角力限奶令
在審議期限內(nèi)，香港立法會70名議員掌握著"限奶令"的生殺大權(quán)，當(dāng)然這只是反對者在法理上抱守的希望
自3月1日實行針對奶粉出口的限制令后，香港就從未跌出輿論的風(fēng)暴眼。3月中旬，香港海關(guān)對于"奶米粉"的誤罰接連發(fā)生，一系列烏龍事件在激化限奶爭論的同時，也使港府在官方表態(tài)上似有所松動。
然而不論在特區(qū)政府還是在立法會內(nèi)，這一紙限奶政策的絲毫改動，都已遠(yuǎn)非僅僅市場調(diào)節(jié)那么簡單。隨著立法會對附屬法例修訂的大限將至，在此畔的香江，各方力量都正進(jìn)行最后的博弈。
限奶中的香港
自深圳口岸辦理過境起，"奶粉限帶令"就成了兩步一遇的關(guān)鍵詞。從過檢大廳到過境通道，中英雙語的海報占據(jù)了墻體上最醒目的位置，即便已經(jīng)搭乘上東鐵線，車廂內(nèi)也反復(fù)播放著政府的公告提醒。
那些加粗突顯的罰金和刑期，無時不在警示著前往的旅客：嬰兒配方奶粉不再是過往的自由商品，每人可豁免的上限是1.8公斤。很多人并非沒有看到這樣的字樣，然而在模糊的新法條款下，還是不幸中招。
3月25日上午10時許，家在深圳的徐先生來到落馬洲警署，提取在3月15日被香港海關(guān)扣押的2罐奶粉、3罐奶米粉和3000元港幣保釋金。整個過程非?？?，警員也未再做更多盤問和解釋---如同另一名在網(wǎng)上掀起風(fēng)波的南京網(wǎng)友"南覺覺",徐先生也是因攜帶奶米粉出境被海關(guān)錯誤扣罰。
根據(jù)香港海關(guān)作出的統(tǒng)計，在3月1- 22日期間，違反奶粉限帶令的過境人員有383人，涉及配方粉1051 .5公斤；其中有20宗個案被移交至法庭處理，涉及5名香港本地人士及12名內(nèi)地人士。
而像徐先生這樣的個案共有12起，涉及港人1名，內(nèi)地人士11名---由于香港食物及衛(wèi)生局和香港海關(guān)，兩者先后對于限帶"配方粉"范疇的認(rèn)定不一，以致這一個月中香港海關(guān)烏龍頻發(fā)。
在敏感時期，香港海關(guān)婉拒了就信息傳達(dá)以及執(zhí)法細(xì)節(jié)進(jìn)行說明的采訪要求，僅是向被錯扣的對象進(jìn)行致歉。"實際上我好同情海關(guān)的執(zhí)法人員",3月25日在香港立法會就審議法例舉行的小組委員會會議上，議員盧偉國表示，現(xiàn)階段法例規(guī)定的模糊性，必然導(dǎo)致一線的執(zhí)法者背上黑鍋。
走在香港，在這1個月的限奶令強(qiáng)力作用下，可以感覺到零售終端的反應(yīng)明顯。在現(xiàn)今的九龍和港島超市、藥店中，各類奶粉都已不存在缺貨跡象。而且與春節(jié)前供不應(yīng)求的狀況相反，有些零售終端的奶粉價格開始有所下調(diào)，如美贊臣、美素這類的缺貨常客，在超市里也打起了特價。
"這一個月，奶粉市場的總體銷售量跌了3-4成",根據(jù)F品牌的奶粉供應(yīng)商Sam聯(lián)合行業(yè)內(nèi)同仁做的調(diào)查，限帶政策不僅沖擊了美贊臣、美素等熱銷品牌，也拉低了整個奶粉行業(yè)的市場銷售，目前全港奶粉不僅存量充裕，已經(jīng)開始出現(xiàn)庫存過剩。
