各縣市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各直屬單位：

 

　　現(xiàn)將《2014年濰坊市餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

　　濰坊市食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2014年4月21日

 

　　2014年濰坊市餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管

 

　　工  作  要  點(diǎn)

 

　　2014年，全市餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和習(xí)近平總書記系列講話精神，緊緊圍繞《國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》和國(guó)家、省、市重點(diǎn)工作部署，按照“轉(zhuǎn)變思路，適應(yīng)要求，疏堵結(jié)合，整體提升”的工作思路，以深入實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)治理防控為核心，以公眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，完善監(jiān)管體系、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、提高監(jiān)管效能，嚴(yán)厲查處違法犯罪行為，統(tǒng)籌推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。

 

　　一、夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，完善監(jiān)管體制機(jī)制

 

　　（一）建立健全餐飲監(jiān)管機(jī)制和制度。開(kāi)展餐飲行業(yè)現(xiàn)狀和監(jiān)管工作調(diào)研，摸清餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管底數(shù)。抓大不放小，深化源頭和過(guò)程監(jiān)管，促進(jìn)網(wǎng)格化、規(guī)范化、痕跡化“三化”監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全溯源系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)格按照山東省餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法要求，規(guī)范監(jiān)管行為，合理劃分層級(jí)事權(quán)，提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和處置餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。

 

　　（二）規(guī)范餐飲服務(wù)許可。健全完善餐飲服務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制，各地根據(jù)山東省小飯店許可準(zhǔn)入辦法，結(jié)合實(shí)際探索制定小飯店許可準(zhǔn)入實(shí)施細(xì)則，提高監(jiān)管覆蓋率。逐步實(shí)現(xiàn)由“先證后照”向“先照后證”許可方式轉(zhuǎn)變，規(guī)范許可受理、現(xiàn)場(chǎng)核查、審核發(fā)證工作程序。探索建立餐飲服務(wù)退出機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)上許可，及時(shí)向社會(huì)公布餐飲許可情況。

 

　?。ㄈ┞鋵?shí)主體責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。組織實(shí)施餐飲服務(wù)單位法定代表人或負(fù)責(zé)人約談制度。督促餐飲服務(wù)單位落實(shí)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄建檔制度，嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員健康管理、教育培訓(xùn)制度，自覺(jué)排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，落實(shí)主體責(zé)任和義務(wù)。規(guī)模以上餐飲服務(wù)單位應(yīng)設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職食品安全管理人員，其他餐飲服務(wù)單位應(yīng)配備專兼職食品安全管理員。在餐飲服務(wù)單位實(shí)施“亮廚”行動(dòng)，鼓勵(lì)餐飲服務(wù)單位加強(qiáng)自身安全保障能力提升，確保各縣市區(qū)參與“亮廚”行動(dòng)的餐飲服務(wù)單位不少于總數(shù)的5%，力爭(zhēng)年內(nèi)全市達(dá)到500家以上。繼續(xù)推行餐飲安全公開(kāi)承諾制度。

 

　　（四）加快推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。充分利用山東省餐飲服務(wù)監(jiān)管信用網(wǎng)和市局?jǐn)?shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，建立完善餐飲服務(wù)單位食品安全信用檔案，健全基本信息庫(kù)，年內(nèi)完成轄區(qū)內(nèi)所有餐飲服務(wù)單位的電子信用檔案建檔工作，建立覆蓋市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)的餐飲單位信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心。深化餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理和等級(jí)公示制度，探索分級(jí)分類管理模式，完善信用分類監(jiān)管制度。健全誠(chéng)信不良記錄，落實(shí)餐飲安全“黑名單”制度，對(duì)納入餐飲服務(wù)食品安全不良信用記錄名單的餐飲服務(wù)單位，要采取增加監(jiān)管頻次、降低量化分級(jí)等級(jí)、通過(guò)媒體向社會(huì)曝光等措施予以重點(diǎn)監(jiān)管。

 

　　二、解決突出問(wèn)題，著重開(kāi)展四項(xiàng)行動(dòng)

 

　?。ㄎ澹╅_(kāi)展小飯店整治行動(dòng)。對(duì)小型餐館、快餐店、小吃店、飲品店、農(nóng)家樂(lè)餐飲服務(wù)提供者等開(kāi)展綜合整治，提升小飯店持證率，小飯店總持證率達(dá)到90%以上。各地根據(jù)實(shí)際制定切實(shí)可行的許可準(zhǔn)入規(guī)定。重點(diǎn)整治規(guī)范學(xué)校周邊、旅游景區(qū)、重要街道、窗口地帶、農(nóng)家樂(lè)等餐飲單位和大型集體聚餐場(chǎng)所餐飲服務(wù)行為。實(shí)施“三化”監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)量化分級(jí)和等級(jí)公示。小飯店監(jiān)管覆蓋率達(dá)到95%以上。通過(guò)整治和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)小飯店經(jīng)營(yíng)環(huán)境明顯改善，食品安全保障能力明顯提升。

 

