十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議昨天對(duì)食品安全法修訂草案進(jìn)行第三次審議。三審稿對(duì)于社會(huì)關(guān)注度較高的瓜果安全、奶粉安全等幾個(gè)問題作出修改，規(guī)定劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉和中藥材。此外，廣告法修訂草案三審稿昨天上午也進(jìn)行了審議，三審稿規(guī)定，對(duì)在虛假?gòu)V告中作推薦、證明受到行政處罰未滿三年的自然人、法人或者其他組織，不得利用其作為廣告代言人。
果蔬用藥
□食品安全法草案
果蔬茶葉禁用劇毒農(nóng)藥
在去年12月進(jìn)行的全國(guó)人大常委會(huì)二次審議中，備受關(guān)注的問題之一是，是否該允許繼續(xù)使用劇毒、高毒農(nóng)藥。有些常委會(huì)組成人員提出，希望將“全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥”正式寫入法律，并規(guī)定具體的時(shí)間表。但是，三審稿并未采納這一意見。
對(duì)此，農(nóng)業(yè)部提出，當(dāng)前全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥尚不可行，目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全現(xiàn)狀，還不適宜全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥，并且有些高毒農(nóng)藥降解快、殘留低，只要嚴(yán)格按照規(guī)定使用，不影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家也沒有完全禁止使用這類農(nóng)藥。
法律委員會(huì)經(jīng)過研究認(rèn)為，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，草案已經(jīng)對(duì)加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥作了原則規(guī)定，考慮到全面淘汰、禁止使用劇毒、高毒農(nóng)藥目前時(shí)機(jī)尚不成熟，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)這類農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)的管理，同時(shí)加快有關(guān)替代產(chǎn)品的研發(fā)推廣。
基于上述原因，三審稿對(duì)劇毒、高毒農(nóng)藥作出的進(jìn)一步限制是，不得用于“蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材”，在此基礎(chǔ)上，國(guó)家鼓勵(lì)和支持使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。
嬰幼兒奶粉
配方擬實(shí)行注冊(cè)管理
草案二審稿規(guī)定不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。對(duì)此，有的全國(guó)人大代表、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、社會(huì)公眾和外國(guó)在華商會(huì)等不少方面提出異議，認(rèn)為委托、貼牌方式是國(guó)際通用的生產(chǎn)方式，在法律中一律禁止，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，特別是如果禁止在國(guó)外采取委托、貼牌等方式生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉進(jìn)口到我國(guó)，既不可行，生產(chǎn)企業(yè)也很容易通過合資、合作生產(chǎn)等方式予以規(guī)避。建議對(duì)此不作規(guī)定。
鑒于此，法律委員會(huì)經(jīng)過研究后，在三審稿中取消了禁止委托、貼牌的措辭，但保留不得分裝的規(guī)定。
此外，三審稿還擬對(duì)嬰幼兒配方乳粉的配方實(shí)行注冊(cè)管理。
國(guó)家食藥監(jiān)總局提出，目前我國(guó)嬰幼兒配方乳粉的配方過多過濫，全國(guó)有近1900個(gè)配方，平均每個(gè)企業(yè)有20多個(gè)配方，而國(guó)外這類企業(yè)一般只有2至3個(gè)配方。一些企業(yè)為市場(chǎng)營(yíng)銷，隨意制定不具有科技含量，對(duì)嬰幼兒生長(zhǎng)發(fā)育不具有特別意義的配方。為確保安全，建議對(duì)嬰幼兒配方乳粉的配方實(shí)行注冊(cè)管理。記者了解到，因這一問題涉及到新設(shè)行政許可，國(guó)務(wù)院有關(guān)方面按照規(guī)定，正在對(duì)此進(jìn)行論證。
法律委員會(huì)認(rèn)為，對(duì)嬰幼兒配方乳粉的配方實(shí)行注冊(cè)管理，有利于保障此類特殊食品的安全，如國(guó)務(wù)院有關(guān)方面論證同意實(shí)行注冊(cè)制管理，建議對(duì)上述規(guī)定進(jìn)行修改。
保健品
需聲明“不能代替藥物”
在二次審議時(shí)，有的常委會(huì)委員、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局提出，我國(guó)添加中藥材的保健食品比較多，保健食品原料之間相互配伍，可能形成新的功效，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善保健食品原料目錄管理，明確原料名稱、用量和對(duì)應(yīng)的功效，對(duì)使用目錄之外的原料的保健食品實(shí)行注冊(cè)管理。此外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保健食品標(biāo)簽、說明書的管理，避免誤導(dǎo)消費(fèi)者。
