北京市政府法制辦公布2012年政府立法工作計劃 《食品安全條例》等15項法規(guī)、規(guī)章年內(nèi)完成---
昨天，市政府法制辦公布2012年政府立法工作計劃。其中，今年計劃制定完成的《居住證管理辦法》無疑最引人注目，但法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，居住證的取得條件及居住證所附帶的功能等尚未確定，還在調(diào)研起草中。此外，《食品安全條例》、《社區(qū)蔬菜網(wǎng)點建設(shè)管理規(guī)定》等15項年內(nèi)計劃完成立法項目及其余29項調(diào)研項目也都可謂亮點頻出。
人口管理
年內(nèi)擬出臺《居住證管理辦法》
市政府法制辦法制二處副處長毛初穎介紹說，隨著首都經(jīng)濟發(fā)展，大量外地人口到京，為首都經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻(xiàn)，也對北京流動人口管理提出新的要求。在北京實施居住證管理制度已經(jīng)呼吁多年。在國家層面，公安部也正在起草居住證管理辦法，計劃今年報國務(wù)院審定。本市將積極跟蹤國家立法動態(tài)，擬于年內(nèi)制定完成《居住證管理辦法》，既是在貫徹落實上位法，也是為了更好地體現(xiàn)首都流動人口管理的地方特點，讓流動人口融入首都。
不過，目前本市《居住證管理辦法》還只有一個大的框架，至于居住證管理制度與暫住證的區(qū)別、居住證的取得條件，尤其是能否將子女教育、社會保險、購買住房、考取駕照等功能納入到居住證管理中，還都處于調(diào)研起草之中。
食品安全
新《食品安全條例》首將"行刑銜接"落紙面
日前，由市食品安全委員會辦公室起草的新《食品安全條例》草案送審稿正在網(wǎng)上公開征集意見，市政府法制辦正在開展相關(guān)法律審查工作，政府計劃于7月份提交市人大常委會審議。
市政府法制辦副主任、新聞發(fā)言人李富瑩坦言，在實踐過程中，食品安全標(biāo)準(zhǔn)還存在一些模糊的情況，這是因為之前我國涉及食品的標(biāo)準(zhǔn)很多，有食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中一些強制執(zhí)行的要求等等，因此，《食品安全法》明確要求有關(guān)部門對已有的諸多標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，制定新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。不過，在新標(biāo)準(zhǔn)出臺之前，還是執(zhí)行國家原有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
對于新《食品安全條例》中提出的加強"行刑銜接"的規(guī)定，李富瑩說，對北京市來講，將行刑銜接直接、明確寫進(jìn)法規(guī)中，新《食品安全條例》是首例。但"行刑銜接"并非新《食品安全條例》首提，近兩年來，為了杜絕老百姓所說的以罰代刑問題，本市加強了行刑銜接工作，要求有關(guān)行政執(zhí)法部門在處理一些違法事件時，如果相關(guān)行為有可能構(gòu)成刑事犯罪，要求移交司法機關(guān)處理。
李富瑩同時透露，本市已在公安機關(guān)成立專門隊伍，負(fù)責(zé)對涉嫌違反食品安全刑事法律規(guī)定的事件進(jìn)行偵查。
社區(qū)服務(wù)
社區(qū)建蔬菜網(wǎng)點將有強制性標(biāo)準(zhǔn)
《社區(qū)蔬菜網(wǎng)點建設(shè)管理規(guī)定》同樣計劃年內(nèi)完成。
李富瑩解釋說，這一規(guī)定出臺的背景是，目前本市針對居住區(qū)的蔬菜網(wǎng)點建設(shè)沒有強制性規(guī)定，在規(guī)劃指標(biāo)中，蔬菜網(wǎng)點建設(shè)是商業(yè)服務(wù)設(shè)施的一類，是指導(dǎo)性指標(biāo)，不是強制性指標(biāo)，開發(fā)商有裁量權(quán)，可以建也可以不建。在實際經(jīng)營過程中，由于蔬菜網(wǎng)點的利潤較低，很多小區(qū)都沒有開設(shè)蔬菜網(wǎng)點，有的即使建成了，由于經(jīng)營不好也會陸續(xù)關(guān)掉。
李富瑩說，制定《社區(qū)蔬菜網(wǎng)點建設(shè)管理規(guī)定》，就是為了解決上述問題。不過，不同的居住區(qū)也要區(qū)別對待，新建居住區(qū)容易解決，比如，可以考慮根據(jù)面積、居住人口等要求蔬菜網(wǎng)點的數(shù)量或者規(guī)模，但對于已建成居住區(qū)不可能一刀切，要采取靈活措施，能補建的補建，不能補建的可以開周末早市、流動蔬菜車等多種方式解決，滿足百姓的生活需要。"但具體哪些能寫入規(guī)章中，目前還不明確".
大氣治理
PM2.5治理 將加強監(jiān)控VOC
據(jù)悉，《大氣污染防治條例》（草案）將于今年開展調(diào)研，為納入明年市人大立法計劃做準(zhǔn)備。
市政府法制辦法制三處處長楊紅表示，條例對于防治PM2.5給予了極大的關(guān)注。以往大氣污染防治的著力點都在二氧化硫、二氧化氮、PM10等常規(guī)污染物的治理上，隨著PM10濃度的降低，PM2.5有所降低，但幅度不夠，與國家實施新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)尚有距離，與公眾的期盼距離也不小。楊紅介紹說，北京PM2.5占PM10的比例約為50%到60%,年均濃度為70微克，遠(yuǎn)超出國家標(biāo)準(zhǔn)。即便是密云水庫的檢測，PM2.5年均濃度45到50微克，也超出國家標(biāo)準(zhǔn)。在極端天氣如霧天時，實際指標(biāo)甚至超出國家標(biāo)準(zhǔn)更多。
為此，《大氣污染防治條例》將在以往立足控制工業(yè)污染、揚塵污染、燃煤污染、汽車尾氣污染的基礎(chǔ)上，把VOC（揮發(fā)性有機物，形成PM2.5的重要前體物之一）納入到防治范圍，以降低PM2.5濃度。
節(jié)約用水
小區(qū)制售凈水器須安尾水回收設(shè)施
《節(jié)約用水辦法》將在年內(nèi)完成修訂，其中，對一些小區(qū)現(xiàn)場制售凈水機器的規(guī)定無疑最受人矚目：安裝在社區(qū)的現(xiàn)場制售凈水器必須一律安裝尾水回收設(shè)施，有6個月整改期限，如逾期未采取措施，相關(guān)節(jié)水部門將責(zé)令改正。
李富瑩表示，目前全市有千余臺制售凈水器，多是從物業(yè)、社區(qū)接水，這些機器的出水率多在30%左右，雖符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，卻不符合北京嚴(yán)重缺水的市情。所以，此次修訂的《節(jié)約用水辦法》擬規(guī)定，此類凈水器都必須安裝尾水回收設(shè)施，防止浪費。
