這是中儲糧河南分公司在糧庫領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)外逃、被“雙規(guī)”的背景下作出的決絕之舉。托市收購—這個靠政策吃飯的“偽市場”行業(yè)，面臨著一次無可奈何的洗牌。
民營糧庫出局
“它（指中儲糧河南分公司）不叫你收，你能怎么辦呢？”2012年8月15日，河南周口某縣人王軍（化名）告訴時代周報記者。
王軍擁有一間3萬多噸庫容的糧庫。今年，因河南民營糧庫未被批準參與托市收購，他的糧倉空空如也，收入完全斷絕。
現(xiàn)在躺在醫(yī)院病床上的王軍，與記者通話時不停地唉聲嘆氣。為了建這間糧庫，他債臺高筑。那個去年出逃美國的周口直屬庫主任喬建軍，將他推入了事業(yè)和人生的低谷。
托市收購，是國家為穩(wěn)定糧價、提高農(nóng)民種糧積極性進而保障糧食安全的政策性收購。自2006年開始，國家五部委確定當(dāng)年收購價格及具體計劃，敞口收購小麥。全國小麥主產(chǎn)區(qū)有6個省，其中河南的小麥產(chǎn)量獨占鰲頭，每年占全國總產(chǎn)量的1/4。
2006年，全國收購的托市小麥達4200萬噸，其中45％來自河南。
中儲糧即中國儲備糧管理總公司，成立于2000年，屬國資委直接管理的央企，受國務(wù)院委托，具體負責(zé)中央儲備糧的經(jīng)營管理，也是托市收購的主體。
相對于龐大的收購量，其直屬庫容不足，便委托地方糧食系統(tǒng)的糧庫及民營糧庫進行收購，收購資金由國家農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行提供貸款，倉儲保管費用則由中央財政提供。對于分到中儲糧收購指標的民營糧庫來說，這是一筆穩(wěn)賺不賠的買賣。
河南十八個地級市中，中儲糧河南分公司在每個地級市大致都設(shè)有兩個直屬庫，直屬庫大多為獨立企業(yè)法人，獨立經(jīng)營核算。
王軍與周口直屬庫主任喬建軍有20多年的交情。“要不是他，我哪能建糧庫呢？他叫我建，我建起來了。”王軍告訴時代周報記者。
業(yè)內(nèi)知情人士介紹，2010年時指標分配已經(jīng)較為緊張，但王軍的糧庫依然分得一杯羹，收了幾百萬噸糧食。
2011年，因小麥市場價格較高，國家未實施托市收購政策。當(dāng)年9-10月間，喬建軍曾跟王軍聯(lián)系，說要用錢。
“我原來沒有錢，他說他急用，我找別的老伙計借錢（送給他）。（結(jié)果）他拿著我的錢走了。”王軍告訴時代周報記者。
2011年11月，喬建軍攜款潛逃的消息震動全國。當(dāng)?shù)胤剿痉ㄈ藛T找到王軍時，他否認曾給喬建軍送錢。他向時代周報記者解釋，當(dāng)時之所以這么說，是因為他不想找麻煩。至于這筆錢的數(shù)量，王軍也未透露詳情。
像王軍經(jīng)營的這種民營糧庫，自2006年以后，在河南曾涌現(xiàn)出大大小小近千家，按業(yè)內(nèi)人士的說法，超過了河南與5個小麥主產(chǎn)省的總和。這些民營糧庫主要依靠龐大的托市收購政策生存。其中，有些大型標準化的民營糧庫，要么從地方國營糧庫改制而來，要么是地方投巨資建成，庫容規(guī)模、管理水平堪比中儲糧的直屬庫。當(dāng)然，沒有中儲糧的批準，它們都拿不到收儲指標。
而彼時喬建軍的潛逃，拉開了糧食收購環(huán)節(jié)的灰幕。
2011年12月，中儲糧河南分公司總經(jīng)理李長軒被“雙規(guī)”。2012年4月，相關(guān)部門接到舉報，稱駐馬店直屬庫主任郭玉林購進大批假五糧液酒，不僅用于自己招待，還將該批假酒加價向下屬分庫銷售，郭玉林旋被調(diào)查。安陽直屬庫主任李守根、商丘直屬庫主任魏顯龍，也都被司法機關(guān)控制。2012年春節(jié)后，從外地調(diào)入的總經(jīng)理張威臨危受命，執(zhí)掌中儲糧河南分公司。
張威調(diào)入后，中儲糧河南分公司針對民營糧庫的政策開始發(fā)生變化。
河南一位大型民營糧庫的楊姓負責(zé)人告訴時代周報記者，2012年6月，河南糧食收購會議結(jié)束后，中儲糧河南分公司出臺收購政策：規(guī)定收購企業(yè)必須達到1萬噸庫容；上繳200萬保證金（現(xiàn)金）等；“還得進行同等資產(chǎn)抵押，假如收購一萬噸小麥，必須有同等價值的資產(chǎn)房產(chǎn)或者土地抵押給中儲糧。”
