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時(shí)周特約記者 蘇選 劉麗琦 發(fā)自江蘇徐州水
每天下午4-6時(shí)，是東風(fēng)村最忙碌的時(shí)段，物流車一輛接一輛地從這里將貨物發(fā)往全國(guó)。
這段時(shí)間之外，是另一種忙碌。整個(gè)村莊充斥著電鋸的“嗞嗞”聲以及間或傳出的淘寶旺旺的“叮咚”聲。
東風(fēng)村忙碌，它所在的沙集鎮(zhèn)亦然，依托網(wǎng)絡(luò)的家具生產(chǎn)與銷售正快速地改變著江蘇北部的這個(gè)小鎮(zhèn)。
這一切，源于思路的轉(zhuǎn)變，村民的致富嘗試、主管部門的主動(dòng)轉(zhuǎn)型與因勢(shì)利導(dǎo)，造就了淘寶第一鎮(zhèn)的奇跡。
官民思路轉(zhuǎn)變?cè)炀吞詫毜谝绘?zhèn)
沙集鎮(zhèn)總面積66平方公里，人口不足6萬(wàn)，是江蘇省徐州市睢寧縣下轄的一個(gè)小鎮(zhèn)。
睢寧縣經(jīng)濟(jì)一度在整個(gè)江蘇省墊底，昔日的沙集鎮(zhèn)同樣面臨巨大的發(fā)展難題。“路北漏粉絲，路南磨粉面，沿河燒磚瓦，全鄉(xiāng)收破爛。”當(dāng)?shù)刂饕獜氖聫U舊塑料回收加工和粉絲生產(chǎn)，環(huán)境污染和土地浪費(fèi)十分嚴(yán)重。
如何摘掉落后的帽子，是縣里到村里各級(jí)辦事機(jī)構(gòu)最大的政治。
7年前，東風(fēng)村人孫寒的創(chuàng)業(yè)無(wú)意中開啟了沙集騰飛的按鈕，也激發(fā)了當(dāng)?shù)刂卫硇碌目赡堋?/p>
起初，孫寒開了間淘寶店，賣些小商品。一次偶然機(jī)會(huì)，他在上?？吹搅耸袌?chǎng)上一些木質(zhì)家具，這讓他有了新的靈感，“把這些家具放在網(wǎng)上賣，應(yīng)該能賺錢”。
就這樣一個(gè)想法，成就了孫寒，也改變了東風(fēng)村，進(jìn)而改變了沙集鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
段亮是段氏家具廠的負(fù)責(zé)人。他現(xiàn)在每天的工作就是坐到電腦前做銷售前后與客戶溝通的工作。他的哥哥段強(qiáng)則負(fù)責(zé)家具的生產(chǎn)。
“我開網(wǎng)店的時(shí)間比較短。之前也看到人家做家具賺了錢，但自己開店也沒把握。直到2011年，小孩剛剛出生，不想出去打工，也不想做廢舊塑料回收的生意。所以就在家里開了個(gè)網(wǎng)店試試。”段亮告訴時(shí)代周報(bào)記者。
2013年，段氏家具廠全年銷售額已經(jīng)達(dá)到了300余萬(wàn)元，工廠規(guī)模也擴(kuò)大了一倍。
東風(fēng)村的成功帶動(dòng)了整個(gè)沙集鎮(zhèn)。村外人不斷來東風(fēng)村學(xué)習(xí)網(wǎng)銷經(jīng)驗(yàn)，做電商在沙集蔚然成風(fēng)。2013年10月底，阿里巴巴研究中心發(fā)布“全國(guó)各地淘寶村統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告”，沙集鎮(zhèn)以2000多家網(wǎng)店和銷售業(yè)績(jī)排名全國(guó)淘寶村第一名。僅2013年，沙集鎮(zhèn)網(wǎng)店僅在淘寶的銷售額就達(dá)20億元。
沙集農(nóng)民網(wǎng)商“井噴”式擴(kuò)張，很快成為中國(guó)農(nóng)村電商的標(biāo)桿。
這一標(biāo)桿的樹立，也得益于當(dāng)?shù)卣乃悸忿D(zhuǎn)變。
之前的睢寧，各種矛盾交織，干群關(guān)系非常緊張?？h委縣政府的大門常常被上訪的民眾圍堵，最長(zhǎng)的一次達(dá)13個(gè)小時(shí)，赴省進(jìn)京上訪的人數(shù)一度居高不下。
從2009年權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)，到2011年，實(shí)施“三問三請(qǐng)”的為政思路之后，該縣的面貌有了質(zhì)的改觀。所謂三問三請(qǐng)，據(jù)睢寧縣委書記王軍解釋，即“問需于民、問計(jì)于民、問政于民；決策請(qǐng)群眾參與，工作請(qǐng)群眾監(jiān)督，成效請(qǐng)群眾評(píng)議”。
