最近，來自江蘇省泰州市姜堰區(qū)曙光家庭農(nóng)場的農(nóng)戶卞雨梅，切身體會到了規(guī)?；?jīng)營的好處。
“我從去年開始承包家庭農(nóng)場。現(xiàn)在整個農(nóng)場都實現(xiàn)了機械化作業(yè)。原來幾個人一周干不完的活兒，現(xiàn)在一個人一兩天就能搞定。每到播種或者收割季節(jié)，合作社就會統(tǒng)一調(diào)派播種機、收割機、種子烘干機等各類機械設(shè)備，工作效率提高了好幾倍。”她告訴本報記者。
這正是姜堰區(qū)發(fā)展示范性家庭農(nóng)場的一個縮影。2013年，該區(qū)被確定為國家農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點。目前，經(jīng)過一年多的探索，其下屬各鎮(zhèn)、村已初步走出一條以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，示范性家庭農(nóng)場為載體，各類社會化服務(wù)組織為保障的規(guī)模經(jīng)營之路。
改變“單打獨斗”的經(jīng)營模式
姜堰區(qū)興泰鎮(zhèn)地處蘇中里下河地區(qū)。在全區(qū)構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系之時，興泰鎮(zhèn)率先建成了農(nóng)業(yè)綜合性服務(wù)平臺——“鎮(zhèn)為農(nóng)”服務(wù)綜合體，并取得了顯著成效。目前，全鎮(zhèn)適度規(guī)模經(jīng)營面積達20145畝，占比72%。
據(jù)了解，為順應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，興泰鎮(zhèn)按照“主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化”的基本原則，構(gòu)建了一套新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。“農(nóng)業(yè)公共服務(wù)一定要緊貼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主戰(zhàn)場。”江蘇省泰州市姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)委員會主任王玉才表示。
在整體思路上，興泰鎮(zhèn)按照“東工、中貿(mào)、西農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)布局，將“鎮(zhèn)為農(nóng)”服務(wù)綜合體選址在西部農(nóng)業(yè)園區(qū)。園區(qū)規(guī)劃面積30畝，計劃總投資近600萬元。目前，綜合體一、二期工程已建成并投入使用。三期工程將于今年年底完工，主要建設(shè)1000平方米育秧中心。
在王玉才看來，“鎮(zhèn)為農(nóng)”服務(wù)綜合體的最大意義在于“有效優(yōu)化了農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資源配置，改變傳統(tǒng)服務(wù) 單打獨斗 方式，相當(dāng)于在基層直接為農(nóng)民建一個 辦事大廳 ，全面實行一站式服務(wù)。” “對農(nóng)民解決不了、市場和社會提供不了的公共服務(wù)，由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，通過將鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)經(jīng)站部分職能整合至綜合體，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一站式服務(wù)。”他解釋道。
同時，興泰鎮(zhèn)還對經(jīng)營性服務(wù)實行外包，鼓勵村級組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司等社會組織參與經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會化服務(wù)。
“實踐證明，單純依靠地方財力給養(yǎng)的服務(wù)組織往往既缺乏長效支撐又缺乏服務(wù)動力。”王玉才介紹，“興泰鎮(zhèn)堅持不增加規(guī)模經(jīng)營者負擔(dān)，依靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)得酬金，實行自負盈虧，維護正常運轉(zhuǎn)，尊重了市場規(guī)律。”
事實上，在整個姜堰區(qū)，規(guī)模經(jīng)營已逐漸滲透至各地，其帶來的好處也體現(xiàn)在諸多細節(jié)。農(nóng)戶卞雨梅告訴本報記者，“買種子、化肥這些瑣事都不需要親自跑了，相關(guān)的機構(gòu)會專門組織公司送貨上門、收購糧食，而且往往采購價格比外面還高出1角左右。原來我們經(jīng)營需要雇傭很多工人，成本巨大，現(xiàn)在實現(xiàn)了統(tǒng)一的機械化管理，這筆費用也省下了不少。”