　?。╅_(kāi)展學(xué)生就餐安全行動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展學(xué)校食堂、學(xué)生集體用餐配送單位、學(xué)生小飯桌、學(xué)校及其周邊餐飲服務(wù)單位和餐飲攤販自查整改、暑期改造、清理查處，排查學(xué)校食堂餐飲服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)，改善學(xué)生餐飲加工制作條件，落實(shí)餐飲安全管理和季度監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生就餐安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校食堂示范創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)“學(xué)生首選食堂就餐，老師愿意食堂吃飯，學(xué)校周邊食品放心消費(fèi)”，切實(shí)保障學(xué)生食品安全、就餐安全的目標(biāo)。

 

　?。ㄆ撸╅_(kāi)展清潔廚房行動(dòng)。廚房清潔衛(wèi)生是餐飲服務(wù)食品安全的基礎(chǔ)。利用3年時(shí)間，分階段、分地域開(kāi)展餐館、快餐店、小吃店、飲品店、食堂、集體用餐配送單位和中央廚房等單位清潔廚房行動(dòng)。制定清潔廚房標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行清潔廚房評(píng)定和結(jié)果公示，對(duì)達(dá)到清潔廚房標(biāo)準(zhǔn)的餐飲服務(wù)單位授予“清潔廚房”稱號(hào)，掛牌經(jīng)營(yíng)。實(shí)現(xiàn)廚房操作規(guī)范，環(huán)境清潔衛(wèi)生，食品污染有效控制，食源性疾病明顯減少，消費(fèi)者飲食安全有效保障的目標(biāo)，推動(dòng)廚房清潔長(zhǎng)效化、常態(tài)化。

 

　　（八）開(kāi)展“尋找笑臉就餐”行動(dòng)。規(guī)范量化分級(jí)和公示管理，實(shí)現(xiàn)持證餐飲服務(wù)單位量化分級(jí)全覆蓋，餐飲服務(wù)單位量化分級(jí)情況網(wǎng)上可查、就餐現(xiàn)場(chǎng)可見(jiàn)、遇到問(wèn)題可訴。開(kāi)展“尋找笑臉就餐”行動(dòng)宣傳、“尋找笑臉就餐”行動(dòng)體驗(yàn)和消費(fèi)者就餐送“笑臉”活動(dòng)。落實(shí)餐飲服務(wù)主體責(zé)任，拓展量化分級(jí)社會(huì)作用，引導(dǎo)公眾理性安全消費(fèi)，形成“餐飲單位貼笑臉、就餐消費(fèi)尋笑臉、顧客滿意露笑臉”的濃厚氛圍和企業(yè)自律、政府監(jiān)管、群眾監(jiān)督的社會(huì)共治格局。

 

　　三、強(qiáng)化日常監(jiān)管，著力提升監(jiān)管水平

 

　　（九）繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校食堂示范創(chuàng)建工作。按照創(chuàng)建方案要求，繼續(xù)深入推進(jìn)學(xué)校食堂示范創(chuàng)建工作?？h級(jí)、市級(jí)示范學(xué)校食堂要按照“動(dòng)態(tài)管理、擇優(yōu)推薦、滾動(dòng)發(fā)展、整體提升”的原則，每年由食品藥品監(jiān)管部門和教育行政部門重新評(píng)定命名。省級(jí)示范學(xué)校食堂要加強(qiáng)自身管理，繼續(xù)保持，積極做好每?jī)赡晔〖?jí)示范復(fù)審的迎接工作。已經(jīng)命名的示范學(xué)校食堂要在食堂醒目位置張掛公示牌，食品藥品監(jiān)管部門要聯(lián)合教育行政部門對(duì)示范學(xué)校食堂實(shí)施經(jīng)常性的管理督查和監(jiān)督指導(dǎo)，切實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，發(fā)揮引領(lǐng)作用。對(duì)發(fā)生食物中毒和重大違法行為的，除依法處罰外，撤回示范學(xué)校食堂命名。

 

　?。ㄊ┮?guī)范重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全保障行為。按照《山東省重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的要求，完善重大活動(dòng)期間餐飲服務(wù)食品安全保障工作方案，進(jìn)一步明確主辦方、監(jiān)管部門和餐飲服務(wù)提供者的食品安全責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督程序、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督文書記錄等，做到事前審核、督查、整改，事中全程監(jiān)控檢查和事后總結(jié)等，提高重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全保障水平。年內(nèi)重點(diǎn)做好風(fēng)箏會(huì)、菜博會(huì)、寶石節(jié)、花博會(huì)、綠博會(huì)等地方重大節(jié)會(huì)及“兩會(huì)”等重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全保障工作。

 

