的角度來(lái)說(shuō)，還是應(yīng)當(dāng)盡量以預(yù)防為主，而不是賠償為主。每個(gè)相關(guān)的企業(yè)和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)明確自己的權(quán)利和義務(wù)，而關(guān)鍵還是要注重執(zhí)行。
在張永建看來(lái)，只有企業(yè)真正將食品安全問(wèn)題落到實(shí)處，而不是簡(jiǎn)單地敷衍相關(guān)部門(mén)的檢驗(yàn)，政府、企業(yè)和公眾的主動(dòng)意識(shí)全都提高了，食品安全問(wèn)題才能徹底解決。
三聚氰胺事件讓中國(guó)的乳品行業(yè)受到前所未有的大震蕩，隨之而來(lái)的一系列食品安全問(wèn)題，也讓中國(guó)的食品企業(yè)受到普遍質(zhì)疑。
不過(guò)，當(dāng)被問(wèn)及面對(duì)食品安全法的即將實(shí)施將會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生何種影響時(shí)，國(guó)內(nèi)的食品企業(yè)普遍選擇了回避的態(tài)度。多家國(guó)內(nèi)乳品飲料和食品企業(yè)，不是婉拒不便說(shuō)話(huà)，便是以各種理由推脫。
一位食品企業(yè)的相關(guān)人士表示：“新法規(guī)開(kāi)始實(shí)施肯定會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生很大的影響，只是現(xiàn)在企業(yè)都不愿意談及這個(gè)問(wèn)題。單不能免檢這一項(xiàng)就將會(huì)使企業(yè)每年多出很多費(fèi)用。不過(guò)相信大多數(shù)企業(yè)為了長(zhǎng)遠(yuǎn)的生存和發(fā)展還是會(huì)將食品安全問(wèn)題提到更高層面來(lái)的。”
食品強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)應(yīng)盡快出臺(tái)
新版《食品安全法》在保護(hù)消費(fèi)者利益的同時(shí)，也加大了對(duì)違規(guī)食品廠商的懲治力度，如權(quán)益受損的消費(fèi)者可向其索賠10倍賠償金。嚴(yán)加懲治會(huì)提高食品廠商的管理風(fēng)險(xiǎn)能力。不過(guò)，多數(shù)企業(yè)通過(guò)投保分散風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)較為淡薄，因此，建立與新法配套推行食品強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)制度勢(shì)在必行。
食品安全專(zhuān)家就曾表示，即使再?lài)?yán)格地把控，食品廠商的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)事故并非能絕對(duì)避免，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)45萬(wàn)家，絕大多數(shù)都是中小企業(yè)，相對(duì)于企業(yè)的加工能力而言，其上游種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)都較為薄弱。
為了保護(hù)食品廠商的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保險(xiǎn)業(yè)鼓勵(lì)食品廠商通過(guò)投保食品責(zé)任保險(xiǎn)來(lái)分散企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)企業(yè)抵御由食品安全問(wèn)題引發(fā)的各種突發(fā)事故的能力。據(jù)了解，大多數(shù)食品廠商更愿意嚴(yán)格把控生產(chǎn)流程，由自己來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)，相信自己會(huì)盡可能降低食品安全事故。此前，多家財(cái)險(xiǎn)公司推行商業(yè)性產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)，多數(shù)食品廠商并不“領(lǐng)情”，包括破產(chǎn)前的知名企業(yè)“三鹿”也并未通過(guò)投保責(zé)任險(xiǎn)來(lái)規(guī)避食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
“現(xiàn)階段食品責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)占比不足財(cái)險(xiǎn)保費(fèi)收入的4%。”都邦保險(xiǎn)北京分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，現(xiàn)在食品廠商的投保率極低，很多企業(yè)只能自己承擔(dān)食品安全事故引發(fā)的后果。三聚氰胺事件發(fā)生后，在政府補(bǔ)償之外，與三鹿相關(guān)聯(lián)的22家責(zé)任企業(yè)共需拿出資金11億多元，其中9億多元用于患兒的一次性現(xiàn)金賠付，2億元用于設(shè)立醫(yī)療賠償基金來(lái)報(bào)銷(xiāo)患兒今后可能出現(xiàn)相關(guān)后遺癥所引發(fā)的醫(yī)療費(fèi)。