據(jù)她粗略估算，目前，一畝地收入能提高三四百元。“我承包了300畝地，即使除去支付給工人的工資，一年的收入也能達到40萬塊。”她說。
另一方面，由于工人的雇傭數(shù)量減少，農(nóng)戶也能夠支付更高的工資。
規(guī)模化經(jīng)營帶來的經(jīng)濟效益顯著。僅以興泰鎮(zhèn)為例，2014年上半年，農(nóng)資超市、農(nóng)機具存放租金收入累計達2.86萬元；小麥畝均產(chǎn)量達430公斤，比全區(qū)平均水平高出20公斤。2013年，該鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達1.6萬元，比全區(qū)平均水平高出2300元。
姜堰區(qū)的創(chuàng)新也得到了權(quán)威機構(gòu)的認(rèn)可。今年4月，在農(nóng)業(yè)部舉辦的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點績效評價中，姜堰區(qū)改革試點工作在21個示范區(qū)試點中名列第一。
告別“谷賤傷農(nóng)”
在王玉才看來，與現(xiàn)在的集約化管理不同，過去每家每戶“自顧自”的經(jīng)營模式使得不同家庭的收入差距很大，難以實現(xiàn)共同致富。
不過，這樣的局面已在全區(qū)推動新型經(jīng)營體系后得到了迅速改善。
“家庭農(nóng)場的最大創(chuàng)新在于把獨立的土地統(tǒng)一組織、管理，以農(nóng)場的方式經(jīng)營。我們成立合作社讓土地流轉(zhuǎn)，再將土地轉(zhuǎn)包給符合條件的家庭農(nóng)場。各個環(huán)節(jié)都由相關(guān)機構(gòu)集中尋找企業(yè)。農(nóng)戶不需為瑣事操心，也不會在市場中處于弱勢地位。此外，我們還對農(nóng)戶進行集中培訓(xùn)，確保其繳納相關(guān)保險?？傮w思路就是降低個體風(fēng)險、提高利潤、共同致富。”他說。
據(jù)他介紹，目前姜堰區(qū)家庭農(nóng)場的推進情況總體態(tài)勢良好。全區(qū)已注冊家庭農(nóng)場103個，新增規(guī)模經(jīng)營面積12萬畝，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達62.1%。
“發(fā)展中也遇到了一些問題，比如有的農(nóng)戶對新方式存在疑慮，這時我們就要反思是否工作做得不到位，才會使農(nóng)戶持觀望態(tài)度。”他說，“下一步還要在農(nóng)田灌溉上下大力氣，徹底改善水利設(shè)施建設(shè)，進一步提高農(nóng)戶的抗風(fēng)險能力。播種和收獲時，機械設(shè)備供應(yīng)仍然趨緊，這也是亟須改善的方面。”
據(jù)他介紹，為了確保家庭農(nóng)場的實施質(zhì)量，姜堰區(qū)在前期審核上做足了功課。首先承包者必須是本地人，而且必須是農(nóng)民身份。“這樣做是為了避免一些商人、企業(yè)老板借機轉(zhuǎn)型，來農(nóng)村占地、圈錢。這類申請一律不予批復(fù)。”他說。
“為有序引導(dǎo)流轉(zhuǎn)價格，還建立了區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心、鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站和村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)點，每年發(fā)布一次土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價。同時采取有力措施，防范哄抬土地流轉(zhuǎn)價。”他說。
他表示，對農(nóng)民群體而言，欠缺先進的農(nóng)業(yè)知識、缺乏市場化理念是普遍存在的軟肋。“正因如此，通過家庭農(nóng)場將其組織起來，統(tǒng)一解決難題才顯得格外重要。這樣的經(jīng)營方式，讓農(nóng)民不再面臨谷賤傷農(nóng)、靠天吃飯的困境，得到更多的市場話語權(quán)。”
對于未來，他規(guī)劃明確：“目前已有了一系列成功經(jīng)驗。下一步，我們還要繼續(xù)推行家庭農(nóng)場，新增適度規(guī)模經(jīng)營整體推進村75個、土地股份合作社30個，把土地適度規(guī)模經(jīng)營的面積再增加12萬畝，以發(fā)展更多的家庭農(nóng)場。”
據(jù)了解，在黨的十八屆三中全會為全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展描繪的新一輪改革“路線圖”中，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。在此背景下，自2013年以來，姜堰區(qū)始終精心謀劃試點方案，著力在創(chuàng)新經(jīng)營主體、優(yōu)化服務(wù)平臺等方面先行先試。截至目前，在家庭農(nóng)場的帶動下，全區(qū)所有村集體收入達到20萬元，56%的村集體收入達到30萬元。
