近期，陜西省給第二批182位農(nóng)民頒發(fā)“新型高級(jí)職業(yè)農(nóng)民”認(rèn)證資格證書，被網(wǎng)友戲稱為“給農(nóng)民評(píng)高級(jí)職稱”。隨后，山東、江蘇等多地推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證工作亦屢屢見諸報(bào)端。記者從廣東省農(nóng)業(yè)廳了解到，廣東省11個(gè)縣(市、區(qū))入選2015年農(nóng)業(yè)部新型職業(yè)農(nóng)民培育重點(diǎn)示范縣，在實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范縣的基礎(chǔ)上，省農(nóng)業(yè)部門將于今年研究制訂廣東省新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策。
各地為什么紛紛給農(nóng)民評(píng)“職稱”?農(nóng)民評(píng)了“職稱”對(duì)自己、對(duì)消費(fèi)者有什么影響?農(nóng)村勞動(dòng)力日益老齡化，培育新型職業(yè)農(nóng)民如何影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?廣東新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定有何標(biāo)準(zhǔn)?如何認(rèn)定?又將出臺(tái)怎樣的配套措施?帶著這些問題，羊城晚報(bào)記者走訪了部分農(nóng)民、農(nóng)業(yè)部門和科研院所。
1.養(yǎng)豬“女狀元”獲評(píng)高級(jí)職稱
自去年起，陜西省被農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)省份，兩年內(nèi)全省培育認(rèn)證的“新型高級(jí)職業(yè)農(nóng)民”有266人，而這也被輿論稱為，是該省給農(nóng)民的“最高職稱”。
陜西省安康市旬陽(yáng)縣郭家灣村吉祥畜牧產(chǎn)銷專業(yè)合作社，55歲的吉興蘭眼下正和社員們將一頭頭膘肥體壯的生豬趕出標(biāo)準(zhǔn)化豬舍，運(yùn)上貨車，這是吉祥養(yǎng)殖場(chǎng)最新出欄的一批生豬。從最初的單打獨(dú)斗到如今的一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，吉興蘭通過“合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，帶動(dòng)全村年出欄生豬兩萬頭，人均養(yǎng)殖年收入達(dá)5500元。
這位全縣聞名的創(chuàng)業(yè)致富“女狀元”，剛剛拿到由陜西省農(nóng)業(yè)廳頒發(fā)的資格證書，成為全省第二批182名新型高級(jí)職業(yè)農(nóng)民的一員，“去年評(píng)了中級(jí)，今年又評(píng)了高級(jí)。拿到證書特別光榮，是政府對(duì)我這個(gè)職業(yè)的肯定。”
“這其實(shí)和給工人定級(jí)一樣，是對(duì)專業(yè)技術(shù)的認(rèn)可，但又有不同，這個(gè)定級(jí)與收入沒有直接的關(guān)系，主要還是一種職業(yè)榮譽(yù)方面的肯定。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田說。“從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，同樣需要知識(shí)和專業(yè)技能。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行資格認(rèn)證，增強(qiáng)他們的專業(yè)感，對(duì)提升農(nóng)業(yè)的吸引力也有幫助。”
目前，陜西、山東、江蘇、廣西等地都已經(jīng)開始了新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)證工作，但有關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，在英、法、德等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高的國(guó)家，職業(yè)農(nóng)民都有嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻。只有取得相應(yīng)資格證書成為職業(yè)農(nóng)民，才能夠享受國(guó)家農(nóng)業(yè)方面的補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款。
2.廣東11縣區(qū)試點(diǎn)“職業(yè)農(nóng)民”
記者從廣東省農(nóng)業(yè)廳了解到，在實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范縣的基礎(chǔ)上，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，通過深入調(diào)查，省農(nóng)業(yè)部門將于今年研究制訂廣東省新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策。
省農(nóng)業(yè)廳科教處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程已列為省政府今年的重點(diǎn)工作之一。2015年廣東省佛山市高明區(qū)、韶關(guān)市曲江區(qū)等11個(gè)縣(市、區(qū))入選了全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范縣。