“通過這‘三問三請(qǐng)’，老百姓的氣順了，縣里的工作越來越順手。”王軍向時(shí)代周報(bào)記者表示。
沙集鎮(zhèn)的電商經(jīng)濟(jì)趕上了這輪政策利好，縣里要求各級(jí)政府“不做婆婆做保姆”—不檢查、不罰款、不收費(fèi)；改善寬帶、物流、道路等基礎(chǔ)設(shè)施。
“政府在管理上不能越位，去管企業(yè)能夠依靠市場(chǎng)解決的事。同時(shí)也不能缺位，應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)適合電子商務(wù)成長(zhǎng)的政務(wù)環(huán)境，在稅收上給予優(yōu)惠，不能亂檢查、亂收費(fèi)，不能去打擾創(chuàng)業(yè)期的農(nóng)民。”睢寧縣委宣傳部副部長(zhǎng)艾丹告訴時(shí)代周報(bào)記者。
隨著訂單的倍速增長(zhǎng)，廠房和資金成為沙集鎮(zhèn)電子商務(wù)面臨的主要問題。為此，睢寧縣推出了小額貸款支持電商的發(fā)展。在東風(fēng)村，新建的工業(yè)園區(qū)已經(jīng)落成，未來這里，設(shè)計(jì)研發(fā)、產(chǎn)品展示、生產(chǎn)加工、物流運(yùn)輸，各功能區(qū)域配套齊全，不僅為電商提供了廠房，也為電商產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)和規(guī)范化經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)。
“沙集模式的成功，不僅解決了沙集經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題，同時(shí)也解決了村里的‘空巢老人’和留守兒童、留守婦女等諸多社會(huì)問題，意義重大。我我們要走群眾路線，就是要尊重群眾的意愿。關(guān)乎群眾切身利益的事，應(yīng)由他們自己做主。縣委縣政府要不斷地創(chuàng)造條件，促進(jìn)‘沙集模式’的發(fā)展。”艾丹說。
群眾請(qǐng)上來，干部沉下去
“沙集模式”非一日之功，它的成功在于“三問三請(qǐng)”一點(diǎn)一點(diǎn)地滲透進(jìn)睢寧人的日常生活中。
“退休了，還能發(fā)光發(fā)熱，為大家做點(diǎn)事情。這是最讓我高興的事兒。”夏榮桂告訴時(shí)代周報(bào)記者。
他是睢寧縣的一名退休教師。2008年4月，夏榮桂成為睢寧縣“一述雙評(píng)三監(jiān)督評(píng)議員”。職責(zé)是收集群眾意見，關(guān)注公共服務(wù)存在的問題，成文后提交給縣人大，或者直接發(fā)個(gè)短信、打個(gè)電話給縣委書記或縣長(zhǎng)。
“我反映的問題，政府能給解決嗎？”起初，夏榮桂對(duì)自己的工作也持懷疑態(tài)度。
2009年，因?yàn)樯绫栴}，很多人需要換二代身份證。夏榮桂看到唯一的窗口排了長(zhǎng)長(zhǎng)的隊(duì)伍，排隊(duì)的也都是老人。夏榮桂馬上把這一問題反映給了縣政府。第三天，他看到，窗口由原來的1個(gè)增加到3個(gè)，的老人們也不用大熱天在外面排隊(duì)了，他們被請(qǐng)進(jìn)屋，坐著等著。
“這就是變化！這個(gè)事兒做起來的確有意義。”夏榮桂對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說。
2011年，睢寧縣開始實(shí)施“三問三請(qǐng)”制度，群眾的訴求成為施政的重點(diǎn)。
“黨委政府做什么，老百姓最有發(fā)言權(quán)。為群眾工作必須了解群眾希望我們干什么工作，也就是決策要請(qǐng)群眾參與。”2011年底，按照群眾意見，睢寧把公共服務(wù)、助學(xué)優(yōu)教、醫(yī)療服務(wù)調(diào)整為2012年投資重點(diǎn)前三名，而民生項(xiàng)目的投入也從30億元追加到35.6億元。如今睢寧縣先征求群眾意見再制定重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目，已經(jīng)成為工作常態(tài)。
“現(xiàn)在縣委書記、縣長(zhǎng)的電話都是公開的，有時(shí)我在調(diào)研中如果發(fā)現(xiàn)亟待解決的問題，就直接打電話發(fā)短信給他們。干群溝通的渠道非常暢通。”夏榮桂說。