食品安全事故殃及的不只是食品廠商，更損害了消費(fèi)者的利益。每一次事故之后，將會(huì)有很多受害人因不能支付巨額的醫(yī)療費(fèi)用錯(cuò)過(guò)治療機(jī)會(huì)而痛苦終生，獲得經(jīng)濟(jì)賠償?shù)氖芎θ艘部赡軆H維持基本生活，有的即便通過(guò)官司勝訴了，也無(wú)法獲得全面的賠償。當(dāng)食品廠商因食品安全事故失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，被迫停產(chǎn)、破產(chǎn)后背負(fù)的巨額債務(wù)再也無(wú)法兌現(xiàn)！如此一來(lái)，消費(fèi)者的損失將無(wú)法從生產(chǎn)企業(yè)得到有效補(bǔ)償。
因此，當(dāng)食品廠商漠視保險(xiǎn)功用之時(shí)，通過(guò)政策強(qiáng)制推行不失為一種有效的辦法。連續(xù)兩年，多位專(zhuān)家已在“兩會(huì)”呼吁，通過(guò)強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度來(lái)為食品廠商強(qiáng)制加一把安全鎖。如中國(guó)人保總裁吳焰建議探索建立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，同時(shí)，給予參與強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)活動(dòng)的保險(xiǎn)公司和投保企業(yè)適當(dāng)?shù)恼呒?lì)。其實(shí)，在發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的保險(xiǎn)市場(chǎng)，產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)早已成為一種強(qiáng)制性保險(xiǎn)推廣開(kāi)了，有效保障了當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的利益，值得我國(guó)效仿。
呼聲一出，社會(huì)各界開(kāi)始擔(dān)憂(yōu)，如果45萬(wàn)家食品生產(chǎn)加工企業(yè)都投保，保險(xiǎn)公司能吃得消嗎？擔(dān)憂(yōu)并非沒(méi)有道理。華泰財(cái)險(xiǎn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，食品責(zé)任保險(xiǎn)涉及食品安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、承保食品類(lèi)別、承保方式、費(fèi)率厘定、風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)理賠、訴訟程序的介入等諸多環(huán)節(jié)，對(duì)于保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)管理水平提出了更高的要求。
在經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力都不足的情況下，如政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、交強(qiáng)險(xiǎn)、農(nóng)村小額保險(xiǎn)等試行是穩(wěn)健發(fā)展的首選。全國(guó)政協(xié)委員馮幸耘就建議，可選擇在部分重點(diǎn)省市先行試點(diǎn)，待試點(diǎn)結(jié)束后，在總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)。（記者 崔啟斌 王曉玥）
新法將對(duì)企業(yè)起到鞭策作用
中國(guó)食品協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)周以秋表示，現(xiàn)在食品安全問(wèn)題上升到了法律的層面，說(shuō)明政府、企業(yè)、社會(huì)等各界對(duì)這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)重視。相對(duì)以往，這是一個(gè)突破性和跳躍式的發(fā)展，對(duì)企業(yè)將起到鞭策和警示的作用。
周以秋說(shuō)：“食品安全法的實(shí)施，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)是有了一個(gè)好的期盼。消費(fèi)者不必?fù)?dān)心利益受到損害而無(wú)法保障自身的權(quán)利。同時(shí)，對(duì)食品企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，也將起到一個(gè)警示和鞭策的作用。企業(yè)要經(jīng)營(yíng)，就必須要有一個(gè)正確的方向，企業(yè)要想發(fā)展，就要具備起碼的責(zé)任心，如果只是一味地貪圖利益而進(jìn)行違法的行為，在新的法律法規(guī)面前將無(wú)處可逃。”
