《深圳市餐廚垃圾管理辦法》明起實施
擅自收運餐廚垃圾最高罰10萬
南方日報訊 （記者/李曉敏）通常被用來養(yǎng)豬的餐廚垃圾，被豬食用后，有害物質(zhì)蓄積在豬的脂肪、肝腎等器官，形成"垃圾豬".而餐廚垃圾中的廢棄食用油脂通過加工、過濾后，制成"地溝油".無論是"地溝油",還是"垃圾豬"都會對人民群眾的身體健康產(chǎn)生極大危害。如何解決這一重大難題成為近年來國內(nèi)民眾關(guān)注的熱點。
記者昨日從深圳市城管局召開的《深圳市餐廚垃圾管理辦法》（以下簡稱《辦法》）頒布實施新聞發(fā)布會上了解到，明天起，《辦法》將正式頒布實施，而與此前的試點不同的是，《辦法》不僅恢復(fù)了部分行政許可，也明確了調(diào)整范圍，同時還將建立收運處理一體化運行機制。
"加大處罰力度，對未經(jīng)許可從事收運處理的，罰款由3萬元提高到5萬元或者10萬元。"在市民最為關(guān)注的罰則部分，深圳也對其作出全面修改。據(jù)了解，相對于原《暫行辦法》，罰則部分作了全面修改。除了罰款外，深圳還規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，實行定額罰款。同時實行按單位計罰，合理設(shè)定處罰標準，如未經(jīng)同意擅自停止運行設(shè)備的按天計罰，未經(jīng)同意直接填埋的按重量計罰。此外，《辦法》還補充完善了處罰情形，如對未建立臺賬制度的，閑置、損壞在線監(jiān)控設(shè)施的、騙取財政補貼等行為的處罰。
●如何控制源頭？恢復(fù)對餐廚垃圾收運處理的行政許可
餐廚垃圾不同于一般的城市生活垃圾，可被用來非法提煉"地溝油"和飼養(yǎng)"垃圾豬",具有很長的地下利益鏈條。業(yè)內(nèi)人士稱，餐廚垃圾管理的難點在于其收集，各地實踐證明，采取特許經(jīng)營的方式，餐廚垃圾才能有效收集起來。
記者了解到，在2009年深圳市的機構(gòu)改革中，市城管局"從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)"行政審批項目被取消，因此餐廚垃圾難以集中收運。據(jù)該局介紹，深圳市騰浪再生資源發(fā)展有限公司在南山區(qū)投資建設(shè)的日處理200噸餐廚垃圾的處理廠已投入運行，但時至今日，該公司日收運量僅為20-40噸，遠未達到設(shè)備運營所需最小安全運行用量50噸的要求。因此，該局相關(guān)負責人表示，從源頭有效控制餐廚垃圾的無序流散，恢復(fù)對餐廚垃圾收運處理的行政許可勢在必行。
"由于不是新增行政許可，因而不需要人大立法設(shè)定，修訂《暫行辦法》即可。"深圳是城管局法制辦相關(guān)負責人表示，深圳部分恢復(fù)該項行政許可項目仍具備國家層面的法律依據(jù)。據(jù)了解，《辦法》在部分恢復(fù)該項行政許可的同時嚴格控制其范圍、條件、時限和流程，并在深圳法制辦審查"市城管局從事餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運輸、處理服務(wù)行政許可實施辦法"時從嚴把握。
●如何設(shè)"門檻"?行業(yè)準入必須符合7個條件
餐廚垃圾是食品生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的食物殘余，不包括居民日常生活產(chǎn)生的廚余垃圾。餐廚垃圾和廚余垃圾的處理終端和處理方式基本相同，但二者的來源和收集渠道不同。廚余垃圾產(chǎn)生的來源更為分散，收集難度更大，往往要通過物業(yè)小區(qū)這個環(huán)節(jié)進行前期分類收集。從全國各地的實踐來看，有關(guān)餐廚垃圾管理立法中都不包含廚余垃圾?？紤]到城市生活垃圾分類是今年深圳市政府大力推進的又一項重要工作，將在全市范圍內(nèi)試點推開，而二者的處理終端和處理方式可以共用同一個平臺。因此，《辦法》保留了一個可供銜接的"口子".