“‘三問三請(qǐng)’摸清了群眾的真實(shí)想法，凝聚了群眾的聰明才智，給縣委、縣政府科學(xué)決策提供了依據(jù)。”艾丹告訴時(shí)代周報(bào)記者。
現(xiàn)在，艾丹不僅僅是睢寧縣縣委宣傳部副部長(zhǎng)、縣文聯(lián)主席，他還有另外一個(gè)身份—睢寧縣慶安鎮(zhèn)杜巷村第一書記。
“這個(gè)第一書記可不好當(dāng)啊，我每半年就要向群眾代表做一次述職，好不好由群眾說了算，只有腳踏實(shí)地地為群眾辦事，才能通過測(cè)評(píng)。”艾丹說。
艾丹只是睢寧縣 “雙百雙千”工程中的普通一員，睢寧112名縣直機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和112名機(jī)關(guān)年輕干部同樣來到基層。
去年上半年，睢寧建立了機(jī)關(guān)干部駐村（社區(qū)）聯(lián)系點(diǎn)399個(gè)，召開群眾座談會(huì)近700次，幫扶困難群眾2600余戶，走訪服務(wù)企業(yè)73家，撰寫1300多篇民情日記和調(diào)研報(bào)告，收集匯總各類問題693個(gè)，切實(shí)幫助基層群眾解決了突出問題。
睢寧通過連續(xù)三年組織實(shí)施“百名局長(zhǎng)（書記）任村‘第一書記’、百名年輕干部任村官，千名機(jī)關(guān)干部助三農(nóng)、千名機(jī)關(guān)干部潔家園”的“雙百雙千”工程，現(xiàn)已經(jīng)形成機(jī)關(guān)全員參與和行政村（社區(qū)）全覆蓋的工作格局。
群眾參與，是“三問三請(qǐng)”的生命力所在。讓群眾得到實(shí)惠，則是睢寧干部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
當(dāng)拆遷問題困擾著全國(guó)上下各級(jí)政府的時(shí)候，睢寧縣則用它特有的方式解決了這一難題。
2010年下半年，姚集鎮(zhèn)黨委、政府開始進(jìn)行農(nóng)民集中居住試點(diǎn)。石碑村是該鎮(zhèn)的首批試點(diǎn)村。剛開始，村民在猶豫觀望，因此先搬遷了集中居住意愿強(qiáng)的43戶。搬遷后的小區(qū)是水泥路，門前就是花園，還喝上了干凈衛(wèi)生的自來水，家里通了互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字電視。集中居住后節(jié)約出土地54畝，進(jìn)行棉花種植，每戶的收入又增加了?？吹綄?shí)實(shí)在在的好處，農(nóng)民積極報(bào)名要求參加二期搬遷。
在一份普通的《今日睢寧》報(bào)紙上，記者看到一個(gè)小區(qū)拆遷補(bǔ)償公示，所有住戶的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的，經(jīng)過報(bào)紙上的公示，接受群眾監(jiān)督。
這些制度和創(chuàng)新為睢寧帶來了巨大的變化。睢寧縣多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐年攀升，年均增幅保持在30%以上，城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅現(xiàn)在是全省第一，由全省信訪重點(diǎn)管理縣變?yōu)樾旁L先進(jìn)縣，由社會(huì)治安重點(diǎn)管理縣成為社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣，成為全國(guó)最佳投資價(jià)值縣、全國(guó)金融生態(tài)示范縣。
睢寧縣委組織部部長(zhǎng)王敏：
百姓氣順，政府工作就好辦
時(shí)周特約記者 蘇選 發(fā)自江蘇徐州
因?yàn)樯鐣?huì)信用評(píng)級(jí)制度，江蘇省睢寧縣為外界所矚目，這一制度一度被解讀為“良民證”。
這其實(shí)是個(gè)誤解，“我們的信用征集對(duì)象既包括‘民’也包括‘官’，‘官’與‘民’是平等的。”睢寧縣縣委組織部部長(zhǎng)王敏接受了時(shí)代周報(bào)記者專訪時(shí)表示。