周以秋同時(shí)表示：“食品安全問(wèn)題涉及的范圍太廣，整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，從農(nóng)業(yè)加工到食品加工再到物流運(yùn)輸，最后到市場(chǎng)環(huán)節(jié)，過(guò)程復(fù)雜，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)問(wèn)題，要想徹底解決食品安全問(wèn)題，恐怕并不是一蹴而就的。食品安全法的開(kāi)始實(shí)施，僅僅是個(gè)開(kāi)頭，未來(lái)還有待相關(guān)細(xì)則不斷完善，才能真正起到其相應(yīng)的法律作用。”
中國(guó)社科院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策研究中心主任張永建則表示，食品安全法的建立可以說(shuō)是食品安全問(wèn)題里程碑式的法規(guī)，雖然之前也出臺(tái)過(guò)很多部門(mén)或地方專(zhuān)業(yè)法規(guī)，但顯然不能同日而語(yǔ)。這說(shuō)明市場(chǎng)需要更高級(jí)別的法律出臺(tái)，從政府到公眾都非常重視這個(gè)問(wèn)題。
張永建說(shuō)：“食品安全法的實(shí)施，可加強(qiáng)企業(yè)和消費(fèi)者的安全意識(shí)。消費(fèi)者維權(quán)將有法可依，但是從食品安全管理的角度來(lái)說(shuō)，還是應(yīng)當(dāng)盡量以預(yù)防為主，而不是賠償為主。每個(gè)相關(guān)的企業(yè)和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)明確自己的權(quán)利和義務(wù)，而關(guān)鍵還是要注重執(zhí)行。
在張永建看來(lái)，只有企業(yè)真正將食品安全問(wèn)題落到實(shí)處，而不是簡(jiǎn)單地敷衍相關(guān)部門(mén)的檢驗(yàn)，政府、企業(yè)和公眾的主動(dòng)意識(shí)全都提高了，食品安全問(wèn)題才能徹底解決。
三聚氰胺事件讓中國(guó)的乳品行業(yè)受到前所未有的大震蕩，隨之而來(lái)的一系列食品安全問(wèn)題，也讓中國(guó)的食品企業(yè)受到普遍質(zhì)疑。
不過(guò)，當(dāng)被問(wèn)及面對(duì)食品安全法的即將實(shí)施將會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生何種影響時(shí)，國(guó)內(nèi)的食品企業(yè)普遍選擇了回避的態(tài)度。多家國(guó)內(nèi)乳品飲料和食品企業(yè)，不是婉拒不便說(shuō)話(huà)，便是以各種理由推脫。
一位食品企業(yè)的相關(guān)人士表示：“新法規(guī)開(kāi)始實(shí)施肯定會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生很大的影響，只是現(xiàn)在企業(yè)都不愿意談及這個(gè)問(wèn)題。單不能免檢這一項(xiàng)就將會(huì)使企業(yè)每年多出很多費(fèi)用。不過(guò)相信大多數(shù)企業(yè)為了長(zhǎng)遠(yuǎn)的生存和發(fā)展還是會(huì)將食品安全問(wèn)題提到更高層面來(lái)的。”
食品強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)應(yīng)盡快出臺(tái)
新版《食品安全法》在保護(hù)消費(fèi)者利益的同時(shí)，也加大了對(duì)違規(guī)食品廠商的懲治力度，如權(quán)益受損的消費(fèi)者可向其索賠10倍賠償金。嚴(yán)加懲治會(huì)提高食品廠商的管理風(fēng)險(xiǎn)能力。不過(guò)，多數(shù)企業(yè)通過(guò)投保分散風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)較為淡薄，因此，建立與新法配套推行食品強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)制度勢(shì)在必行。
食品安全專(zhuān)家就曾表示，即使再?lài)?yán)格地把控，食品廠商的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)事故并非能絕對(duì)避免，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)45萬(wàn)家，絕大多數(shù)都是中小企業(yè)，相對(duì)于企業(yè)的加工能力而言，其上游種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)都較為薄弱。