“農(nóng)戶輕松了，收入提高了，這就是最直接的感受。”鴨鳳家庭農(nóng)場經(jīng)營者衛(wèi)澤明表示，“現(xiàn)在賣糧食比以前方便多了，我們拿到訂單再將糧食送去，一手交錢一手交貨，不用像以前和對方討價還價。我打算長期經(jīng)營家庭農(nóng)場。過幾年還想多承包幾畝地，把規(guī)模做得更大。”
大楊村的“共同致富經(jīng)”
“我們的目標(biāo)是讓全區(qū)農(nóng)戶整體受益，而不是個別家庭遠高于平均水平。橋頭鎮(zhèn)大楊村就是個典型例子。
橋頭鎮(zhèn)黨委書記俞楊祖告訴本報記者，以當(dāng)?shù)貫槔?，原來農(nóng)戶經(jīng)營的大多是幾十畝的小農(nóng)場。“面積小，土地機械化程度又不高，很難致富?，F(xiàn)在的家庭農(nóng)場一般在200畝到300畝之間，機械化程度比較高了，播種收割、收購都是集中進行，收益大增。農(nóng)民不用為購買優(yōu)良種子和賣糧食犯愁了，從源頭上都由合作社來組織，收購價格也比較高。”他說。
據(jù)他介紹，目前橋頭鎮(zhèn)90%的農(nóng)田都轉(zhuǎn)化為家庭農(nóng)場。“當(dāng)初推廣的時候也遇到很多困難，要讓農(nóng)民心甘情愿地把土地交給合作社并不容易。多年來，農(nóng)戶已經(jīng)習(xí)慣了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，讓他們接受新的方式難度很大。還有就是過去的農(nóng)場大多是由企業(yè)老板參與，而這次，我們必須確保經(jīng)營者的身份是農(nóng)民。對身份的篩選也是工作中的一大難點。”
在俞楊祖看來，大楊村的經(jīng)驗可以概括為一“精”一“度”。
首先，該村在經(jīng)營主體定位上求“精”。按照該村規(guī)定，經(jīng)營者必須是當(dāng)?shù)厝?，有多年種養(yǎng)經(jīng)驗，有一定經(jīng)濟承受能力和較好群眾口碑。經(jīng)營業(yè)主準(zhǔn)入資格需首先經(jīng)過本村老黨員、老干部認(rèn)可，經(jīng)村民代表會議審查通過后，方可進入招投標(biāo)程序。
其次，是在經(jīng)營規(guī)模控制上求“度”。“ 度 是家庭農(nóng)場生命力所在。規(guī)模過小，農(nóng)場主年收入達不到外出務(wù)工家庭水平，就會影響積極性；規(guī)模過大，則容易引發(fā)攀比，不利于家庭農(nóng)場經(jīng)營模式穩(wěn)定。同時，規(guī)模過大，需要雇傭大量工人，將導(dǎo)致成本增加，進而喪失家庭經(jīng)營優(yōu)勢，容易造成管理粗放，降低畝均產(chǎn)出。”俞楊祖介紹說。
“目前，家庭農(nóng)場規(guī)模一般控制在50畝~300畝左右?，F(xiàn)有的17家種植類家庭農(nóng)場中，種植規(guī)模200畝~300畝的兩家，100畝~200畝的兩家，50畝~-100畝的13家。”他說。
為進一步推進家庭農(nóng)場健康、快速發(fā)展，大楊村亦不斷完善和規(guī)范農(nóng)場運營體系，通過建立六類專業(yè)服務(wù)平臺，為適度規(guī)模經(jīng)營提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，切實降低經(jīng)營風(fēng)險，減少生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)出效率，保障農(nóng)民收益。
多項舉措為當(dāng)?shù)貛砹孙@著效果。土地集中流轉(zhuǎn)后有利于開展集中治理、完善配套設(shè)施，全村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重達到80%以上。
與此同時，農(nóng)民將耕地流轉(zhuǎn)給合作社之后，可獲得相對穩(wěn)定的租金收入，同時又可將剩余勞動力轉(zhuǎn)移至二三產(chǎn)業(yè)。年紀(jì)稍長的還可返聘至合作社務(wù)農(nóng)，從而增加工資性收入。2013年該村農(nóng)民人均純收入高于全區(qū)平均水平2700元，村凈增收入達86萬元。
“農(nóng)民既省心還增加了收入，從土地上解放出來，有更多時間從事其他產(chǎn)業(yè)。一個200畝到300畝地的農(nóng)場主，一年純收入在30萬元左右，更有一些好的農(nóng)場主，一年純收入在40萬元左右。”俞楊祖說，“下一步主要為農(nóng)場主提高科技上的服務(wù)，比如引進一些新的品種、增加機械設(shè)備的數(shù)量等。還計劃將農(nóng)場主培養(yǎng)成職業(yè)化的人才，成為群眾干部、文明農(nóng)村的帶頭人。這些人既是農(nóng)村未來發(fā)展重要的力量，也將成為農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要力量。”