這位負責(zé)人介紹，上述標準不針對直屬庫，只針對糧食局的糧庫和民營企業(yè)。在雙方多次溝通后，這些“苛刻”的條件逐漸取消，后經(jīng)中儲糧河南分公司的多次驗收和地方糧食局的推薦，確定74家民營糧庫達到收儲標準。
上述楊姓負責(zé)人介紹，正是因為這些爭執(zhí)及其他原因，今年河南托市收購啟動工作推后了兩個星期。“往年都是6月初開始，今年延后到6月中下旬。導(dǎo)致很多地方賣糧難，有些地方的價格甚至低于托市收購價。”
“農(nóng)戶辛辛苦苦大半年種一季本來就微利的小麥，變現(xiàn)時每畝僅有200-300元的收益，因不得不白白失掉每市斤3-5分的價差而變得大打折扣。僅此一項延津縣種麥農(nóng)民直接收入至少減少3000萬元。”河南金粒麥業(yè)有限公司（民營糧庫）提供給時代周報記者的一份材料顯示。近期內(nèi)，有關(guān)河南賣糧難的報道也經(jīng)常見諸報端。
自6月以來，中儲糧河南分公司有984個庫點、地方糧食局下屬37個庫點進行托市收購，而74家民營糧庫至今無一家參與。民營糧庫收入斷絕，有些已被銀行逼債。
“張威讓我們自尋出路，我們問張威，究竟是哪個部門不同意，請以文件形式告訴我們，張威也沒有滿足要求。”上述楊姓負責(zé)人告訴時代周報記者。這些民營糧庫經(jīng)營者們，正在發(fā)起籌備河南民營糧油收儲企業(yè)協(xié)會，準備對中儲糧河南分公司提起訴訟。
收儲庫點大幅壓縮
為什么民營糧庫沒有進入托市收購市場？中儲糧河南分公司給時代周報記者回復(fù)的文件中解釋：
“五部委制定的《小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案》：‘為充分發(fā)揮國有企業(yè)的主渠道作用，國有及國有控股糧食企業(yè)優(yōu)先作為委托收儲庫點安排’。因此，執(zhí)行托市任務(wù)的庫點選擇按照先中儲糧直屬企業(yè)、再地方國有糧食企業(yè)，最后是其他收儲企業(yè)的順序進行。”
業(yè)內(nèi)人士介紹，國家2006年啟動糧食托市政策時，中儲糧河南的倉容量僅有200萬噸，倉容不夠。
時代周報記者注意到，2008年4月，有5家大型糧庫獲得河南省發(fā)改委批準立項，庫容達到20萬噸，投資方要么是中儲糧河南分公司，要么是地方糧食局。如今，僅中儲糧河南分公司的倉容量就增加至1000多萬噸。
“中儲糧河南分公司的發(fā)展，得益于前幾年民營庫點參與多，托市收購量大，中儲糧系統(tǒng)直接間接收益巨大，如果不讓民營企業(yè)參與，就證明了中儲糧河南分公司在自身發(fā)展后，把全省農(nóng)民利益、糧企利益甚至糧食安全置之度外，只為自身利益，是典型的卸磨殺驢。”上述楊姓人士告訴時代周報記者。
中儲糧河南分公司提供給時代周報記者的一份文件顯示：“國內(nèi)經(jīng)濟增長面臨較大壓力，需求增速放緩，穩(wěn)增長成為突出任務(wù)。在糧食流通領(lǐng)域，也呈現(xiàn)出需求不旺、市場主體比較謹慎的特點。據(jù)統(tǒng)計，總公司今年小麥托市量僅占社會收購量的48%。今年總公司審定小麥托市庫點3130個，為2010年9968個收購庫點的30%。截至8月5日，累計完成收購2116萬噸（指六省范圍內(nèi)），較2008年4174萬噸小麥托市量減少約50%。”
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，今年中儲糧河南分公司的托市收購總量在1000萬噸，閑置倉容700萬噸。
預(yù)定收購量的減少，在上述楊姓人士看來，不能作為排斥民營糧庫的理由。“8月中旬，國家糧食局局長任正曉還強調(diào)，托市收購要真正做到敞開收購，應(yīng)收盡收，不讓農(nóng)民出現(xiàn)賣糧難。即使規(guī)定1000萬噸的收購量，扣除閑置庫容700萬噸，仍有300萬噸的市場空間。”
