醫(yī)療食品行業(yè)擬設(shè)“黑名單”制度
廣州規(guī)劃未來(lái)六年社會(huì)信用體系，涉及10個(gè)領(lǐng)域，包括政府踐諾績(jī)效考核和公務(wù)員建誠(chéng)信檔案等
醫(yī)生收受賄賂、過(guò)度醫(yī)療、政府承諾沒兌現(xiàn)、公務(wù)員違法違紀(jì)、公民個(gè)人騙保等失信行為都要列入信用記錄。昨日，廣州市政府14屆136次常務(wù)會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布了《廣州社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》將食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、金融等10個(gè)領(lǐng)域列為廣州誠(chéng)信建設(shè)的重點(diǎn)工程。廣州市發(fā)改委主任潘建國(guó)在發(fā)布會(huì)上表示，這是廣州首個(gè)全面考慮信用體系的規(guī)劃，目的在于打造“信用廣州”。
時(shí)間：昨日下午6時(shí)
地點(diǎn)：廣州市政府
內(nèi)容：市政府14屆136次常務(wù)會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)
主發(fā)布人：廣州市發(fā)改委主任潘建國(guó)
醫(yī)生收受賄賂、過(guò)度醫(yī)療、政府承諾沒兌現(xiàn)、公務(wù)員違法違紀(jì)、公民個(gè)人騙保等失信行為都要列入信用記錄。昨日，廣州市政府14屆136次常務(wù)會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布了《廣州社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》將食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、金融等10個(gè)領(lǐng)域列為廣州誠(chéng)信建設(shè)的重點(diǎn)工程。廣州市發(fā)改委主任潘建國(guó)在發(fā)布會(huì)上表示，這是廣州首個(gè)全面考慮信用體系的規(guī)劃，目的在于打造“信用廣州”。
醫(yī)生受賄和過(guò)度醫(yī)療都有失信記錄
在備受關(guān)注的醫(yī)療領(lǐng)域，《規(guī)劃》稱要健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、護(hù)士等從業(yè)人員的信用記錄，懲戒收受賄賂、過(guò)度醫(yī)療等失信行為。對(duì)于不良執(zhí)業(yè)行為執(zhí)行記分制，此外還設(shè)立非法行醫(yī)“黑名單”制以及藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格公示制度。
執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、護(hù)士等醫(yī)療從業(yè)人員都有信用記錄，對(duì)其制定信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，懲戒收受賄賂、過(guò)度醫(yī)療等失信行為。
在食品安全上同樣有“黑名單”制度。《規(guī)劃》列明要建立健全食品、藥品質(zhì)量信用信息征集、信用評(píng)價(jià)、信用披露、信用獎(jiǎng)懲、“黑名單”等制度，建立完善食品、藥品安全追溯體系以及信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、傳遞、管控機(jī)制和責(zé)任追究制度。
政府承諾兌現(xiàn)度將納入績(jī)效考核
以往常常強(qiáng)調(diào)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織等的信譽(yù)，而忽略了政府也應(yīng)該是誠(chéng)信的主體。《規(guī)劃》開頭部分即指出：“政務(wù)誠(chéng)信度和司法公信度與人民群眾的期待仍有差距。”作為政府更應(yīng)該做好信用示范，要全面建立政府部門服務(wù)承諾制度，對(duì)行政職權(quán)范圍內(nèi)的服務(wù)事項(xiàng)，向社會(huì)做出服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)期限承諾，各級(jí)政府工作報(bào)告中為群眾辦實(shí)事的踐諾情況納入績(jī)效考核范圍。也就是說(shuō)，如果政府在年初工作報(bào)告中的一些承諾沒有兌現(xiàn)，將會(huì)直接影響政績(jī)。
除了提出要建立政府守信踐諾的機(jī)制外，《規(guī)劃》還對(duì)政府的履職行為進(jìn)行規(guī)范。對(duì)于政府招投標(biāo)、采購(gòu)、土地轉(zhuǎn)讓等問題高發(fā)領(lǐng)域，要規(guī)范公共資源交易活動(dòng)，依法依規(guī)開展政府采購(gòu)、醫(yī)療藥品和器械及耗材采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易活動(dòng)，維護(hù)公平公正的公共資源交易市場(chǎng)秩序。2015年全市公共資源交易事項(xiàng)一站式集中辦理率要達(dá)到80%以上，到2020年達(dá)到100%。潘建國(guó)表示，廣州在公共資源交易平臺(tái)上的建設(shè)處于前列，公共資源交易信用平臺(tái)已經(jīng)基本搭建完成。
公務(wù)員個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告納入信用體系
在回答個(gè)人信用方面的問題時(shí)，潘建國(guó)多次引用公務(wù)員來(lái)舉例?！兑?guī)劃》中明確規(guī)定，要建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案。公務(wù)員誠(chéng)信檔案包含哪些內(nèi)容？根據(jù)《規(guī)劃》，它涉及公務(wù)員的信用、獎(jiǎng)懲等信息，還要逐步將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、獎(jiǎng)懲記錄、年度考核結(jié)果、違法違紀(jì)違約行為等相關(guān)信息納入信用檔案，切實(shí)將誠(chéng)信狀況作為公務(wù)員招錄考察、考核、提拔任用、評(píng)先的重要依據(jù)。《規(guī)劃》目標(biāo)是，到2015年和2020年，公務(wù)員誠(chéng)信檔案覆蓋率分別達(dá)95%和100%。