上述11個(gè)示范縣將進(jìn)一步探索完善教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”政策體系，推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。
今年2月，省教育廳和農(nóng)業(yè)廳還共同公布了首批新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)試點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校名單，明確要求“新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)采用農(nóng)學(xué)結(jié)合、農(nóng)學(xué)交替的學(xué)習(xí)方式，開展校企合作共同培養(yǎng)模式，實(shí)行彈性學(xué)制”。
按規(guī)劃，新型職業(yè)農(nóng)民包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，目前廣東省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作重點(diǎn)在培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民。
華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副研究員李琴建議，建立起一套符合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)認(rèn)證體系，起碼有四點(diǎn)可以納入考量：“要進(jìn)行資格認(rèn)證的農(nóng)民，年齡應(yīng)在60歲以下，有一定年限的務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，種植經(jīng)營(yíng)規(guī)模應(yīng)符合區(qū)域性的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，受教育程度應(yīng)該在初中或高中以上程度。”此外，對(duì)外出務(wù)工的年輕人應(yīng)該有一定的政策性傾斜，鼓勵(lì)和吸引高素質(zhì)人才留在農(nóng)村。
鄭風(fēng)田認(rèn)為，一是要根據(jù)本地的條件來制訂，二是職業(yè)認(rèn)證的門檻不能太高，三是要根據(jù)職業(yè)技能來，“種植業(yè)就考察種植業(yè)，而不是要求考英語(yǔ)寫論文”。
3.農(nóng)民好奇“評(píng)上職稱是否有錢”
廣州市綠康農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的彩椒種植基地負(fù)責(zé)人都傳新介紹，這100畝左右的無土栽培進(jìn)口彩椒，年產(chǎn)量有三四百噸，最多的一天能采10噸左右。除了季節(jié)性用工，日常打理大約需要20人，招的大都是附近村里50歲以上的留守婦女，文化程度較低。
都傳新說：“對(duì)于普通農(nóng)民來說，收入主要和干活的好壞有關(guān)，至于有沒有職業(yè)資格、資格高低，這些和他們沒什么關(guān)系，吸引力也不會(huì)很大，主要還是提高收入”。
記者隨機(jī)采訪了幾位在整地除草的村民。聽說有的省給農(nóng)民評(píng)“職稱”，村民們好奇地問道：“這個(gè)有什么用?”其實(shí)，他們最關(guān)心的還是“評(píng)上的話會(huì)有錢嗎?村里會(huì)不會(huì)有分紅?”“等級(jí)越高是不是能分到更多的地?”
農(nóng)民“評(píng)職稱”有什么用?陜西省新型高級(jí)職業(yè)農(nóng)民吉興蘭坦言不清楚，“媒體上好像有報(bào)道，土地流轉(zhuǎn)還是什么方面有政策傾斜。”她說的政策傾斜是指，按照陜西省的規(guī)定，高級(jí)職業(yè)農(nóng)民所帶領(lǐng)的合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，可以享受如土地流轉(zhuǎn)、融資貸款手續(xù)、項(xiàng)目扶持等的政策傾斜。
4.農(nóng)民職業(yè)了，農(nóng)產(chǎn)品更安全嗎?
而對(duì)于普通市民來說，職業(yè)農(nóng)民等級(jí)認(rèn)證意味著什么?
“是不是等級(jí)越高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量越有保證?”市民鐘小姐說，現(xiàn)在食品安全問題那么嚴(yán)重，市民對(duì)食材的來源和安全性都有擔(dān)憂。高級(jí)農(nóng)民的生產(chǎn)過程可能更加標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，對(duì)化肥農(nóng)藥這方面的使用更加科學(xué)，這同時(shí)可能也就意味著食品的安全指數(shù)有保證。
“是不是等級(jí)越高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也越高?”邱小姐擔(dān)心會(huì)對(duì)菜價(jià)造成影響，越來越多的人有能力和意愿為健康食品付出較高價(jià)格，“以后會(huì)不會(huì)有品牌效應(yīng)，高級(jí)農(nóng)民種的菜進(jìn)高檔超市，初中級(jí)農(nóng)民的菜進(jìn)一般超市?”