　?。ㄊ唬├^續(xù)深入開(kāi)展重點(diǎn)品種、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治。繼續(xù)深入開(kāi)展好以肉制品、奶制品、食用油、蔬菜、白酒以及食品添加劑等為重點(diǎn)品種，以學(xué)校食堂、集體食堂以及小餐飲等為重點(diǎn)單位，以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊等餐飲聚集區(qū)、問(wèn)題多發(fā)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域的餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)整治。各地要針對(duì)不同品種、單位和區(qū)域的不同特點(diǎn)，對(duì)餐飲單位進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。督促餐飲單位嚴(yán)格落實(shí)原料進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票管理制度。對(duì)未取得許可證從事餐飲服務(wù)行為的單位要責(zé)令其自行停業(yè)，對(duì)不符合要求的餐飲單位要責(zé)令限期整改，對(duì)逾期不整改的要依法嚴(yán)厲查處，并及時(shí)通過(guò)媒體進(jìn)行曝光。充分發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管組織和農(nóng)村協(xié)管隊(duì)伍的作用，推進(jìn)農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管與日常監(jiān)管相結(jié)合，建立健全農(nóng)村紅白喜事集體用餐備案申報(bào)制度和農(nóng)村流動(dòng)廚師持證上崗制度，增強(qiáng)其食品安全意識(shí)和遵守餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范的自覺(jué)性。

 

　?。ㄊ┮?guī)范開(kāi)展監(jiān)督抽檢，做好輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置。各地除按照要求完成省、市監(jiān)督抽檢任務(wù)，要依據(jù)日常監(jiān)管工作確定的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)品種，按照人口比例自行開(kāi)展監(jiān)督抽檢工作，爭(zhēng)取更多的監(jiān)督抽檢經(jīng)費(fèi)保障，及時(shí)公布監(jiān)督抽檢結(jié)果，依法處置違法違規(guī)行為，推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)、信息“三統(tǒng)一”。關(guān)注餐飲安全輿情監(jiān)測(cè)，及早發(fā)現(xiàn)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全隱患，主動(dòng)防范、及早介入、審慎穩(wěn)妥地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和熱點(diǎn)問(wèn)題。修訂完善餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)，組織開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提升應(yīng)急處置能力，確保及時(shí)妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

 

　　四、開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造社會(huì)良好氛圍

 

　?。ㄊV泛開(kāi)展餐飲單位從業(yè)人員培訓(xùn)。強(qiáng)化餐飲服務(wù)單位食品安全管理員制度建設(shè)與考核，年內(nèi)各地要分期分批組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有餐飲服務(wù)單位從業(yè)人員開(kāi)展餐飲服務(wù)食品安全知識(shí)、法律法規(guī)、安全操作規(guī)范、有關(guān)制度要求等方面的培訓(xùn)工作。督促餐飲服務(wù)單位制定并落實(shí)本單位從業(yè)人員年度培訓(xùn)計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度，切實(shí)增強(qiáng)餐飲單位的主體責(zé)任意識(shí)，從業(yè)人員的法制意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和從業(yè)素質(zhì)。

 

　?。ㄊ模?qiáng)化餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)。以著力提升餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和水平為目的，各地要通過(guò)制作發(fā)放宣傳教材、舉辦專題講座、案例教學(xué)、座談?dòng)懻摰刃问?，采取?qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去、以會(huì)代訓(xùn)、集中培訓(xùn)等方式，強(qiáng)化基層餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管人員依法行政和科學(xué)監(jiān)管能力。市局將配合有關(guān)科室適時(shí)組織對(duì)全市餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法程序，切實(shí)做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

 

　　（十五）積極開(kāi)展公眾科普知識(shí)宣傳教育。加強(qiáng)餐飲安全科普宣教，增強(qiáng)人民群眾的餐飲安全意識(shí)，繼續(xù)推行食品安全“雙四”宣教活動(dòng)，深入開(kāi)展好“食品安全宣傳周”和餐飲安全知識(shí)“八進(jìn)”等現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)，為餐飲安全監(jiān)管工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。開(kāi)展餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管“我執(zhí)法、你參與”活動(dòng)，營(yíng)造社會(huì)參與、全民監(jiān)督的良好氛圍。加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督員、協(xié)管員和信息員隊(duì)伍建設(shè)，拓展社會(huì)監(jiān)督和群防群控的途徑。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)核查媒體反映的餐飲安全事件，及時(shí)掌握和評(píng)判監(jiān)管工作得失，改進(jìn)和提升餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作質(zhì)量。

 

　?。ㄊ┩晟粕鐣?huì)監(jiān)督，推進(jìn)社會(huì)共治。發(fā)揮“12331”監(jiān)管投訴平臺(tái)作用，提高社會(huì)公眾參與餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督的積極性。在社區(qū)（村居）聘請(qǐng)食品安全專職協(xié)管員，加強(qiáng)對(duì)基層協(xié)管員隊(duì)伍的培訓(xùn)和指導(dǎo)，做到責(zé)任明晰、制度完善、獎(jiǎng)罰分明、工作落實(shí)，充分發(fā)揮食品安全監(jiān)管第一道防線的作用。在縣鎮(zhèn)兩級(jí)分別聘請(qǐng)一定數(shù)量的人大代表、政協(xié)委員、離退休教師和公職人員等擔(dān)任食品安全特邀監(jiān)督員，適時(shí)參與食品安全執(zhí)法檢查，并對(duì)食品安全監(jiān)管部門的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。探索建立社會(huì)監(jiān)督和群防群控餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管機(jī)制。