記者此前了解到，《辦法》在征求意見時，有部門和市民提出要落實行業(yè)的準入和退出條件，而國內(nèi)有的城市直接給特許企業(yè)30年的經(jīng)營期限，且事先沒有考慮退出條件，企業(yè)反過來向政府討價還價，導(dǎo)致產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。
深圳市城管局相關(guān)負責人介紹，《辦法》根據(jù)《深圳市公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》的原則規(guī)定，進行了4個方面的創(chuàng)新：一是行業(yè)準入必須符合七個條件；二是要求主管部門應(yīng)當通過招標等公平競爭方式?jīng)Q定特許經(jīng)營單位；三是明確經(jīng)營期限為10年，無重大違規(guī)可以順延5年；延長期滿后，重新招標確定特許經(jīng)營單位；四是規(guī)定了特許經(jīng)營單位退出的六種情況。
●如何防壟斷？劃分區(qū)域由多家企業(yè)經(jīng)營
深圳市城管局相關(guān)負責人稱，《辦法》還規(guī)定了特許經(jīng)營，即非經(jīng)許可不得從事收運處理業(yè)務(wù)，產(chǎn)生單位只能將所產(chǎn)生的餐廚垃圾移交特許單位收運、處理。
同時，還劃分區(qū)域，分別授權(quán)經(jīng)營。據(jù)介紹，蘇州、重慶、西寧都是將全市餐廚垃圾的收運、處理授權(quán)給一家企業(yè)經(jīng)營。而深圳市考慮到餐廚垃圾的日產(chǎn)量達到1800噸，是蘇州的4倍多，西寧的8倍多，由1家企業(yè)經(jīng)營既難以承擔，也容易形成壟斷。因此，實行劃分區(qū)域由多家企業(yè)經(jīng)營。
與此同時，深圳還將實行收運和處理一體化。"餐廚垃圾的收運成本較高且無利潤，處理成本較低且終端產(chǎn)品具有一定的經(jīng)濟價值。"該局相關(guān)負責人稱，將收運、處理合二為一，既有利于平衡成本，減少政府補貼，又有利于企業(yè)改造工藝流程，降低運營成本。而從全國各地的經(jīng)驗來看，都是采用收運、處理一體化的模式。因此與《暫行辦法》相比，《辦法》明確提出一體化，不再區(qū)分"收集運輸單位"、"處理單位",統(tǒng)稱為"餐廚垃圾收運處理單位".
●如何收費？在城市生活垃圾處理費中統(tǒng)籌
記者了解到，餐廚垃圾收集是管理中最為困難的一環(huán)，如果對產(chǎn)生單位收取費用，必然使收集工作難上加難。但如果不收費，則不能體現(xiàn)"誰污染、誰付費"的原則，不利于實現(xiàn)餐廚垃圾的減量化目標。因此，深圳借鑒西寧、重慶等地經(jīng)驗，《辦法》明確了產(chǎn)生單位應(yīng)當繳費的原則，但不對產(chǎn)生單位單獨收取餐廚垃圾收運處理費，在已征收的城市生活垃圾處理費中統(tǒng)籌。
●如何監(jiān)控？在線監(jiān)控收運處理全過程
廣大市民最關(guān)心餐廚垃圾處理后所形成產(chǎn)品的流向，擔心重新流回餐桌或者形成二次污染?！掇k法》對此作出嚴格規(guī)定，即除保留原《暫行辦法》中"禁止以餐廚垃圾為原料生產(chǎn)、加工食品"外，增加了"禁止非法銷售廢棄食用油脂"和"禁止未經(jīng)無害化處理直接用于飼養(yǎng)畜禽".
據(jù)了解，在原《暫行辦法》中，餐廚垃圾主要處理方式是直接送至衛(wèi)生填埋場填埋，不利于無害化、資源化處理。因此，《辦法》明確規(guī)定非因設(shè)備檢修原因，并經(jīng)市主管部門同意，不得直接填埋、焚燒處理。
原《暫行辦法》借鑒危險廢物運輸?shù)淖龇?，餐廚垃圾產(chǎn)生、清運、處理、備案實行一式四聯(lián)的聯(lián)單制度。但因餐廚垃圾產(chǎn)生量太大，聯(lián)單制執(zhí)行起來成本高，操作復(fù)雜，又不便于查詢。因此，深圳市城管局相關(guān)負責人表示，《辦法》還結(jié)合收運處理一體化模式規(guī)定了臺賬制度，明確要求餐廚垃圾收運處理單位準確、完整記錄收運垃圾、終端產(chǎn)品以及設(shè)備和車輛的情況，并按月向主管部門報送臺賬。
此外，《辦法》借鑒對重點污染企業(yè)環(huán)保監(jiān)管的經(jīng)驗，對收運車輛要求安裝GPS車輛行駛記錄儀，對收運處理單位要求安裝在線監(jiān)控設(shè)施，保持信息傳輸，主管部門即時進行監(jiān)控。