河南民營糧油收儲企業(yè)協(xié)會（籌備中）的一份文件稱：“雖然我省民企建倉是自愿的，但也是通過發(fā)改委立項的，也符合國家發(fā)展政策。自2006年以來，在中儲糧倉容嚴重不足的情況下，我們投資幾千萬甚至上億元，沒花費國家一分錢，我們的倉庫都是糧食專用倉庫，無法轉(zhuǎn)產(chǎn)，不收托市糧，不僅資源浪費，而且企業(yè)死路一條，投資人會家破人亡。”
“對于現(xiàn)任的中儲糧河南分公司領(lǐng)導(dǎo)來說，部門利益只是一方面，他更關(guān)注的是管理漏洞，他們不能再出事了。”上述楊姓人士強調(diào)。
他告訴時代周報記者，“現(xiàn)任總經(jīng)理張威上任之初，下面反映的問題都指向民營糧庫，最起碼是民營糧庫把河南分公司拉下水了。所以，中儲糧最初制定的預(yù)案，就是自己收，便于管理。”
中儲糧河南分公司給時代周報記者的文件也顯示：“總結(jié)幾年來執(zhí)行政策性收購的實際情況，出現(xiàn)質(zhì)價政策執(zhí)行不嚴、‘抬價搶購’、‘出庫難’、擅自動用等問題，較多出現(xiàn)在民營企業(yè)。如河南轄區(qū)累計有57家民營企業(yè)在政策性糧食收購、保管、出庫過程中出現(xiàn)違規(guī)違紀問題。2008年，河南省小麥托市最高達到490億斤，代儲庫點近4000個，嚴重超出中儲糧監(jiān)管能力。”
“為避免管理失控，又要滿足農(nóng)民售糧需要，今年我們調(diào)整委托收儲庫點，在河南安排1269個委托收儲庫點和延伸收購庫點，較最高峰時壓縮了50%左右。雖然庫點壓縮了，但執(zhí)行托市政策的效果明顯改善。”
民營糧庫當(dāng)初“潛水”的秘密
如前文所述，王軍和周口直屬庫主任喬建軍灰色交易的事例中，靠“20多年交情”搞起來的糧庫、欲說還休的“送錢”，證明民營糧庫所進入的，是一個非競爭性的、沒有絲毫市場因素的行業(yè)。這些民營糧庫老板們的出現(xiàn)，直接為中儲糧河南分公司部分管理人員提供了機會。
時代周報記者去年11月曾調(diào)查，河南西華縣兩間糧庫（同為一個老板），建有大型面粉加工廠，中儲糧周口直屬庫委托其進行托市收購。而它托市收購的糧倉，已變成自家面粉廠的倉庫，隨用隨取，也不必承擔(dān)倉儲經(jīng)營成本，保管費用對它而言，都是利潤。托市收購政策，在其流程的后端已形同虛設(shè)。
但在楊姓人士看來，民營糧庫對于喬建軍們，也僅僅是機會而已。
“喬建軍帶走的1個多億，基本上都是收購資金。直屬庫主任權(quán)力很大，他給農(nóng)發(fā)行交所需收購資金的報表，資金就到手了。比如，上報1萬噸的收購資金，實際只給委托收儲的糧庫5000噸資金，剩下的他扣下了，錢就是從這里來的。”上述楊姓人士告訴時代周報記者，“這些被扣下的資金被挪用，借給高利貸、擔(dān)保公司。據(jù)說，喬建軍就是因為投資房地產(chǎn)失敗才跑的。”
楊姓人士認為，“對民營糧庫可以進行規(guī)范管理，有條件有實力的，應(yīng)該允許進入市場，采取一刀切的辦法，只能因噎廢食，不利行業(yè)發(fā)展。”
楊姓人士向時代周報記者透露的情況，道出了些許真相：
“經(jīng)過審核推薦的74家民營糧庫，剛開始浮出水面的很少，我們做了這么多工作，但參與活動（指與中儲糧談判參與收儲）的也就10多家，還有60多家沒有浮出水面。后來明白了，有不少企業(yè)和中儲糧內(nèi)部人員有瓜葛，我們都有證據(jù)。”
或許，對于急需重塑中儲糧形象的張威來說，面對這么多“瓜葛”，只能一刀切，以此避嫌。但對于托市收購及其主體中儲糧來說，加速市場化，引入競爭機制，杜絕人情關(guān)系，才是正確的發(fā)展之路。
中儲糧河南分公司在給時代周報記者答復(fù)文件的最后，道出了未來的方向：
“托市政策的核心是保護農(nóng)民利益，不能保障參與托市收購企業(yè)的利益。通過委托收儲業(yè)務(wù)吃‘政策飯’，反映出一些企業(yè)資金緊張、經(jīng)營比較困難的現(xiàn)實狀況。從長遠看，糧食流通市場化方向不可能走回頭路，任何企業(yè)都不能只靠政策生存，中儲糧企業(yè)和民營企業(yè)都是如此。去年，各類糧企市場化收購小麥積極性比較高，就沒有啟動托市。南方水稻產(chǎn)區(qū)，這幾年市場化收購已逐步取代托市，成為常態(tài)。”
