160多億元中央撥款，680個(gè)縣（市）試點(diǎn)，事關(guān)2600萬農(nóng)村學(xué)生的健康成長?；菝窆こ?quot;農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃"自今年新學(xué)期大面積實(shí)施以來，"讓人歡喜讓人憂".
云南、廣西、貴州等地接連出現(xiàn)學(xué)生營養(yǎng)餐食品安全事件，中西部部分地區(qū)營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施困難重重，面臨供餐形式無法保障安全、沒有地方做飯、沒有人做飯等問題。保障營養(yǎng)餐不"變質(zhì)",目前還需跨過"三道坎".
監(jiān)控難，企業(yè)供餐成高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)
4月20日，云南瀘西縣中樞鎮(zhèn)阿勒小學(xué)，用過作為早餐的牛奶面包后，有學(xué)生出現(xiàn)不良反應(yīng)，129名學(xué)生被送醫(yī)救治。江蘇淮安市順河鄉(xiāng)順河中學(xué)在4月23日午飯后，約40名學(xué)生出現(xiàn)食物中毒癥狀。日前，貴州、廣西等地也拉響了營養(yǎng)餐食品安全警報(bào)。
貴州省教育廳學(xué)生資助辦主任周憶江告訴記者，目前多數(shù)"食物安全事件"發(fā)生在由企業(yè)供餐的學(xué)校，供應(yīng)的是牛奶、面包、蛋糕等成品食品。
據(jù)了解，目前各地的營養(yǎng)餐主要有四種供餐方式，根據(jù)學(xué)校條件，采取食堂供餐、個(gè)人（或家庭）托餐、政府統(tǒng)一采購交食堂加工以及企業(yè)供餐。
貴州大學(xué)后勤處處長金春雷認(rèn)為，企業(yè)供應(yīng)成品食品最省事，但也存在較大的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)閷W(xué)校難以監(jiān)控生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)。此外，企業(yè)以盈利為目的，不符合營養(yǎng)午餐"零利潤"要求，為了補(bǔ)償運(yùn)輸、市場流通等成本，還可能造成"成本高、營養(yǎng)差"的局面。
專家認(rèn)為，最大限度降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)的方式是由學(xué)校食堂供餐，并嚴(yán)控每個(gè)環(huán)節(jié)。但地處邊遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校如何采購又成為新難題。
資金缺，學(xué)校無力新建或改造食堂
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，選擇企業(yè)供餐的學(xué)校，除了少部分為省事，大部分由于無力供餐，只能采取臨時(shí)過渡措施。云南省宣威市雙龍一小校長錢學(xué)黨說，營養(yǎng)改善計(jì)劃來得急，學(xué)校來不及新建或改造食堂，只能向曲靖交通集團(tuán)宣威蛋糕廠訂購面包，向宣威市雪蘭牛奶配送點(diǎn)購買牛奶。宣威市教育局副局長王光厚表示，全市196所學(xué)校無食堂無空房可以利用，約占營養(yǎng)餐學(xué)校數(shù)的1/4.經(jīng)測算，修繕擴(kuò)建或新建需要投入1.25億元左右，但配套資金嚴(yán)重不足。
貴州省則從去年秋季開始，投入資金6億元，在全省88個(gè)縣市區(qū)規(guī)劃建設(shè)了9961個(gè)農(nóng)村中小學(xué)食堂，即便如此，教學(xué)點(diǎn)等村級小學(xué)仍舊沒有食堂。
在廣西，"撤點(diǎn)并校"后學(xué)生聚集的寄宿制學(xué)校，教室、宿舍等更加緊張，學(xué)校幾乎沒有空房改造食堂，也缺少資金新建食堂。而非寄宿制學(xué)校、地處偏遠(yuǎn)的學(xué)校以及50人以下的教學(xué)點(diǎn)，大多不具備開伙條件。
缺少食堂，不僅使不少學(xué)校采用企業(yè)供餐，同時(shí)也帶來了新的難題。按要求，沒有食堂的教學(xué)點(diǎn)可通過向周邊農(nóng)戶"托餐",讓學(xué)生吃上熱飯菜。然而一些基層校長反映，很少有農(nóng)戶愿意接手托餐。
柳州市教育局學(xué)生資助管理中心工作人員桂科說，有農(nóng)戶想幫忙給學(xué)生托餐，一旦進(jìn)行衛(wèi)生資格準(zhǔn)入審查，農(nóng)戶衛(wèi)生情況一般都難以達(dá)標(biāo)，也就不具備供餐資格。
編制少，農(nóng)村校缺食堂員工
營養(yǎng)午餐開餐后，貴州省羅甸縣板庚鄉(xiāng)龍?zhí)缎W(xué)老師湯元昌的生活越發(fā)忙碌了。由于學(xué)校食堂工作人員緊缺，只能由他兼職采購。他每天清晨7時(shí)去買菜，趕回學(xué)校后接著上課，中午要招呼學(xué)生吃飯。等自己吃完午餐，下午的教學(xué)工作又開始了。
實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃過程中，農(nóng)村教師編制短缺問題再次凸顯。21世紀(jì)教育研究院近期發(fā)布《中西部農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告》稱，許多學(xué)校沒有廚房工作人員的編制，只好采取教師輪流值班、家長志愿服務(wù)或雇傭臨時(shí)人員等方式，但顯然難以持久。
周憶江說，目前食堂設(shè)備設(shè)施的采購、工勤人員的工資等是由縣財(cái)政完成的，按100個(gè)學(xué)生配一個(gè)廚師來算，貴州省400萬學(xué)生就需要4萬個(gè)廚師，一年除去寒暑假，需要投入4億至6億元。"這樣的投入對中西部地區(qū)來說，是一筆不小的開支。"
清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長王名也在其微博上呼吁，鼓勵(lì)公益組織積極參與，建立社會(huì)化的運(yùn)作模式。形成政府、基金會(huì)、企業(yè)、家庭多方合力的模式，保障學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的高效實(shí)施。
