新一輪食品藥品監(jiān)管體制改革的關(guān)鍵，是把基層食藥監(jiān)管體系建立起來。應(yīng)借改革東風(fēng)，把基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的食藥監(jiān)管機構(gòu)、人員和裝備等方面的工作做實，防止食品藥品安全在第一線失守
距離國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》）發(fā)布已經(jīng)有將近1個月的時間，新一輪食品藥品監(jiān)管體制改革也在社會期待中前行。國家行政學(xué)院副教授胡穎廉博士表示，《通知》針對一些地方機構(gòu)配備不足、個別地方監(jiān)管工作斷檔脫節(jié)等問題作出部署，其目的就是督促地方政府不打折扣地落實相關(guān)改革，盡快把基層食品藥品監(jiān)管體系建立起來。
本輪食藥監(jiān)體制改革旨在建立“最嚴格食品藥品安全監(jiān)管制度”，其中最引人關(guān)注的是有關(guān)機構(gòu)設(shè)置和職能變化的內(nèi)容。按照時間表，省、市、縣食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)改革工作，原則上應(yīng)該分別于2013年上半年、2013年9月底和2013年底前完成。實際情況卻是，北京、甘肅、山西、山東、陜西、廣西等28個省區(qū)市出臺了相關(guān)改革方案，但也有一些地方至今仍然沒有拿出實實在在的舉措。
國家食品安全風(fēng)險評估中心風(fēng)險交流部博士鐘凱認為，“食藥體制改革已經(jīng)推行了一段時間，最明顯的問題就是未能兌現(xiàn)當初承諾的時間表，說明改革的難度和阻力可能超過了當初的預(yù)想。”
中國食品安全30人論壇專家、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所教授魏益民表示，“食品安全控制的關(guān)鍵是源頭管理，其次是過程控制，最后才是市場監(jiān)督。過去的做法是檢測為先、市場把關(guān)，一直沒有把加強基層體系建設(shè)和源頭管理作為重點。”針對這些情況，《通知》著重提出“確保中央政令暢通，執(zhí)行不搞變通、不打折扣”、“改革進度緩慢的地方要制定時間表、拿出硬措施”。
食品藥品監(jiān)管體系被嚴重弱化，也是本輪改革面臨的難題。在統(tǒng)一市場監(jiān)管改革的大背景下，各地熱衷于在縣區(qū)市試點工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”，結(jié)果卻導(dǎo)致食品藥品監(jiān)管力量被弱化。鐘凱在接受采訪時表示，目前各地都在積極嘗試不同的監(jiān)管模式，但總體而言，基層監(jiān)管力量薄弱的問題未能得到有效解決，有些地方甚至出現(xiàn)了斷檔、“三不管”的情況。
既然有如此多的困難，本輪改革應(yīng)該從何處著手？在胡穎廉看來，統(tǒng)一市場監(jiān)管改革與食品藥品監(jiān)管體制改革并非一回事，不能混為一談，更不能一蹴而就。他表示，市場監(jiān)管的對象是各類市場主體的交易行為，目的在于維護市場秩序和打造公平競爭環(huán)境；而食品藥品監(jiān)管的對象是食品藥品的質(zhì)量安全，屬于公共安全范疇，兩者定位截然不同。許多發(fā)達國家的經(jīng)驗也表明，市場監(jiān)管體系可以統(tǒng)一，但食品藥品監(jiān)管是典型的專項職能，不能像市場監(jiān)管體系那樣一統(tǒng)了之。為此，他建議，改革應(yīng)突出食品藥品監(jiān)管的專業(yè)性，適時在食品藥品監(jiān)管局的基礎(chǔ)上成立健康產(chǎn)品監(jiān)管局，最終與市場監(jiān)管局并列；應(yīng)將分類指導(dǎo)與分布推進相結(jié)合，各地要對整合過程中和整合后可能出現(xiàn)的問題有充分準備。
“目前，關(guān)鍵是把基層食藥監(jiān)管體系建立起來，而不是爭論改革的模式。應(yīng)借改革東風(fēng)，把基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的食藥監(jiān)管機構(gòu)、人員和裝備等方面的工作做實，防止食品藥品安全在第一線失守。”胡穎廉說。