“是不是等級(jí)越高，相應(yīng)的職業(yè)道德和素質(zhì)要求也越高?”王先生認(rèn)為，“農(nóng)民職業(yè)化應(yīng)該相應(yīng)地有職業(yè)道德的要求，他們的行為要對(duì)生態(tài)、環(huán)境和社會(huì)負(fù)責(zé)，就像教師有師德，醫(yī)生有醫(yī)德。”
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長(zhǎng)朱啟臻認(rèn)為，食品安全已經(jīng)成為全社會(huì)憂慮的當(dāng)下，給農(nóng)民定級(jí)，相當(dāng)于約束農(nóng)民對(duì)自己生產(chǎn)的農(nóng)作物負(fù)責(zé)。而且規(guī)模經(jīng)營(yíng)以后，許多沒有農(nóng)業(yè)知識(shí)的人也來投機(jī)承包土地，導(dǎo)致了極大的社會(huì)問題，“應(yīng)該通過資格認(rèn)定來界定，什么樣的人才有資格來承包經(jīng)營(yíng)土地。
專家建言
培育職業(yè)農(nóng)民 關(guān)鍵在配套政策
“教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持”三大體系中，最關(guān)鍵的當(dāng)數(shù)政策扶持體系。
記者在省農(nóng)業(yè)廳采訪中了解到，要讓職業(yè)農(nóng)民有榮譽(yù)感、從事農(nóng)業(yè)成為體面職業(yè)，關(guān)鍵要體現(xiàn)政策對(duì)職業(yè)農(nóng)民的扶持支持力度。對(duì)農(nóng)民而言，重要的是進(jìn)行職業(yè)資格認(rèn)定之后，政府有沒有給予其不同于普通農(nóng)民的榮譽(yù)感及真金白銀的優(yōu)惠政策。如果沒有后續(xù)配套政策對(duì)接，或者政策不能落實(shí)，對(duì)培育職業(yè)農(nóng)民、資格認(rèn)證都是空中樓閣。
“我認(rèn)為，最大的困難就是政策不配套，想當(dāng)農(nóng)民的人當(dāng)不了，不想當(dāng)農(nóng)民的人擺脫不了。”朱啟臻認(rèn)為，農(nóng)民從“身份”向“職業(yè)”轉(zhuǎn)變，除了建立嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入制度，還要完善政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持政策，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放、土地流轉(zhuǎn)等政策與新型職業(yè)農(nóng)民培育工程做好對(duì)接。此外，政府還需要協(xié)調(diào)各部門進(jìn)行配套政策扶持，如在融貸政策、戶籍制度等進(jìn)行相關(guān)突破，支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生等各方面人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，吸引和培養(yǎng)有興趣的城市青年成為新型職業(yè)農(nóng)民。
按照陜西省推行的做法，除了新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金，還將專門劃設(shè)省級(jí)職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，陜西省還積極爭(zhēng)取各級(jí)政府設(shè)立職業(yè)農(nóng)民信用擔(dān)保基金，協(xié)調(diào)金融部門開展職業(yè)農(nóng)民信用擔(dān)保貸款、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等試點(diǎn)等等，給予職業(yè)農(nóng)民相關(guān)的政策傾斜。
鄭風(fēng)田認(rèn)為，培育職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)系統(tǒng)性戰(zhàn)略工程，需要頂層設(shè)計(jì)上的保障，多角度增加對(duì)職業(yè)農(nóng)民的支持。最核心的是要有一套制度保證這些政策的真正落地，更應(yīng)該有第三方的政策評(píng)估，通過評(píng)估發(fā)現(xiàn)實(shí)際工作中存在的問題，然后提出有針對(duì)性的政策建議，在未來的工作中逐步完善。