對于這樣一部采用"先訂立后審議"程序的附屬法例，立法會將原先的審議期限從28天延展至49天，也即2013年4月17日。在限奶令生效的不到1個月間，就修訂該附屬條例專門成立的小組委員會已經(jīng)分別在3月8日、3月13日、3月14日、3月19日和3月25日召開了5次審議該法例的討論會議。
雖然在審議期內(nèi)如此密集地進(jìn)行小組委員會討論，在香港立法會的工作中已不多見，但由于法例不斷引起兩地輿論風(fēng)波，仍有議員提議將審議期限再作延展。
港府的可變與不可變
從"政府的角色是協(xié)調(diào)供應(yīng)商"、"政府被迫一定要介入",到"短期內(nèi)不會撤銷奶粉限帶"、"最少一年后才會考慮取消相關(guān)法例",再到"當(dāng)符合4個條件時，政府會考慮是否撤銷該措施"……在短短兩個月中，港府的口徑和表態(tài)出現(xiàn)了數(shù)次不同，而在對如"奶米粉"等配方粉的認(rèn)定上，海關(guān)和食衛(wèi)局也經(jīng)歷過多個標(biāo)準(zhǔn)。
發(fā)生這樣的改變，與"南覺覺"、徐先生遭遇的烏龍事件可以說有著直接關(guān)系。因為在錯扣事件之前，政府在立法會上對于"配方粉"涵義的內(nèi)部回應(yīng)，均未有明確提到米粉和奶米粉的內(nèi)容。
在立法會針對規(guī)例進(jìn)行的小組委員會議中，海關(guān)與食衛(wèi)局每次均派代表共同列席接受議員質(zhì)詢。在接受質(zhì)詢中，雙方代表也提及到，當(dāng)局在《規(guī)例》生效前，曾透過香港所有配方粉供應(yīng)商及食品安全中心等渠道得到的資料，整理了一份在香港零售層面有售的配方粉名單。該名單羅列了有關(guān)產(chǎn)品的品牌、型號、產(chǎn)品性質(zhì)、重量、適用年齡等資料，食衛(wèi)局亦有提供此名單予香港海關(guān)，作為執(zhí)法參考。
雖然當(dāng)局回應(yīng)這份名單不能對外公開，但由此可以佐證，對于"配方粉"具體涵蓋哪些名目，海關(guān)與食衛(wèi)局之間并不存在如此大的分歧，之后對于"配方粉"涵義的變化，是視當(dāng)下形勢所作出的調(diào)整。
然而對于《規(guī)例》的其他方面，例如限帶的額度、港人出境自用的情況、自國外攜帶奶粉過境香港、奶粉網(wǎng)絡(luò)郵購、以及規(guī)例效力終止的"日落條款"等方面，議員們均認(rèn)為不會出現(xiàn)太大的變化---在3月已經(jīng)進(jìn)行過的5次小組委員會會議中，出席的政府官員除了在"配方粉"涵義的問題上妥協(xié)要再作進(jìn)一步細(xì)化，對于其余質(zhì)詢都未有絲毫松口。
"'配方粉'的定義要改一改，但其他應(yīng)該沒有大的變化。"議員涂謹(jǐn)申表示，目前可以給出的判斷是，盡管烏龍事件掀起了再一次的風(fēng)波，盡管審議仍在進(jìn)行，但限奶的框架和趨勢已經(jīng)明白無誤，規(guī)例不會在短時間內(nèi)收回。
另一方面，從食衛(wèi)局官員在立法會上的回應(yīng)來看，即便是"符合4個條件時"政府會考慮撤銷該措施，也是至少一年以后的事情。食衛(wèi)局常務(wù)秘書長黎陳芷娟表示，需要至少一年的時間，才能判斷香港是否整體奶粉供應(yīng)充足、訂購熱線完善、零售點有效補貨及可以接受訂貨。
議員的角色難題
對于這樣一部"先訂立后審議"的附屬法例，在審議期限內(nèi)，香港立法會70名議員的手里目前掌握著"限奶令"的生殺大權(quán)。當(dāng)然，這只是反對者在法理上抱守的希望。