除了公務(wù)員，學(xué)生、企業(yè)法定代表人、金融從業(yè)人員、會(huì)計(jì)從業(yè)人員、導(dǎo)游、醫(yī)務(wù)人員、教學(xué)科研人員等重點(diǎn)人群，也要加強(qiáng)信用的記錄和整合，從而逐步建立健全各行業(yè)、部門個(gè)人信用檔案。
個(gè)人失信將如何處罰？潘建國(guó)說(shuō)具體還會(huì)有實(shí)施細(xì)則進(jìn)行配套。不過(guò)就公務(wù)員而言，一些失信行為將可能導(dǎo)致辭退、開除等后果，甚至要根據(jù)相關(guān)法律追究刑責(zé)。在保護(hù)個(gè)人隱私的前提下，個(gè)人失信信息公開機(jī)制還會(huì)依法依規(guī)在政府網(wǎng)站、“信用廣州”網(wǎng)和媒體上公布個(gè)人的失信信息，強(qiáng)化對(duì)個(gè)人失信行為的社會(huì)監(jiān)督和約束。
失信“黑名單”
與其他城市展開信用合作，“ 一處失信、處處受制”
可能在某一領(lǐng)域、某個(gè)地區(qū)發(fā)生失信行為，如果對(duì)他的懲罰只限該領(lǐng)域和地區(qū)，懲罰的震懾力將非常有限。針對(duì)這種情況，《規(guī)劃》則提出“黑名單”措施，要讓失信者“一處失信、處處受制”。
《規(guī)劃》指出要綜合運(yùn)用行政性、司法性、行業(yè)性、市場(chǎng)性和社會(huì)性手段，加強(qiáng)懲戒的力度，促進(jìn)信用記錄和信用報(bào)告的跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信者的聯(lián)合懲戒。例如，與省內(nèi)其他地市的信用合作，與深圳、佛山、肇慶等珠三角城市，以及清遠(yuǎn)、韶關(guān)、河源等環(huán)珠三角城市之間開展信用合作。探索推進(jìn)市際或區(qū)域之間的公共信用信息管理系統(tǒng)的信息交換和共享，共同搭建跨市、跨區(qū)域信用信息共享平臺(tái)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信用信息互查、誠(chéng)信企業(yè)互認(rèn)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案互認(rèn)等，形成互聯(lián)互通的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和對(duì)失信者的區(qū)域性社會(huì)聯(lián)懲聯(lián)防體系。
守信“紅名單”
守信者或享“綠色通道”和重點(diǎn)支持等激勵(lì)政策
除了“一處失信，處處受制”的“黑名單”措施，還有“處處守信，事事方便”的“紅名單”進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。《規(guī)劃》指出，在市場(chǎng)中，要建立健全守信“紅名單”制度，對(duì)守信者在金融服務(wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、項(xiàng)目審批和補(bǔ)貼補(bǔ)助等領(lǐng)域依法提供優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、“綠色通道”和重點(diǎn)支持等激勵(lì)政策，使其“處處守信、事事方便”。例如，政府及其部門帶頭在資格（質(zhì)）認(rèn)定、保障房分配、公務(wù)員聘用、異地務(wù)工人員積分入戶等社會(huì)治理和公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域加大個(gè)人信用信息應(yīng)用力度。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在信貸、信用卡、就業(yè)、公用事業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往活動(dòng)中使用個(gè)人信用產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)形成使用個(gè)人信用報(bào)告的習(xí)慣。
知多D
信用規(guī)劃如何煉成
這份兩萬(wàn)字的《規(guī)劃》是如何煉成的？潘建國(guó)在發(fā)布會(huì)上表示，研究制定《規(guī)劃》耗時(shí)兩年多，其協(xié)調(diào)機(jī)制涵蓋的部門“比任何其他協(xié)調(diào)小組范圍都要廣”。建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組涉及市直部門、中央在穗有關(guān)單位72個(gè)和12個(gè)區(qū)（縣級(jí)市）政府。在昨日市政府常務(wù)會(huì)議對(duì)《規(guī)劃》原則通過(guò)之后，《規(guī)劃》還要上市委常委會(huì)議進(jìn)行討論。
如此龐大的信用體系要怎樣才能落實(shí)？潘建國(guó)表示，接下來(lái)將會(huì)有細(xì)則對(duì)接。
兩個(gè)信用看點(diǎn)
政府踐諾：各級(jí)政府工作報(bào)告中為群眾辦實(shí)事的踐諾情況納入績(jī)效考核范圍。
公務(wù)員誠(chéng)信檔案：涉及公務(wù)員的信用、獎(jiǎng)懲等信息，還有個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、獎(jiǎng)懲記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等。
列為信用建設(shè)重點(diǎn)工程的10個(gè)領(lǐng)域：
食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工程建設(shè)、低碳節(jié)能與環(huán)保、電子商務(wù)、中小微企業(yè)、農(nóng)村。
采寫：南都記者 徐艷 實(shí)習(xí)生 王雅爍