為了保護(hù)食品廠商的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保險(xiǎn)業(yè)鼓勵(lì)食品廠商通過(guò)投保食品責(zé)任保險(xiǎn)來(lái)分散企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)企業(yè)抵御由食品安全問(wèn)題引發(fā)的各種突發(fā)事故的能力。據(jù)了解，大多數(shù)食品廠商更愿意嚴(yán)格把控生產(chǎn)流程，由自己來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)，相信自己會(huì)盡可能降低食品安全事故。此前，多家財(cái)險(xiǎn)公司推行商業(yè)性產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)，多數(shù)食品廠商并不“領(lǐng)情”，包括破產(chǎn)前的知名企業(yè)“三鹿”也并未通過(guò)投保責(zé)任險(xiǎn)來(lái)規(guī)避食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
“現(xiàn)階段食品責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)占比不足財(cái)險(xiǎn)保費(fèi)收入的4%。”都邦保險(xiǎn)北京分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，現(xiàn)在食品廠商的投保率極低，很多企業(yè)只能自己承擔(dān)食品安全事故引發(fā)的后果。三聚氰胺事件發(fā)生后，在政府補(bǔ)償之外，與三鹿相關(guān)聯(lián)的22家責(zé)任企業(yè)共需拿出資金11億多元，其中9億多元用于患兒的一次性現(xiàn)金賠付，2億元用于設(shè)立醫(yī)療賠償基金來(lái)報(bào)銷(xiāo)患兒今后可能出現(xiàn)相關(guān)后遺癥所引發(fā)的醫(yī)療費(fèi)。
食品安全事故殃及的不只是食品廠商，更損害了消費(fèi)者的利益。每一次事故之后，將會(huì)有很多受害人因不能支付巨額的醫(yī)療費(fèi)用錯(cuò)過(guò)治療機(jī)會(huì)而痛苦終生，獲得經(jīng)濟(jì)賠償?shù)氖芎θ艘部赡軆H維持基本生活，有的即便通過(guò)官司勝訴了，也無(wú)法獲得全面的賠償。當(dāng)食品廠商因食品安全事故失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，被迫停產(chǎn)、破產(chǎn)后背負(fù)的巨額債務(wù)再也無(wú)法兌現(xiàn)！如此一來(lái)，消費(fèi)者的損失將無(wú)法從生產(chǎn)企業(yè)得到有效補(bǔ)償。
因此，當(dāng)食品廠商漠視保險(xiǎn)功用之時(shí)，通過(guò)政策強(qiáng)制推行不失為一種有效的辦法。連續(xù)兩年，多位專(zhuān)家已在“兩會(huì)”呼吁，通過(guò)強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度來(lái)為食品廠商強(qiáng)制加一把安全鎖。如中國(guó)人保總裁吳焰建議探索建立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，同時(shí)，給予參與強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)活動(dòng)的保險(xiǎn)公司和投保企業(yè)適當(dāng)?shù)恼呒?lì)。其實(shí)，在發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的保險(xiǎn)市場(chǎng)，產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)早已成為一種強(qiáng)制性保險(xiǎn)推廣開(kāi)了，有效保障了當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的利益，值得我國(guó)效仿。
呼聲一出，社會(huì)各界開(kāi)始擔(dān)憂(yōu)，如果45萬(wàn)家食品生產(chǎn)加工企業(yè)都投保，保險(xiǎn)公司能吃得消嗎？擔(dān)憂(yōu)并非沒(méi)有道理。華泰財(cái)險(xiǎn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，食品責(zé)任保險(xiǎn)涉及食品安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、承保食品類(lèi)別、承保方式、費(fèi)率厘定、風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)理賠、訴訟程序的介入等諸多環(huán)節(jié)，對(duì)于保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)管理水平提出了更高的要求。
在經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力都不足的情況下，如政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、交強(qiáng)險(xiǎn)、農(nóng)村小額保險(xiǎn)等試行是穩(wěn)健發(fā)展的首選。全國(guó)政協(xié)委員馮幸耘就建議，可選擇在部分重點(diǎn)省市先行試點(diǎn)，待試點(diǎn)結(jié)束后，在總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)。（記者 崔啟斌 王曉玥）