在香港這樣一個角色明確的民主制度下，立法背后的角力，也注定伴隨著一場民意、民粹和民族主義的交鋒。至于夾在其中的政府和議員，實則上很難真正從心又周到地作出決定。處在角色難題中的各方，都只能在外部壓力和內(nèi)部訴求中，先照顧眼前的急就章。
在目前的立法會議員中，代表批發(fā)、零售界別的議員方剛是反對"限奶令"的典型代表之一，他想聯(lián)同另外兩名議員提議廢除這一法例。方剛表示，出于他對零售、批發(fā)業(yè)界的了解，以及經(jīng)過個人的親自調(diào)查，香港奶粉的問題根本不至于嚴(yán)重到需要通過限制出口才能緩解，"這是供應(yīng)鏈上出了問題，應(yīng)該還是通過供應(yīng)的途徑來解決。"
方剛回憶，在《規(guī)例》出臺前，政府在2月初曾召集供應(yīng)商開會商討，供應(yīng)商也承諾會解決供應(yīng)終端的問題，但政府最后并沒有給供應(yīng)商以足夠的時間進(jìn)行證明和反應(yīng)，可以說是在沒有窮盡所有可行技術(shù)前，就出臺了現(xiàn)在的強(qiáng)硬措施。
這一說法得到兩家奶粉商的證實。供應(yīng)商許先生表示，"奶粉商知道自己有多少奶粉，香港B B一年的奶粉量其實占得不多，這是可以算出來的。在和政府的交流會上，我們也說會做一個system （零售系統(tǒng)）給香港的媽媽，提供有保障的配額預(yù)訂，但還沒有被采納就成了現(xiàn)在這樣。"
然而方剛?cè)绻?lián)合其他議員否決這一《規(guī)例》，需要得到功能界別組和選區(qū)直選組兩組議員都過半的支持。這在實際操作中幾乎不可能。這種更傾向于行業(yè)和經(jīng)濟(jì)考量的視角，在情感上不具足夠的說服力。特別對于選區(qū)直選出的議員來說，選區(qū)家庭的選票，足夠使得搖擺和猶疑的立場轉(zhuǎn)向保守。
"很多議員在這個問題上寧左勿右、寧港勿內(nèi)，也就是說寧愿站在港人的立場上錯一些，也勝過為了中立一些被視作站在內(nèi)地的立場上",涂謹(jǐn)申表示，立法會內(nèi)功能界別和選區(qū)直選界別議員各占一半，除了兩種界別之間的立場差異，還存在黨派之間的理念問題。在香港推動直選改革的大背景下，議員的角色和表態(tài)會變得尤其微妙。
在針對"限奶令"收到的個人和團(tuán)體意見中，除了來自港九藥房總商會有限公司、香港零售管理協(xié)會、雀巢公司等行業(yè)內(nèi)持不同分析意見，不少個人和家庭都還是明確希望政府能夠采取更強(qiáng)硬措施。在這些意見書中，有認(rèn)為1.8公斤的豁免額度過高、建議將離境24小時的時間限制提高至1個星期。
在此刻，港府在限奶令上對于本地民意的直接回應(yīng)，則帶給了政府支持率的回報。香港亞太研究所的民調(diào)結(jié)果顯示，對于梁振英特首及其管治班子的滿意度在二月和三月均較一月有所上漲，并穩(wěn)定在同個數(shù)值區(qū)間，挽回了之前接連數(shù)月下跌的頹勢。
"我很理解政府為什么要立這個法律",議員盧偉國認(rèn)為，對于目前的"限奶令"大部分的議員仍持支持態(tài)度，但近期發(fā)生的烏龍事件，會讓他從議員的角度思考，如何通過立法技術(shù)的修正，例如提出在海關(guān)增設(shè)奶粉棄置桶等更人性化的措施，來控制和改善這個狀況。
南都記者 張舟逸 發(fā)自香港