這一制度在當(dāng)?shù)氐姆错戭H好，它也是睢寧一系列執(zhí)政新制度的一部分。2009年3月，中紀(jì)委、中組部把睢寧縣確定為全國(guó)三個(gè)縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)縣之一。兩年后，睢寧縣樹立“為群眾工作”理念，開始實(shí)施“三問三請(qǐng)”制度。
信用評(píng)級(jí)：守信受益失信受限
時(shí)代周報(bào)：社會(huì)信用評(píng)級(jí)體系突然引發(fā)爭(zhēng)議感到意外嗎？
王敏：這個(gè)體系的推廣我們已經(jīng)做了幾年，社會(huì)反響非常好。這次引發(fā)爭(zhēng)議只要是更多的人只關(guān)注到了信用征集的對(duì)象是“民”，所以說它像“良民證”。事實(shí)上，我們的信用征集對(duì)象既包括“民”也包括“官”，“官”與“民”是平等的。如我們對(duì)規(guī)劃局、國(guó)土局等13名干部進(jìn)行問責(zé)，并對(duì)其信用作了減分處理。特別需要指出的是，我們還將官員的信用情況作為干部提拔使用的依據(jù)。
時(shí)代周報(bào)：為什么要推行信用評(píng)級(jí)體系的建設(shè)？
王敏：2009年，睢寧縣民風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)開始向“群眾轉(zhuǎn)變觀念”轉(zhuǎn)移。“親好人，懲惡人，打罪犯，高高揚(yáng)起雙嚴(yán)管的旗幟”的橫幅得到了老百姓的一致認(rèn)同，睢寧的社會(huì)信用管理機(jī)制也在此時(shí)應(yīng)運(yùn)而生。
由于睢寧的實(shí)踐，2012年6月13日，在江蘇省政府在南京召開社會(huì)信用體系建設(shè)縣級(jí)地區(qū)試點(diǎn)工作會(huì)上，確定睢寧成為首批社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)縣，一起成為試點(diǎn)縣的還包括江陰、興化和南京六合區(qū)。
時(shí)代周報(bào)：經(jīng)過這次爭(zhēng)議，這項(xiàng)制度在睢寧的推行是否會(huì)受到影響？
王敏：社會(huì)關(guān)注是好事兒，也會(huì)讓更多的人了解這項(xiàng)制度。我們也會(huì)虛心地聽取各方意見或建議。現(xiàn)在世界各國(guó)都在探索信用評(píng)級(jí)制度，在美國(guó)，不僅國(guó)家和企業(yè)有信用評(píng)級(jí)，每個(gè)美國(guó)人也有自己的信用分?jǐn)?shù)，它決定了美國(guó)人日常生活的方方面面。買房、租房、購(gòu)車、申請(qǐng)信用卡、買保險(xiǎn)、求職甚至連找對(duì)象都會(huì)受信用分?jǐn)?shù)的影響。
“三問三請(qǐng)”：拜群眾為師
時(shí)代周報(bào)：說到群眾路線，睢寧縣開展“三問三請(qǐng)”的初衷是什么？
王敏：主要是側(cè)重于培養(yǎng)群眾的參與意識(shí)，讓群眾的意見在全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中得以充分體現(xiàn)。因此，我們十分重視“問”和“請(qǐng)”的環(huán)節(jié)打造，“問”字表達(dá)了拜群眾為師的意愿和實(shí)際行動(dòng)，“請(qǐng)”則顯示了縣委縣政府的誠(chéng)心，干部放下姿態(tài)，撲下身子，真心實(shí)意地為群眾工作。
時(shí)代周報(bào)：“三問三請(qǐng)”取得怎樣的成效？
王敏：每年我們都給群眾發(fā)放“三問三請(qǐng)”征集意見卡，就當(dāng)年全縣的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、重大城建項(xiàng)目和重大民生工程等完成情況的滿意度，以及下一年度全縣“三重一大”項(xiàng)目編排的建議等問題征集群眾的意見和建議。比如2011年，通過這種方式梳理匯總，群眾對(duì)2011年縣委縣政府各項(xiàng)工作完成滿意率、對(duì)2012年的各項(xiàng)工作安排部署的贊同率均在80%以上。在編排的初步計(jì)劃中，對(duì)教育的投入排在第五位，通過征集意見發(fā)現(xiàn)，百姓對(duì)教育等民生項(xiàng)目的關(guān)注尤為強(qiáng)烈，于是把教育提到了第一位，并追加投資5.6億元，幼兒園建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、保障房建設(shè)等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題均被優(yōu)先解決。