對(duì)此，三審稿明確，保健食品原料目錄除了需標(biāo)明名稱、用量以外，還應(yīng)當(dāng)包括原料對(duì)應(yīng)的功效，且保健食品的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)與注冊(cè)或備案的內(nèi)容相一致，并聲明“本品不能代替藥物”。除此之外，主管部門在注冊(cè)和備案工作中，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)商業(yè)秘密的保護(hù)。
藥品廣告
□廣告法草案
應(yīng)顯著標(biāo)明不良反應(yīng)
草案二審稿對(duì)藥品廣告準(zhǔn)則作了規(guī)定，有的常委會(huì)委員和部門、單位提出，為保證用藥安全，保護(hù)患者權(quán)益，應(yīng)當(dāng)對(duì)藥品廣告進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范，要求藥品廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括禁忌、不良反應(yīng)。
對(duì)此，草案三審稿中增加規(guī)定，藥品廣告的內(nèi)容不得與國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的說明書不―致，并應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明禁忌、不良反應(yīng)。
在二次審議時(shí)，有的常委會(huì)委員還提出，應(yīng)將保健食品和藥品并列，規(guī)定同樣的廣告準(zhǔn)則，不盡妥當(dāng)；有的建議對(duì)保健食品廣告作出更有針對(duì)性的嚴(yán)格規(guī)范。
法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將保健食品廣告準(zhǔn)則單列一條，并增加規(guī)定，保健食品廣告不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，不得聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需，并應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“本品不能代替藥物”，同時(shí)，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
煙草廣告
大眾傳播媒介禁發(fā)布
對(duì)于煙草廣告，二審稿以列舉的方式對(duì)發(fā)布煙草廣告的媒介、公共場(chǎng)所、形式等作了進(jìn)一步限制，即除了在煙草制品專賣點(diǎn)的店堂室內(nèi)發(fā)布經(jīng)工商部門批準(zhǔn)的煙草廣告，以及煙草制品生產(chǎn)者向煙草制品銷售者內(nèi)部發(fā)送的經(jīng)工商部門批準(zhǔn)的煙草廣告外，其他形式的煙草廣告均被禁止。
法律委員會(huì)報(bào)告指出，有些常委會(huì)組成人員主張全面禁止煙草廣告；有些常委會(huì)組成人員建議對(duì)煙草廣告進(jìn)一步嚴(yán)格限制，或者在表述上進(jìn)行修改完善；有些常委會(huì)組成人員提出，在煙草專賣點(diǎn)和銷售渠道進(jìn)行的介紹，不屬于向社會(huì)公眾發(fā)布煙草廣告。
法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將這一條修改為：“禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所發(fā)布煙草廣告。”“煙草制品生產(chǎn)者或者銷售者發(fā)布的遷址更名、招聘等啟事中，不得含有煙草制品名稱、商標(biāo)包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。”“煙草制品生產(chǎn)者或者銷售者不得利用其他商品或者服務(wù)的廣告、公益廣告，宣傳煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。”
代言虛假?gòu)V告
三年內(nèi)禁為廣告代言
二次審議時(shí)，對(duì)于廣告代言活動(dòng)，有些常委會(huì)組成人員和地方、單位提出，應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告代言活動(dòng)進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)于曾經(jīng)為違法廣告代言的人，應(yīng)禁止其在一定期限內(nèi)再為廣告代言。
草案三審稿中增加規(guī)定：對(duì)在虛假?gòu)V告中作推薦、證明受到行政處罰未滿三年的自然人、法人或者其他組織，不得利用其作為廣告代言人。
三審稿中還增加規(guī)定：醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法發(fā)布廣告，情節(jié)嚴(yán)重的，除由工商行政管理部門依照本法處罰外，衛(wèi)生行政部門可以吊銷診療科目或者吊銷醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。
媒體發(fā)違法廣告
直接責(zé)任人擬被處分
有些常委會(huì)組成人員和地方、單位提出，目前一些媒體以健康、養(yǎng)生欄目等形式變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告，誤導(dǎo)消費(fèi)者，應(yīng)當(dāng)明確禁止。
草案三審稿增加規(guī)定，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得以介紹健康、養(yǎng)生知識(shí)等變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告。
三審稿增加規(guī)定，新聞出版廣電部門以及其他有關(guān)部門對(duì)有廣告違法行為的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊音像出版單位，不依法予以處理的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分。
京華時(shí)報(bào)記者孫乾京華時(shí)報(bào)制圖何將