時(shí)代周報(bào)：如何保證實(shí)施好“三問三請(qǐng)”？
王敏：?jiǎn)栍?jì)群眾，讓干部走下去。這不是走過場(chǎng)，而是干部由“官員”向“服務(wù)員”的角色轉(zhuǎn)變，要拿著菜單讓群眾點(diǎn)菜，重大決策及重點(diǎn)項(xiàng)目編制要征求群眾意見。
請(qǐng)群眾上來也不是作秀演戲，而是真參與、真監(jiān)督、真評(píng)議，讓意見有反饋，讓干部有壓力，讓評(píng)議有實(shí)效。
凡涉及群眾切身利益的決策在出臺(tái)之前，都要召開不同層次群眾參與的聽證會(huì)，確保決策不損害群眾利益。
“民情平臺(tái)”：為群眾辦事
時(shí)代周報(bào)：在解決群眾訴求方面，睢寧縣有哪些舉措？
王敏：為順應(yīng)社會(huì)發(fā)展，滿足不同層次群眾的需求，睢寧陸續(xù)建立了手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)問政、政風(fēng)熱線、民生110（報(bào)紙專欄）、1890新視線（電視欄目）、12345政府服務(wù)熱線等六大“民情平臺(tái)”，供群眾選擇，實(shí)現(xiàn)了民意表達(dá)、分析、辦理工作的科學(xué)化和規(guī)范化，干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，百姓辦事“零障礙”。
時(shí)代周報(bào)：“民情平臺(tái)”在睢寧的建設(shè)還是比較早的。
王敏：是的，“民情平臺(tái)”在睢寧由來已久，可追溯到2008年睢寧在嚴(yán)管干部、縣委限權(quán)時(shí)期進(jìn)行的“網(wǎng)絡(luò)問政”。
2008年12月30日，睢寧在西祠胡同正式注冊(cè)全國(guó)首個(gè)縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。之后，全縣114個(gè)部門和單位都明確了一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，采用實(shí)名制注冊(cè)，同時(shí)設(shè)有一名網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)信息，及時(shí)回復(fù)、辦理網(wǎng)絡(luò)反映事項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)了“上網(wǎng)查民情，下網(wǎng)解民憂”。
時(shí)代周報(bào)：除了“網(wǎng)絡(luò)問政”，還有哪些措施解決群眾的民生訴求？
王敏：在睢寧，科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部工作職責(zé)和手機(jī)號(hào)碼都是公開的。書記、縣長(zhǎng)手機(jī)短信辦理情況定期在縣內(nèi)主要媒體上公開發(fā)布。這就是俗稱的“一毛錢維穩(wěn)”，不僅成本低，人人也都可以參與進(jìn)來。
短信平臺(tái)的建立成功以后，我們又啟動(dòng)了“12345”政府服務(wù)熱線，群眾一個(gè)電話就可以解決問題。
時(shí)代周報(bào)：可以看到睢寧縣在打造百姓反映問題的渠道和平臺(tái)上下了很大功夫，也做了很多努力，但如何確保這些訴求得到回復(fù)呢？
王敏： 2008年10月，睢寧就出臺(tái)了《睢寧縣辦理媒體反映事項(xiàng)暫行規(guī)定》和《問責(zé)辦法》，定期巡查與隨即抽查回訪辦理情況，因主觀原因未及時(shí)辦結(jié)的單位和相關(guān)責(zé)任人將被問責(zé)。從2011年至今，因網(wǎng)帖、短信、12345熱線等平臺(tái)反映事項(xiàng)辦理不力等原因，有5家單位被問責(zé)，7名責(zé)任人被處理。
